Menghapuskan "kesesakan" institusi, menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa

Kinhtedothi - Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan pada tahun 2025 dijangka mewujudkan koridor undang-undang, menghapuskan "bottleneck" dalam institusi dan dasar, untuk melaksanakan dengan segera garis panduan Parti untuk menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa antara peringkat Pusat dan tempatan, dan antara peringkat kerajaan tempatan...

Delegasi kuasa, desentralisasi, delegasi kuasa, kebenaran

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2025 menetapkan 1 bab mengenai pembahagian kuasa, desentralisasi, perwakilan kuasa dan perwakilan kuasa antara kerajaan tempatan di semua peringkat dengan perkara baharu berikut:

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan pada tahun 2025 dijangka mewujudkan koridor undang-undang dan menghapuskan "bottleneck" dalam institusi dan dasar. Foto: Hong Thai

 

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2025 telah diluluskan oleh Dewan Negara ke-15 pada Sidang Luar Biasa ke-9; berkuat kuasa mulai 1 Mac 2025. Undang-undang itu terdiri daripada 7 bab dan 50 perkara, 1 bab dan 93 perkara kurang daripada Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2015, dipinda dan ditambah pada 2019.

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan pada tahun 2025 dijangka mewujudkan koridor undang-undang untuk menangani isu-isu praktikal, menghapuskan "bottleneck" institusi dan dasar untuk segera melaksanakan pandangan panduan Parti dalam menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa antara peringkat Pusat dan tempatan, antara peringkat kerajaan tempatan, mempromosikan inisiatif dan kreativiti tempatan mengikut motto "tempat tempatan" mengambil keputusan; "mana-mana peringkat menyelesaikan masalah dengan lebih berkesan, berikan tugas dan kuasa kepada tahap itu".

(1) Berkenaan prinsip persempadanan kuasa (Perkara 11): Undang-undang menetapkan 7 prinsip persempadanan kuasa (Klausa 2, Perkara 11), termasuk kandungan baharu seperti: (i) Mentakrifkan dengan jelas kandungan dan skop tugas dan kuasa yang dibenarkan oleh pihak berkuasa tempatan untuk memutuskan, mengatur pelaksanaan dan bertanggungjawab ke atas keputusannya; (ii) Memastikan tiada pertindihan atau pertindihan tugas dan kuasa antara agensi dan antara pihak berkuasa tempatan di semua peringkat; (iii) Selaras dengan kapasiti dan syarat untuk melaksanakan tugas PBT di semua peringkat; agensi, organisasi dan individu yang ditugaskan untuk melaksanakan tugas dan kuasa agensi negara atasan dijamin syarat yang diperlukan untuk melaksanakan tugas dan kuasa; (iv) Memastikan kawalan kuasa; tanggungjawab untuk penyeliaan dan pemeriksaan agensi negeri atasan; (v) Memenuhi keperluan tadbir urus tempatan; penerapan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital, dsb. Pada masa yang sama, untuk menggalakkan semangat proaktif dan kreatif lokaliti, Undang-undang menambah peruntukan bahawa "Pihak berkuasa tempatan hendaklah secara proaktif mencadangkan kepada pihak berkuasa yang berwibawa mengenai desentralisasi dan pendelegasian kepada agensi, organisasi dan individu yang kompeten di lokaliti untuk melaksanakan tugas dan kuasa mengikut kapasiti dan keadaan praktikal setempat" (Perkara 1)

(2) Berkenaan desentralisasi (Perkara 12): Undang-undang menetapkan dengan jelas keperluan dan syarat untuk desentralisasi seperti: (i) Desentralisasi kepada pihak berkuasa tempatan di semua peringkat mesti ditetapkan dalam undang-undang dan ketetapan Dewan Negara; (ii) Pihak berkuasa tempatan berautonomi dalam membuat keputusan, mengatur pelaksanaan dan mengambil tanggungjawab dalam skop tugas dan kuasa yang diwakilkan; (iii) Agensi negeri di peringkat yang lebih tinggi, dalam skop tugas dan kuasa mereka, bertanggungjawab untuk memeriksa, memeriksa dan menyelia perlembagaan dan kesahihan dalam melaksanakan tugas dan kuasa yang diwakilkan oleh pihak berkuasa tempatan di semua peringkat.

