Jangkaan untuk pindaan Undang-undang Kewarganegaraan Vietnam pada 2025

Sama ada di Vietnam atau Jerman, perubahan konsep dan peraturan yang berkaitan dengan kewarganegaraan dan dwi kewarganegaraan merupakan keperluan mendesak daripada keperluan kehidupan dan pembangunan dalam tempoh yang mencabar seperti hari ini.

Adalah perlu untuk menyelaraskan dasar dan undang-undang mengenai kewarganegaraan dengan dasar dan undang-undang lain Parti dan Negara. (Sumber: Luatvietnam)

Kebetulan yang menarik ialah pada masa yang hampir sama, kedua-dua Vietnam dan Jerman sedang meminda undang-undang kewarganegaraan mereka dalam arah yang lebih "terbuka" dan mudah untuk penaturalisasian dan penaturalisasian semula. Yang ketara antara pindaan ini adalah peruntukan yang berkaitan dengan "kewarganegaraan dwi".

Saya bernasib baik kerana menjadi ahli Jawatankuasa Penggubalan Undang-undang Kewarganegaraan 1988, undang-undang kewarganegaraan pertama Negara Vietnam selepas Doi Moi dan kemudiannya meminda Undang-undang Kewarganegaraan 1998 serta memberikan panduan tentang kerja yang berkaitan dengan status sivil dan kewarganegaraan di agensi perwakilan Vietnam di luar negara.

Komen berikut mencerminkan penyelidikan, pemikiran dan pengalaman peribadi saya selama hampir 40 tahun bekerja dalam bidang berkaitan kewarganegaraan dan masih berminat dalam hal ini sebagai amalan profesional.

Pertama sekali ialah perubahan pemikiran tentang isu dwi kewarganegaraan.

“Kewarganegaraan” ialah kategori undang-undang yang kompleks. Menurut sarjana asing, tiga faktor mewujudkan Negara yang merdeka dan berdaulat : satu adalah "wilayah negara" atau di Timur dipanggil "wilayah negara", iaitu, tanah yang dikelilingi oleh sempadan untuk memastikan "integriti wilayah"; dua ialah orang yang tinggal di wilayah itu mempunyai hubungan yang rapat dengan Negara melalui institusi "kewarganegaraan", iaitu, mereka adalah rakyat negara itu; tiga ialah pelaksanaan sepenuhnya kedaulatan negara ke atas wilayah dan rakyat melalui aparat pengurusan atau dipanggil kuasa negara. Oleh itu, dapat dilihat bahawa "kewarganegaraan" adalah faktor penting kedua yang mewujudkan sebuah Negara yang berdaulat.

Dalam soal kewarganegaraan, setiap subjek berminat dengan cara yang berbeza. Negara lebih mementingkan faktor “kesetiaan” setiap individu, setiap warganegara kepada Negara yang menjadi warganegaranya (kewajiban). Bagi setiap individu, setiap warganegara, apa yang mereka minati ialah apa yang mereka perolehi daripada hubungan hukum dengan Negara (hak). Menurut logik biasa itu, Negara memerlukan rakyat untuk benar-benar setia kepada Negara dan ini juga merupakan pandangan sepanjang abad semua negara pasca feudal. Salah satu "hak" yang paling diminati rakyat apabila pergi ke luar negara ialah hak untuk meminta Negara melindungi hak dan kepentingan mereka ( perlindungan diplomatik , perlindungan konsular).

Kedua-dua Timur dan Barat percaya bahawa kesetiaan mesti mutlak dan hanya kepada satu negara, satu negeri. Kemudian, Liga Bangsa-Bangsa (pendahulu Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu) menambah konsep "kewarganegaraan yang berkesan", menghubungkan "kewarganegaraan" dengan unsur kediaman tetap dan tempat di mana setiap individu menjalankan kehidupan hariannya ("pautan tulen"). Tetapi sehingga baru-baru ini, kebanyakan negara tidak menerima individu yang setia kepada dua atau lebih negara pada masa yang sama. Orang Timur ada pepatah "seorang hamba yang setia tidak mengabdi kepada dua tuan". Mereka tidak menerima dua atau lebih kewarganegaraan dan menganggapnya tidak wajar dan harus dihapuskan.

Apabila zaman berubah dan masyarakat memasuki tempoh pembangunan baru pada abad ke-21, konsep yang agak tegar di atas secara beransur-ansur digantikan dengan konsep dan peraturan yang lebih terbuka dan liberal.

