Kriteria dan sumber yang jelas untuk Program Sasaran Nasional "3 dalam 1" menjadi kenyataan

Petang ini, 3 Disember, membincangkan di Kumpulan 6 (termasuk Delegasi Perhimpunan Kebangsaan Lang Son, Dong Nai dan Bandar Hue) mengenai Dasar Pelaburan Program Sasaran Nasional di Kawasan Luar Bandar Baharu, Pengurangan Kemiskinan Mampan, dan Pembangunan Sosio-Ekonomi di Etnik Minoriti dan Kawasan Pergunungan menjelang 2035, sistem Perhimpunan Negara yang telah dilengkapkan dengan segera perlu memperkukuh keperluan untuk memperkukuh keperluan sistem perlaksanaan Dewan Negara. Ini adalah prasyarat untuk program ini diamalkan dan memastikan keberkesanannya.

Elakkan pertindihan apabila menggabungkan tiga Program Sasaran Nasional

Mengulas mengenai Dasar Pelaburan Program Sasaran Nasional Kawasan Luar Bandar Baharu, Pengurangan Kemiskinan Mampan dan Pembangunan Sosio -Ekonomi Etnik Minoriti dan Kawasan Pergunungan menjelang 2035, Timbalan Dewan Negara Kumpulan 6 berkata penyepaduan ketiga-tiga program itu adalah perlu. Bagaimanapun, perwakilan mencadangkan Jawatankuasa Penggubal perlu menyemak semula sasaran dan objektif bagi mengelakkan pertindihan dan penyebaran.

Adegan sesi perbincangan di Kumpulan 6 pada petang 3 Disember. Foto: Ho Long

Secara khusus, mengulas mengenai reka bentuk komponen dan kandungan dasar, ahli Dewan Negara Nguyen Thi Suu (Hue City) berkata bahawa draf itu belum lagi menentukan sempadan pelaburan antara: pelaburan awam; perbelanjaan kerjaya; dasar khusus untuk etnik minoriti dan kawasan pergunungan; dasar bantuan sosial; tugas tetap kementerian. Masih terdapat risiko pertindihan dengan program sektoral: pendidikan , kesihatan, budaya, sains dan teknologi. Oleh itu, perwakilan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menjelaskan sempadan antara jenis pelaburan di atas dan tugas perbelanjaan.

Selain itu, perwakilan Kerajaan diminta untuk melampirkan perkara berikut semasa menghantar program: Jadual untuk menyemak pertindihan antara Program Sasaran Nasional dan program sektoral; senarai kandungan yang disertakan atau tidak termasuk dalam Program. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk membezakan dengan jelas komune miskin, komune yang kurang bernasib baik, dan terutama komune yang kurang bernasib baik berdasarkan set kriteria baru untuk mengelakkan situasi pelaburan yang bertaburan. Perwakilan juga mengesyorkan menambah peraturan ke arah Kerajaan Pusat mengawal rangka kerja komponen, manakala lokaliti memutuskan kandungan terperinci, selaras dengan semangat desentralisasi.

Perwakilan menekankan keperluan untuk menilai risiko dasar apabila menggabungkan program. Mereka mencadangkan agar Kerajaan menyediakan laporan penilaian impak sebelum pelaksanaan, dengan jelas menyatakan: objektif mana yang akan diubah, kandungan mana yang akan dialih keluar, dan kos transformasi institusi dan sistem pengurusan.

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Thi Suu (Bandar Hue) berucap. Foto: Duc Minh

Mengenai tugas Kerajaan dan Perdana Menteri (Perkara 2), perwakilan Nguyen Thi Suu berkata draf itu masih kekurangan pelan peralihan dan belum menetapkan tugas untuk membuat senarai dokumen undang-undang yang perlu dipinda, manakala penggabungan ketiga-tiga program itu akan menjana jumlah dokumen yang besar. Oleh itu, perwakilan mencadangkan untuk menambah peraturan: "Kerajaan mengarahkan pembuatan senarai dokumen yang perlu dipinda, ditambah atau baru dikeluarkan untuk melaksanakan Program mulai 2026".

Di samping itu, sasaran tahunan mesti berkait rapat dengan kemajuan peruntukan modal; adalah mustahil untuk menetapkan sasaran pendapatan atau pengurangan kemiskinan tanpa sumber yang sepadan. Oleh itu, perwakilan mencadangkan menambah: "Perdana Menteri menetapkan sasaran tahunan berdasarkan kemajuan peruntukan modal dan kapasiti pengeluaran setiap lokaliti".

Bersetuju dengan pendapat di atas, Timbalan Dewan Negara Dieu Huynh Sang (Dong Nai) juga berkata bahawa Jawatankuasa Penggubalan perlu menyemak secara menyeluruh kriteria dan kandungan Program. Menurut perwakilan, adalah perlu untuk menilai sepenuhnya untuk mengenal pasti kandungan pendua dan bertindih; pada masa yang sama, semak semula komponen program untuk memastikan konsistensi dan keberkesanan.