(3) Mengenai desentralisasi (Perkara 13): Undang-undang menetapkan beberapa perkara baharu seperti: (i) Mentakrifkan dengan jelas subjek desentralisasi dan penerima desentralisasi; (ii) Menetapkan tanggungjawab agensi desentralisasi dalam memastikan syarat untuk melaksanakan desentralisasi; (iii) Agensi desentralisasi bertanggungjawab di hadapan undang-undang dan sebelum agensi desentralisasi untuk keputusan melaksanakan tugas dan kuasa yang tidak berpusat; (iv) Tidak meneruskan desentralisasi tugas dan kuasa yang diterimanya; (v) Menetapkan pelarasan prosedur pentadbiran sekiranya melaksanakan desentralisasi.

(4) Mengenai kebenaran (Perkara 14): Berbanding dengan Undang-undang 2015, Undang-undang mempunyai perkara baharu berikut: (i) Menjelaskan dan meluaskan skop subjek yang memberi kuasa dan subjek yang diberi kuasa; (ii) Menetapkan dengan jelas keperluan kebenaran (kebenaran mestilah secara bertulis oleh agensi yang memberi kuasa; dokumen mesti menyatakan dengan jelas kandungan, skop dan tempoh kebenaran); (iii) Menetapkan dengan jelas tanggungjawab agensi dalam memberi kuasa dan melaksanakan tugas yang diberi kuasa; (iv) Menetapkan penggunaan meterai dan bentuk dokumen semasa melaksanakan tugas yang diberi kuasa, dan melaraskan prosedur pentadbiran sekiranya diberi kebenaran.

"Orang yang jelas, kerja yang jelas, tanggungjawab yang jelas"

Melaksanakan prinsip "orang yang jelas, kerja yang jelas, tanggungjawab yang jelas" dan mengelakkan peraturan yang bertindih dan duplikat mengenai tugas dan kuasa antara peringkat kerajaan tempatan dan antara agensi kerajaan tempatan, Undang-undang secara khusus menetapkan tugas dan kuasa Dewan Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat di setiap unit pentadbiran ke arah berikut: (1) Membezakan tugas dan jawatan kerajaan tempatan dan jawatankuasa yang sama antara Dewan Rakyat dan Dewan Rakyat di peringkat yang sama. peringkat; (ii) Menandakan tugas dan kuasa Jawatankuasa Rakyat secara kolektif dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat individu di mana peringkat kerajaan tempatan dianjurkan ke arah meningkatkan tugas, kuasa dan tanggungjawab individu Pengerusi Jawatankuasa Rakyat; (iii) Menandakan tugas dan kuasa ke arah umum, memfokuskan kepada bidang kewangan dan belanjawan, peralatan organisasi, senarai gaji, aktiviti pemeriksaan dan penyeliaan... memastikan pematuhan kepada prinsip persempadanan kuasa dalam Perkara 11 Undang-undang dan memastikan kestabilan undang-undang jangka panjang.

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2025 menyediakan peraturan am mengenai aktiviti Majlis Rakyat, Jawatankuasa Tetap Dewan Rakyat, tugas dan kuasa perwakilan Majlis Rakyat...

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2025 menetapkan ke arah berikut: (1) Mengekalkan kandungan struktur organisasi Dewan Rakyat tetapi menggabungkannya menjadi 1 artikel (Undang-undang 2015 merangkumi setiap artikel secara berasingan untuk setiap jenis unit pentadbiran); (2) Mengitlak aktiviti Majlis Rakyat, Jawatankuasa Tetap Dewan Rakyat, tugas dan kuasa Perwakilan Majlis Rakyat (kandungan terperinci mengenai bersidang, mempengerusikan mesyuarat, tetamu, dokumen, memberikan maklumat mengenai mesyuarat Majlis Rakyat, organisasi dan aktiviti jawatankuasa dan delegasi Majlis Rakyat, dsb. akan dipandu dalam Peraturan Pengendalian); (3) Meminda dan menambah beberapa peraturan untuk menyelesaikan masalah dan kesulitan dalam pelaksanaan undang-undang secara praktikal seperti: tidak menetapkan bahawa Ketua Panitia Rakyat pada awal penggal adalah perwakilan Dewan Rakyat; menambah peraturan mengenai kes di mana Pengerusi Majlis Rakyat atau Jawatankuasa Tetap Dewan Rakyat kosong; menambah peraturan mengenai penggantungan sementara jawatan Naib Pengerusi Dewan Rakyat, Ketua dan Timbalan Ketua Jawatankuasa Dewan Rakyat, dsb.

