Timbalan Perdana Menteri Ho Duc Phoc: Mempercepatkan pengeluaran pelaburan awam dan menguruskan pelaburan dengan tegas.

Timbalan Perdana Menteri menyatakan dengan jelas, "Pengeluaran dana pelaburan awam harus menjadi tanggungjawab setiap individu, bukan sesuatu yang perlu didesak," dan "Jika peraturan perundangan bertindih dan bermasalah, desakan pun tidak akan berjaya."

Timbalan Perdana Menteri Ho Duc Phoc, ketua Pasukan Petugas Am, menyampaikan ucapan. (Foto: An Dang/VNA)

Pada pagi 15 November, dalam mesyuarat Pasukan Petugas No. 4 dan No. 7 mengenai pemeriksaan, desakan, penyelesaian kesukaran dan halangan, serta mempercepatkan pengagihan modal pelaburan awam pada tahun 2024, Timbalan Perdana Menteri Ho Duc Phoc, ketua kedua-dua Pasukan Petugas, menekankan keperluan untuk memberi tumpuan kepada kerja, bekerja dengan cepat dan kuat, tetapi juga untuk memastikan kekukuhan, kemampanan, dan kualiti.

Pengurusan pelaburan yang ketat

Sebagai tindak balas kepada tuntutan Persidangan Jawatankuasa Pusat ke-10 baru-baru ini tentang cara mempercepatkan pertumbuhan ekonomi, menggunakan sumber dengan paling berkesan, mengelakkan genangan sumber, dan mencegah halangan dan kesulitan, serta arahan Setiausaha Agung, kita memasuki era baharu, era usaha untuk mencapai kemakmuran dan pembangunan. Kerajaan telah mencadangkan pindaan kepada beberapa undang-undang: Undang-undang Pelaburan Awam, Undang-undang Perancangan; Kementerian Kewangan sedang menggubal satu undang-undang yang meminda tujuh undang-undang lain; dan Kementerian Perancangan dan Pelaburan telah ditugaskan untuk menerajui penggubalan satu undang-undang yang meminda empat undang-undang lain.

"Kami sangat berharap selepas Dewan Undangan Negeri mengundi untuk meluluskannya, penggubalan peraturan perundangan akan memudahkan urusan kami," kata Timbalan Perdana Menteri, memetik Undang-undang Pelaburan Awam sebagai contoh: "Undang-undang Pelaburan Awam mempunyai banyak pindaan baharu seperti pemberian tanggungjawab kepada kawasan tempatan."

Selepas modal pelaburan dikemukakan oleh kementerian, sektor dan kawasan, senarai projek akan diberikan kepada kawasan untuk membuat keputusan dan boleh diselaraskan dari satu projek ke projek lain tanpa perlu dikemukakan ke peringkat yang lebih tinggi, selagi ia tidak melebihi jumlah modal yang diperuntukkan kepada kawasan tersebut. Modal program yang disasarkan juga akan diperbaharui ke arah ini. Ini akan menjimatkan masa, membolehkan projek disiapkan lebih awal dan memaksimumkan keberkesanannya.

Menurut Timbalan Perdana Menteri Ho Duc Phoc, projek yang tidak siap akan membawa kepada banyak akibat negatif, melemahkan kontraktor, menghalang mereka daripada menyediakan jumlah kerja yang diperlukan, dan menyebabkan penurunan kualiti pembinaan. Projek yang melibatkan teknologi, jika berlarutan, akan menyebabkan teknologi ketinggalan zaman yang gagal memenuhi keperluan, mengakibatkan pembaziran yang ketara.

Mengambil projek lebuh raya sebagai contoh khusus, Timbalan Perdana Menteri menyatakan bahawa mengutamakan kuantiti berbanding kualiti, yang membawa kepada penenggelaman dan keruntuhan, mempunyai akibat yang sangat besar, seperti yang dicontohkan oleh projek lebuh raya Da Nang-Quang Ngai, yang dilaburkan oleh VEC dan terpaksa "membayar harganya." Apabila mempercayakan proses membuat keputusan kepada pihak berkuasa tempatan, perancangan yang teliti adalah penting.

"Jika anda mewakilkan sepenuhnya kerja tersebut kepada perunding, dan jalan tersebut runtuh, tenggelam, atau pecah pada keesokan harinya, anda akan bertanggungjawab sepenuhnya. Oleh itu, anda mesti mengira dari peringkat reka bentuk jenis kenderaan yang akan menggunakan jalan tersebut dan beban yang dapat ditanggungnya," tegas Timbalan Perdana Menteri, sambil turut meminta agar visi jangka panjang dipertimbangkan bagi memastikan jangka hayat projek tersebut.