Timbalan Dewan Negara Dieu Huynh Sang (Dong Nai) bercakap. Foto: Duc Minh

Berdasarkan matlamat dan sasaran yang ditetapkan, perwakilan menekankan bahawa Program baharu mesti menyasarkan matlamat yang lebih tinggi daripada tempoh sebelumnya, tetapi yang lebih penting, ia mesti menggalakkan keberkesanan sebenar dan mengelakkan penyebaran sumber.

Mengenai sistem penunjuk, perwakilan berkata beberapa petunjuk yang ditetapkan oleh Kerajaan masih terlalu tinggi dan kurang konsisten, terutamanya penunjuk pendapatan penduduk etnik minoriti atau penunjuk bilangan komune yang memenuhi piawaian luar bandar yang baharu. Pada masa ini, tiada kriteria luar bandar baharu ditetapkan untuk tempoh 2026-2030, jadi penetapan sasaran sedemikian tidak jelas. Perwakilan mencadangkan agar Kerajaan segera menyatukan kriteria dan petunjuk umum untuk memastikan konsistensi bagi keseluruhan pelan hala tuju.

"Sasaran mesti dibina berdasarkan maklumat yang boleh dipercayai dan data ramalan pertumbuhan; elakkan daripada menetapkan sasaran yang terlalu tinggi tetapi tidak dapat dicapai" - delegasi menekankan.

Mengenai sumber pelaburan, perwakilan mencadangkan agar Jawatankuasa Penggubalan harus mempertimbangkan dan menjelaskan peraturan yang berkaitan dengan perbezaan antara modal pelaburan awam dan sumber pelaburan lain. Sesetengah kandungan harus dipertimbangkan untuk dipindahkan terus ke program sasaran untuk membezakan dengan jelas dan mengelakkan pertindihan.

Mengenai tanggungjawab agensi tuan rumah program, perwakilan mencadangkan peraturan yang lebih khusus dan jelas mengenai akauntabiliti; pada masa yang sama, mewujudkan mekanisme pemantauan rapi semasa proses pelaksanaan, memastikan setiap agensi melaksanakan tugas yang diberikan dengan betul dan sepenuhnya.

Perwakilan Dewan Negara Tho Ut (Dong Nai) berucap. Foto: Duc Minh

Timbalan Dewan Negara Tho Ut (Dong Nai) juga berkata program-program ini mempunyai sejarah yang panjang dan kesemuanya tertumpu kepada pelaburan dalam bidang pertanian, petani dan kawasan luar bandar. Walau bagaimanapun, pelaksanaan program-program ini sejak kebelakangan ini juga menunjukkan bahawa terdapat banyak kelemahan dalam pelaksanaannya kerana kekhususan wilayah dan kakitangan yang kecil.

Untuk meningkatkan kecekapan, perwakilan Tho Ut mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menyelesaikan kesukaran dalam mekanisme, memastikan peruntukan modal dan bimbingan tepat pada masanya, dan mengukuhkan ketekalan dasar. Pada masa yang sama, sumber ini juga mencadangkan untuk menjelaskan mekanisme modal rakan sejawatan bagi komponen pelaburan dan mempertimbangkan untuk menyempadankan semula kawasan sukar, terutamanya kawasan etnik minoriti. Matlamat utama adalah untuk membina program bersepadu dengan warisan yang tinggi, ke arah membina kawasan luar bandar baharu yang moden dan pengurangan kemiskinan multidimensi yang mampan.

Tidak lama lagi mengeluarkan piawaian kemiskinan baharu dan kriteria luar bandar baharu untuk tempoh akan datang

Berdasarkan realiti pelaksanaan Program Sasaran Nasional di lokaliti sejak kebelakangan ini, Timbalan-Timbalan Dewan Negara Luu Ba Mac (Lang Son) dan Chu Thi Hong Thai (Lang Son) turut menyatakan beberapa kesukaran dan masalah yang timbul sejak kebelakangan ini dalam melaksanakan program tersebut.

Perwakilan Dewan Negara Luu Ba Mac (Lang Son) berucap. Foto: Duc Minh

Secara khusus, peralihan kepada model kerajaan dua peringkat telah menyebabkan banyak perubahan dalam sempadan, skala unit pentadbiran dan sasaran tugas; sedangkan bimbingan kementerian dan cawangan tidak tepat pada masanya. Pada tahun 2025, akan terdapat banyak bencana alam, ribut, dan banjir yang berpanjangan; bilangan hari hujan lebat telah meningkat, menyebabkan kebanyakan projek terpaksa menghentikan pembinaan buat sementara waktu kerana keadaan cuaca yang tidak mengizinkan.

Sumber pembiayaan 2025 Program Sasaran Nasional Pembangunan Sosio-Ekonomi Etnik Minoriti dan Kawasan Pergunungan diperuntukkan lewat. Beberapa petunjuk Program tidak lagi konsisten dengan realiti disebabkan oleh perubahan dalam kuantiti, permintaan dan penerima manfaat antara masa laporan kajian kebolehlaksanaan dan pelaksanaan; keperluan untuk membuat penyelarasan melalui Majlis Rakyat Wilayah juga memanjangkan masa pelaksanaan.