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2025 menetapkan ke arah berikut: (1) Mengitlak struktur organisasi Jawatankuasa Rakyat, termasuk Pengerusi, Naib Pengerusi dan ahli; menugaskan Kerajaan untuk menentukan; (2) Mengitlak kandungan dan aktiviti Jawatankuasa Rakyat (isi terperinci mengenai bersidang, mempengerusikan mesyuarat, tetamu, dokumen, memberikan maklumat tentang mesyuarat Jawatankuasa Rakyat, tanggungjawab Naib Pengerusi dan ahli Jawatankuasa Rakyat, dll. akan dipandu dalam Peraturan Operasi Model); (3) Menetapkan dengan jelas kandungan yang mesti dibincangkan dan diputuskan oleh Jawatankuasa Rakyat, kandungan yang boleh diputuskan oleh Jawatankuasa Rakyat itu kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat.

Penubuhan, pembubaran, pembahagian dan penggabungan unit pentadbiran, pelarasan sempadan dan penamaan semula unit pentadbiran

Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan 2025 telah menukar nama dan susunan Bab II mengenai organisasi unit pentadbiran, penubuhan, pembubaran, penggabungan dan pembahagian unit pentadbiran, penyelarasan sempadan dan penamaan semula unit pentadbiran bagi memastikan pematuhan Perlembagaan 2013. Undang-undang telah menetapkan beberapa prinsip untuk mengatur unit pentadbiran, syarat penubuhan, pembubaran, penggabungan dan pembahagian unit pentadbiran, dan penyelarasan sempadan unit pentadbiran.

Berbanding dengan Undang-undang 2015, Undang-undang telah menyediakan peraturan am mengenai perintah dan prosedur untuk menubuhkan, membubarkan, menggabungkan, membahagi, dan menyesuaikan sempadan unit pentadbiran, dan menugaskan Kerajaan untuk menyediakan peraturan khusus mengenai penggubalan, perundingan pemilih, pengukuran, dan penilaian projek mengenai penubuhan, pembubaran, penyatuan, penyatuan dan penyelarasan unit. memastikan fleksibiliti dan memenuhi keperluan praktikal.

Mewarisi peruntukan Undang-undang 2015, Undang-undang 2025 tentang Organisasi Kerajaan Tempatan terus menetapkan bahawa "Peruntukan mengenai tugas dan kuasa kerajaan tempatan dan agensi kerajaan tempatan dalam dokumen undang-undang mesti mematuhi peruntukan Undang-undang ini, memastikan kawalan kuasa negara yang berkesan" (Perkara 11).

Walau bagaimanapun, dalam konteks sistem undang-undang yang mempunyai banyak masalah dan tidak memastikan konsistensi dengan prinsip-prinsip Undang-undang ini, Undang-undang telah menetapkan peruntukan peralihan ke arah berikut: (i) Bagi undang-undang khusus yang tidak konsisten dengan prinsip desentralisasi, desentralisasi, dan pendelegasian kuasa dalam Undang-undang ini, dalam tempoh 02 tahun dari tarikh kuat kuasa Undang-undang ini, ia mesti ditambah dan mengikut tarikh kuat kuasa Undang-undang ini; (ii) Untuk menggalakkan desentralisasi dan delegasi kepada pihak berkuasa tempatan dengan segera dalam beberapa bidang keutamaan dan mendesak, Kerajaan ditugaskan untuk mengisytiharkan dokumen undang-undang di bawah kuasanya untuk mentakrifkan semula tugas dan kuasa pihak berkuasa tempatan dan menyesuaikan peraturan lain yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas dan kuasa pihak berkuasa tempatan untuk kegunaan bersatu, semasa tempoh tidak meminda dan menambah undang-undang Dewan Negara, atau menambah undang-undang Dewan Negara. Jawatankuasa, dan melaporkan secara berkala kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara; Dalam kes yang berkaitan dengan undang-undang dan resolusi Dewan Negara, laporkan kepada Dewan Negara pada sesi terdekat.

Sumber: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html