Jerman akan meminda Undang-undang Kewarganegaraan mulai 2024, membenarkan individu mempunyai dua kewarganegaraan. (Sumber: Ahli Fiqh)

Jerman meminda Undang-undang Kewarganegaraan dari 2024, membenarkan individu mempunyai dua kewarganegaraan, iaitu memperoleh kewarganegaraan Jerman tidak bermakna melepaskan kewarganegaraan asal mereka, dan warganegara Jerman yang memperoleh kewarganegaraan asing tidak kehilangan kewarganegaraan Jerman mereka; memansuhkan peraturan bahawa orang yang dilahirkan di Jerman, yang ibu bapanya adalah warganegara Jerman, mesti memilih antara kewarganegaraan ibu bapa mereka atau kewarganegaraan Jerman apabila mereka mencapai umur 21 tahun. Jika mereka tidak memilih, mereka kehilangan kewarganegaraan Jerman mereka secara automatik. Peraturan terobosan sedemikian menunjukkan "inovasi dalam pemikiran" yang kukuh (Undang-undang kewarganegaraan pertama, yang masih berkuat kuasa dan telah dipinda berkali-kali, ialah Undang-undang Kewarganegaraan Empayar Jerman dan RuStAG Negeri dari 1913).

Di Vietnam, Akhbar Elektronik Kerajaan (chinhphu.vn) melaporkan pada 10 April bahawa "melonggarkan dasar penaturalisasian dan penaturalisasian semula merupakan langkah penting untuk terus menginstitusikan dasar dan garis panduan Parti untuk Vietnam di luar negara." Menurut Chinhphu.vn , seorang Timbalan Menteri Kehakiman berkata bahawa "pindaan undang-undang ini adalah langkah penting untuk "membuka" aspek undang-undang, membuka peluang untuk menarik sumber berharga daripada masyarakat Vietnam di luar negara."

Juga menurut Chinhphu.vn pada 17 Mei, Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh menekankan kepentingan pindaan ini kerana kita sedang menghadapi "keperluan baharu amalan pembangunan negara, untuk lebih memenuhi aspirasi sah rakyat Vietnam di luar negara... terus menarik, mewujudkan keadaan, dan menggalakkan rakyat Vietnam di luar negara, termasuk pakar terkemuka dan saintis tanah air mereka untuk kembali melabur dalam pelbagai bidang perniagaan mereka. menyumbang kepada usaha membina dan mempertahankan Tanah Air Vietnam".

Jelas sekali, sama ada di Vietnam atau Jerman, mengubah konsep dan peraturan yang berkaitan dengan kewarganegaraan dan dwi kewarganegaraan adalah keperluan mendesak daripada keperluan kehidupan dan pembangunan dalam tempoh yang mencabar seperti hari ini.

Adakah perubahan itu menepati jangkaan?

Soalan ini sukar dijawab dalam sehari dua apabila Undang-undang Kewarganegaraan yang baru dipinda berkuat kuasa mulai pertengahan tahun ini. Jawapannya mesti menunggu kehidupan praktikal dan proses pelaksanaan di dalam dan di luar negara.

Walau bagaimanapun, saya masih mempunyai beberapa kebimbangan di bawah:

Pertama, mengenai prosedur dalam sesetengah kes, peraturan memerlukan pengesahan daripada pihak berkuasa asing yang kompeten atau surat komitmen daripada pihak berkenaan jika tiada pengesahan sedemikian.

Artikel 19 dan 23 Undang-undang Kewarganegaraan 2025 yang dipinda menetapkan bahawa dalam kes memohon atau mendapatkan semula kewarganegaraan Vietnam, jika seseorang ingin mengekalkan kewarganegaraan asal atau kewarganegaraan asing, ia mesti mematuhi undang-undang kewarganegaraan asing tersebut. Kedua-dua kes ini mesti dibenarkan oleh Presiden.

Untuk membimbing ini, Dekri 191, berkuat kuasa dari 1 Julai 2025, menyediakan seperti berikut:

Perkara 17 Dekri 191 menetapkan prosedur untuk kes meminta untuk mendapatkan semula kewarganegaraan Vietnam (yang saya fikir ramai orang di luar negara paling bimbang tentang pada masa ini), yang mana jika mereka ingin mengekalkan kewarganegaraan asing, mereka mesti mengemukakan sijil daripada pihak berkuasa asing yang berwibawa yang mengesahkan bahawa mengekalkan kewarganegaraan asing adalah mengikut undang-undang negara itu. Sekiranya pihak asing tidak mengeluarkan atau mereka tidak boleh memohonnya, mereka mesti mempunyai jaminan bahawa pihak berkuasa asing yang berwibawa tidak akan mengeluarkan dan mendapatkan semula kewarganegaraan Vietnam adalah mengikut undang-undang negara asing tersebut (Klausa 3). Begitu juga, bagi mereka yang memohon kewarganegaraan Vietnam dan ingin mengekalkan kewarganegaraan asing, mereka juga mesti mengemukakan dokumen dari negara asing itu yang mengesahkan bahawa mengekalkan kewarganegaraan adalah mengikut undang-undang negara asing itu; jika negara asing itu tidak mengeluarkan dokumen jenis ini, mereka juga mesti membuat jaminan (Klausa 3, Perkara 13).