Timbalan Perdana Menteri meminta agar wilayah pergunungan mengimbangi semula jumlah hasil bajet mereka, terutamanya yuran penggunaan tanah, bagi memastikan mereka memenuhi komitmen mereka kepada Kerajaan. Beliau menyatakan bahawa jika komitmen tersebut tidak dipenuhi, Jawatankuasa Rakyat dan Majlis Rakyat mesti segera mengadakan mesyuarat untuk meminta Kerajaan memperuntukkan modal tambahan kepada program jangka sederhana supaya projek-projek tersebut dapat berkesan dan mengelakkan daripada terbengkalai kerana kekurangan dana, yang membawa kepada kelewatan penyelesaian akhir. Kes projek Fasa 2 Hospital Viet Duc dan Bach Mai di Ha Nam menjadi contoh utama.

"Kita mesti fokus untuk mempercepatkan kemajuan dan memastikan tadbir urus yang cemerlang. Kita mesti mengimbangi dasar fiskal dan hasil bajet, bukan hanya membuat komitmen untuk menyelesaikan sesuatu tetapi tiada sesiapa yang akan mengendalikan isu-isu tersebut kemudian, yang mana ia sangat menyusahkan," tegas Timbalan Perdana Menteri.

Ketua pasukan petugas itu juga menyatakan bahawa dengan hanya tinggal 45 hari lagi pada tahun 2024, kadar pengagihan adalah sangat rendah, dengan kementerian dan agensi pusat hanya mencapai 36.09% dan lokaliti 52.19%. Untuk mencapai kadar pengagihan 95% yang dijanjikan, usaha yang gigih diperlukan, yang melibatkan kerja sepanjang masa dan prosedur yang tepat pada masanya.

Kita mesti fokus untuk mempercepatkan pengagihan modal pelaburan awam dari sekarang hingga akhir tahun, mengurus pelaburan dengan ketat, terutamanya berkaitan pelanggaran jumlah dan kualiti projek, yang merupakan punca utama kerugian. Di samping itu, kita mesti fokus untuk menyelesaikan halangan, dan kementerian serta sektor mesti segera memenuhi keperluan lokaliti; kita bertekad untuk menyelesaikan jumlah kerja sebelum 31 Disember 2024.

Timbalan Perdana Menteri telah memberikan tugasan khusus kepada kementerian-kementerian, termasuk Kementerian Perancangan dan Pelaburan, iaitu untuk menyemak cadangan daripada wilayah-wilayah bagi melaraskan jumlah pelaburan, prosedur pelaburan, pemindahan dana, menyelesaikan halangan dalam prosedur pelaburan, dan memberi nasihat tentang peruntukan modal tambahan untuk projek bagi memastikan penyiapan tepat pada masanya, memaksimumkan kecekapan, dan membawa projek tersebut ke dalam penyerahan dan penggunaan secepat mungkin. Kementerian Kewangan bertanggungjawab menangani isu-isu berkaitan pembiayaan ODA, memperuntukkan modal, dan melaraskan modal pelaburan setelah menerima input daripada Kementerian Perancangan dan Pelaburan.

Kadar pengeluaran yang rendah

Menurut laporan Kementerian Perancangan, jumlah pelan pelaburan bajet negeri bagi tahun 2024 yang diberikan oleh Perdana Menteri kepada 21 unit (10 kementerian dan agensi pusat, 11 lokaliti) di bawah Pasukan Petugas No. 4 ialah VND 47,236.241 bilion (menyumbang 6.9% daripada jumlah pelan pelaburan negara).

Pada masa ini, hanya Kementerian Kewangan yang belum memperuntukkan keseluruhan pelan modal yang diperuntukkan, dengan baki modal yang tidak diperuntukkan sebanyak VND 44.013 bilion, disebabkan oleh prosedur pelaburan yang tidak lengkap. Ini menyumbang 0.09% daripada jumlah pelan modal pelaburan unit-unit di bawah Pasukan Petugas No. 4 dan 0.3% daripada jumlah modal yang tidak diperuntukkan di seluruh negara.

Kadar pengeluaran untuk 10 bulan pertama mencapai 59.8% daripada pelan yang ditetapkan oleh Perdana Menteri, lebih tinggi daripada purata kebangsaan (52.46%). Daripada jumlah ini, 4 agensi pusat dan 8 lokaliti mempunyai kadar pengeluaran yang lebih tinggi daripada purata kebangsaan; 5 kementerian/agensi pusat dan 3 lokaliti mempunyai kadar pengeluaran di bawah purata kebangsaan.

Menurut laporan Kementerian Kewangan, jumlah pelan pelaburan bajet negeri untuk tahun 2024 yang diperuntukkan kepada lima lokaliti di bawah Pasukan Petugas No. 7 ialah VND 21,807.443 bilion. Sehingga tarikh pelaporan, kelima-lima lokaliti telah memperuntukkan keseluruhan modal yang dirancang.