Banyak peraturan undang-undang baharu telah dikeluarkan dan dipinda, memaksa projek menyesuaikan diri dengan proses dan prosedur baharu, terus menjejaskan kemajuan...

Berdasarkan alasan di atas, perwakilan Luu Ba Mac percaya bahawa cadangan Kerajaan adalah munasabah dan konsisten dengan keadaan praktikal. Perwakilan mencadangkan agar Dewan Negara membenarkan lanjutan tempoh pelaksanaan dan pengeluaran modal bagi Program Sasaran Nasional bagi tempoh 2021-2025 sehingga 31 Disember 2026.

Timbalan Dewan Negara Pham Trong Nghia (Lang Son) bercakap. Foto: Ho Long

Menyetujui dan menjelaskan banyak kandungan penting untuk memastikan Program ini dilaksanakan dengan berkesan, Timbalan Perhimpunan Negara Pham Trong Nghia (Lang Son) juga menunjukkan beberapa siri kelemahan yang telah menjejaskan Program Sasaran Nasional Pengurangan Kemiskinan: dokumen panduan dikeluarkan perlahan-lahan, banyak tetapi tidak mempunyai kekhususan; peruntukan modal dan pengeluaran tidak memenuhi keperluan; kapasiti pegawai akar umbi masih terhad, terutamanya dalam konteks pihak berkuasa peringkat komune terpaksa melaksanakan lebih daripada 1,000 tugas lain.

Selain itu, aplikasi teknologi maklumat dalam memantau, menilai dan membina pangkalan data pengurangan kemiskinan masih belum seragam; semakan tahunan isi rumah miskin dan hampir miskin tidak menggunakan IT di seluruh negara; komunikasi tidak berkesan; mekanisme penilaian keberkesanan tidak lengkap; sebahagian daripada rakyat masih mempunyai mentaliti menunggu dan bergantung. Perwakilan menegaskan bahawa kekurangan ini perlu diambil kira secara serius untuk dijadikan iktibar kepada Program "3 dalam 1".

Mengenai sasaran dan sistem kriteria, perwakilan Pham Trong Nghia berkata bahawa penentuan tugas dan sumber Program adalah "bertentangan dengan proses", apabila Kerajaan telah membina sejumlah besar kandungan tetapi masih belum mengeluarkan piawaian kemiskinan untuk tempoh 2026-2031 dan set baharu kriteria luar bandar yang baharu. Kekurangan dua asas penting ini menyebabkan Perhimpunan Negara dan kawasan tidak dapat menilai keadaan semasa dan menentukan keperluan modal dan rancangan intervensi dengan betul.

Berdasarkan realiti itu, perwakilan Pham Trong Nghia mencadangkan agar Kerajaan segera mengeluarkan standard kemiskinan baharu dan kriteria luar bandar baharu untuk tempoh akan datang, memastikan ia berkuat kuasa mulai awal 2026.

Mengenai sumber dan kapasiti pengeluaran, perwakilan menyatakan kebimbangan tentang keupayaan untuk mengimbangi sumber tempatan. Draf resolusi menentukan bahawa jumlah sumber Program dalam tempoh 2026-2035 ialah 2.8 juta bilion VND, yang mana bajet untuk tempoh 2026-2030 ialah 500 trilion VND (100 trilion daripada kerajaan pusat, 400 trilion dari kawasan). Walau bagaimanapun, pada masa ini, hanya 7/34 wilayah dan bandar boleh mengimbangi belanjawan mereka, manakala Program Sasaran Nasional memberi tumpuan terutamanya kepada kawasan yang sukar. Memetik pengalaman dari tempoh sebelumnya, perwakilan Pham Trong Nghia berkata: Program pengurangan kemiskinan 2021-2025 hanya mengagihkan 61.4% daripada modal pusat dan 72% daripada modal tempatan. Oleh itu, perwakilan mencadangkan agar Kerajaan mengira semula keperluan modal, mempertimbangkan kapasiti pengeluaran sebenar, dan mengelakkan situasi "merekodkan banyak modal tetapi tidak menggunakan semuanya".

Mengenai pelaksanaan, perwakilan meminta Kerajaan menjelaskan mekanisme penyelarasan, kerana draf tersebut menetapkan penubuhan Jawatankuasa Pemandu Bersama Program Sasaran Nasional di peringkat pusat dan tempatan. Perwakilan menimbulkan persoalan: adakah program sasaran nasional lain seperti penduduk, pendidikan, budaya, pencegahan dadah, dan lain-lain akan dimasukkan ke dalam mekanisme penyelarasan yang sama? Kerajaan perlu mentakrifkan pandangannya dengan jelas untuk mengelakkan pertindihan dalam mengarah dan mengendalikan sistem.

Daripada analisis di atas, Timbalan Dewan Negara Pham Trong Nghia mencadangkan agar Kerajaan segera melengkapkan sistem kriteria, mengenal pasti sumber dengan jelas, mengukuhkan kapasiti pelaksanaan, dan memastikan Program Sasaran Nasional "3 dalam 1" berkesan, boleh dilaksanakan dan hampir kepada realiti.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html