Perkara 9, Fasal 1/c Dekri 191 menetapkan bahawa dalam kes seorang kanak-kanak yang bapa atau ibunya adalah warganegara Vietnam dan seorang lagi warganegara asing, telah mendaftarkan pendaftaran isi rumahnya dan mempunyai kewarganegaraan asing, dia boleh memperoleh kewarganegaraan Vietnam apabila mendaftarkan kelahirannya dan memilih kewarganegaraan Vietnam di pihak berkuasa Vietnam yang berwibawa (di dalam dan di luar negara). Mengekalkan kewarganegaraan asing mesti mematuhi undang-undang negara asing itu. Ibu bapa mesti membuat komitmen bertulis bahawa mengekalkan kewarganegaraan asing adalah mengikut undang-undang negara itu dan mesti bertanggungjawab ke atas komitmen itu.

Di samping itu, Fasal 2, Perkara 17 Dekri 191 menetapkan kes di mana kewarganegaraan Vietnam telah ditinggalkan, tetapi kewarganegaraan asing belum diperoleh (tanpa kewarganegaraan) dan kini ingin mendapatkan semula kewarganegaraan Vietnam. Pemohon mesti mengemukakan sijil daripada pihak berkuasa asing yang menyatakan sebab tidak membenarkan pemerolehan kewarganegaraan negara tersebut.

Pada pendapat saya, peraturan di atas adalah tidak realistik di negara asing dan oleh itu tidak boleh dilaksanakan. Sebaliknya, ia menolak tanggungjawab kepada mereka yang benar-benar ingin kembali ke kewarganegaraan Vietnam atau memilih kewarganegaraan untuk anak-anak mereka, tetapi masih ingin mengekalkan kewarganegaraan asing.

Selepas bertahun-tahun mengkaji undang-undang kewarganegaraan negara lain dan bekerja di luar negara, saya tidak tahu tentang peraturan untuk mengeluarkan dokumen serupa seperti yang dikehendaki oleh undang-undang Vietnam. Sebagai contoh, di Jerman, pihak berkuasa berwibawa untuk kewarganegaraan selalunya berada pada tahap yang sangat rendah berbanding dengan di Vietnam. Pihak berkuasa naturalisasi (Einbürgerungsbehörde) biasanya berada di peringkat daerah dan merupakan sebahagian daripada sistem kuasa penduduk umum (Einwohneramt). Juga mengikut peraturan pentadbiran Jerman, keputusan pentadbiran Jerman tidak perlu menyatakan sebab jika permohonan ditolak (begitu juga, Kedutaan Jerman di luar negara tidak menyatakan sebab penolakan apabila enggan mengeluarkan visa).

Berkenaan undang-undang domestik, undang-undang sivil kita nampaknya tidak mempunyai peraturan khusus mengenai nilai undang-undang dokumen buatan sendiri yang tidak diperakui atau disahkan oleh notari. Di negara lain, mereka boleh membuat dokumen bertulis "bersumpah" di hadapan Mahkamah atau notari dan dokumen itu dianggap mempunyai nilai undang-undang. Katakan terdapat pertikaian atau konflik mengenai kewarganegaraan (kes pelucutan atau pembatalan keputusan untuk memberikan kewarganegaraan kerana kenyataan palsu...), adakah komitmen ini sah di mahkamah kerana di Vietnam, "bukti selalunya lebih penting daripada pengakuan"? Dalam arahan, tidak ada menyebut bahawa komitmen ini mesti diperakui atau disahkan oleh notari.

Menurut maklumat Kementerian Kehakiman di laman web Chinhphu.vn pada 10 April, menjelang April 2025, Presiden telah menandatangani keputusan untuk membenarkan 7,014 kes naturalisasi ke Vietnam, di mana 60 orang dibenarkan mengekalkan kewarganegaraan asing mereka, yang kebanyakannya telah memberikan sumbangan besar kepada negara. Hanya 311 kes dibenarkan untuk mendapatkan semula kewarganegaraan Vietnam. Jumlah ini mungkin berbeza selepas 1 Julai tahun ini jika prosedurnya mudah dan mudah untuk rakyat.

Satu cadangan ialah daripada menghendaki pemohon mengemukakan sijil asing atau menulis komitmen, kami hanya perlu membina sistem data peraturan asing yang berkaitan untuk dijadikan asas pemprosesan oleh agensi Vietnam di dalam dan luar negara. Data tersebut juga perlu dikemas kini dengan kerap kerana banyak negara sedang dalam proses meminda peraturan kewarganegaraan mereka.