Modal terperinci yang diperuntukkan untuk 5 lokaliti tersebut ialah 26,113.333 bilion VND, mencecah 119.75% daripada pelan yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Pada asasnya, semua lokaliti memperuntukkan lebih banyak modal daripada pelan yang ditetapkan oleh Perdana Menteri (disebabkan oleh peningkatan peruntukan belanjawan tempatan).

Menjelang akhir Oktober 2024, jumlah modal yang dikeluarkan bagi lima lokaliti tersebut mencapai 48.36% daripada pelan (lebih rendah daripada purata kebangsaan), di mana tiga lokaliti (Dak Lak 60.49%; Dak Nong 50.89%; Gia Lai 51.76%) mempunyai kadar pengeluaran yang lebih tinggi daripada purata kebangsaan, manakala dua lokaliti (Kon Tum 42.93%, Lam Dong 38.37%) mempunyai kadar pengeluaran yang lebih rendah daripada purata kebangsaan. Anggaran pengeluaran untuk sepanjang tahun di empat daripada lima lokaliti (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) dijangka mencapai 95% atau lebih, manakala wilayah Dak Nong diunjurkan hanya akan mengeluarkan 92% (di bawah 95%).

Banyak halangan

Kesukaran dan halangan utama dalam pengagihan modal pelaburan awam oleh unit-unit di bawah kedua-dua Pasukan Petugas terletak pada peraturan perundangan; penyediaan pelaburan dan pembersihan tanah; pelaksanaan projek; dan pelaksanaan program sasaran negara.

Proses dan prosedur untuk menukar tanah hutan kepada kegunaan lain, seperti yang termaktub dalam Undang-undang Perhutanan, adalah rumit, memakan masa, dan tidak memberikan autonomi yang mencukupi untuk kawasan tempatan, sekali gus menjejaskan kemajuan keseluruhan pelaksanaan projek. Inilah halangan yang dihadapi oleh wilayah Dak Nong, Gia Lai, dan Kon Tum.

Wakil dari wilayah Cao Bang menyatakan bahawa kadar pengeluaran di kawasan tersebut adalah rendah, hanya mencecah 48.1% setakat ini. Kesukaran terbesar ialah pengeluaran dana untuk projek lebuh raya Dong Dang - Tra Linh, yang melibatkan sejumlah besar modal tetapi mempunyai kadar pengeluaran yang rendah. Ini disebabkan oleh hujan yang berpanjangan dan banjir kilat, yang menjejaskan kemajuan projek. Wilayah ini sedang mempercepatkan kemajuan pembinaan semasa musim kemarau dan komited untuk mencapai 95% pengeluaran menjelang 2024.

Menurut Pham Duc Toan, Naib Pengerusi Tetap Jawatankuasa Rakyat wilayah Dien Bien, menjelang akhir Oktober 2024, wilayah itu telah mengagihkan 58.4% daripada dana yang diperuntukkan. Bagi wilayah yang kurang bernasib baik seperti Dien Bien, pelaburan awam merupakan sumber penting untuk menggalakkan pembangunan sosioekonomi, dan kadar pengagihan masih belum mencapai sasaran yang ditetapkan.

Encik Pham Duc Toan memetik sebab-sebab seperti hasil yang rendah daripada penggunaan tanah pada tahun 2024 berbanding bajet yang diperuntukkan disebabkan oleh kesukaran umum, keadaan cuaca yang tidak menguntungkan, kekurangan bahan, terutamanya pasir, kenaikan mendadak dalam harga seunit, dan ketidakupayaan bekalan berlesen untuk memenuhi permintaan, yang menjejaskan proses pembinaan projek-projek utama pada peringkat akhir. Di samping itu, sebab-sebab subjektif termasuk keperluan untuk meningkatkan kapasiti dan pengurusan kerja perundingan dan pembinaan daripada pelabur kepada kontraktor; wilayah ini telah kerap mengadakan mesyuarat untuk menyelesaikan kesukaran dan halangan.

Antara kawasan yang mempunyai kadar pengeluaran di bawah purata kebangsaan, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat wilayah Lai Chau, Le Van Luong, berkongsi kesukaran dalam pembersihan tanah, bahan binaan, dan kekurangan pasir dan batu kerikil disebabkan oleh halangan yang berkaitan dengan Undang-undang Mineral, yang masih belum diselesaikan. Hasil daripada penggunaan tanah juga sangat rendah, yang menjejaskan keputusan pengeluaran.

Pada mesyuarat itu juga, wakil daripada Kementerian Kewangan, Perancangan dan Pelaburan, serta Sumber Asli dan Alam Sekitar telah memberi maklum balas terhadap pendapat dan cadangan daripada pihak tempatan.

Sumber