Kedua , adalah perlu untuk menyelaraskan dasar undang-undang mengenai kewarganegaraan dengan dasar lain Parti dan Negara.

Sejak Resolusi 36-NQ/TW pada tahun 2004 mengenai dasar dan kerja untuk warga Vietnam di luar negara, kami telah mengambil banyak langkah untuk membina kepercayaan antara negara dan luar negara, mengukuhkan ikatan antara masyarakat Vietnam di luar negara dan negara. Rakan senegara kita di luar negara kembali ke tanah air untuk melawat saudara-mara, melancong, dan meneroka peluang kerjasama dan pelaburan dalam peningkatan jumlah. Jumlah kiriman wang setiap tahun meningkat berbanding tahun sebelumnya. Persatuan dan pertubuhan warga Vietnam di luar negara semakin rapat dengan kawasan, organisasi dan perniagaan di negara itu. Kepercayaan antara negara dan luar negara telah ditingkatkan ke tahap yang baru dengan masyarakat dapat memperkenalkan wakil yang cemerlang untuk menyertai Jawatankuasa Pusat Barisan Tanah Air Vietnam. Rangkaian intelektual dan inovatif orang Vietnam seberang laut dengan negara itu telah membentuk satu blok yang bersatu untuk tujuan kebangkitan nasional.

Terbaru, Vietnam juga mempunyai polisi tertunggak untuk menarik warga asing dan Vietnam luar negara (warga asing) melalui polisi pengecualian visa, kediaman jangka panjang... (Dekri 221/ND-CP bertarikh 8 Ogos 2025).

Sementara itu, Undang-undang Kewarganegaraan yang disemak ini (secara sengaja atau tidak sengaja) mencipta "brek" yang tidak perlu.

Perkara 1, Fasal 5 Undang-undang No. 79/2025 menetapkan bahawa mereka yang "mencalonkan, dipilih, diluluskan, dilantik, atau ditetapkan untuk memegang jawatan atau gelaran untuk satu penggal" dalam agensi Vietnam (termasuk Barisan Tanah Air Vietnam) "mestilah warganegara Vietnam sahaja dan mesti menetap secara kekal di Vietnam". Ini seolah-olah "bercanggah" dengan dasar menarik orang berbakat (kedua-dua warga asing dan Vietnam di luar negara), yang dikenal pasti dalam Dekri 191 di atas sebagai mempunyai merit atau faedah istimewa kepada Negara Vietnam. Bolehkah warga Vietnam di luar negara yang telah menyertai Barisan Tanah Air Tengah sejak kebelakangan ini dipertimbangkan dalam kategori ini?

Jika mereka ingin dipilih dan dilantik untuk menyertai Barisan, mereka mesti memenuhi dua syarat: Mereka mesti mempunyai kewarganegaraan Vietnam sahaja. Jika mereka mempunyai kewarganegaraan lain, mereka mesti melepaskan kewarganegaraan itu dan menetap di Vietnam. Katakan ada warga Vietnam di luar negara yang memenuhi dua syarat ini dan ingin menyertai Barisan, adakah mereka masih boleh mewakili masyarakat Vietnam di negara tempat mereka tinggal dahulu? Apatah lagi, jika mereka telah kembali ke tanah air dan kehilangan kewarganegaraan asing, hubungan mereka dengan negara tempat mereka tinggal dan berkewarganegaraan sudah tentu akan menjadi lebih longgar. Sudah tentu, akan ada pengecualian, tetapi untuk sebahagian besar, ia akan menjadi lebih sukar daripada sebelumnya.

Menjelaskan isu ini, Kementerian Kehakiman berkata, oleh kerana terdapat "kelonggaran" (ikatan) dalam mengekalkan kewarganegaraan asing (seperti yang dianalisis di atas), adalah perlu untuk menambah peraturan di atas mengenai pilihan raya, pencalonan, pencalonan dan pelantikan untuk "memastikan kedaulatan, keselamatan politik, kepentingan negara serta kesetiaan dan tanggungjawab warganegara Vietnam pada April 10", menurut Negara Vietnam10 Ph.

Akhirnya, ternyata pemikiran tentang kewarganegaraan dan dua kewarganegaraan kembali ke zaman yang menekankan keselamatan, kesetiaan, dan kewajipan individu kepada Negara, seperti yang saya analisis pada permulaan artikel ini.

---

* Penulis adalah Sarjana Undang-undang (LL.M Heidelberg 1990), bekas Pengarah Jabatan Konsular, Kementerian Luar Negeri.

Sumber: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html