Thời khắc bản lề cho Đổi mới 2.0

Vietnam telah mendaki tangga pembangunan dengan berani berinovasi. Tetapi tiada jalan menuju kejayaan yang sama. Apa yang pernah menjadi "ubat ajaib" semasa fasa berlepas awal kini boleh menjadi penghalang jika tidak diubah. Oleh itu, langkah seterusnya memerlukan bukan sahaja keberanian tahun 1986, tetapi juga wawasan institusi yang baru supaya ekonomi bukan sahaja dapat berkembang tetapi juga membangun secara mampan, saksama dan menyesuaikan diri dalam dunia yang berubah-ubah.

Dr. Vu Hoang Linh menerima PhD dalam Ekonomi Gunaan dari Universiti Minnesota (AS) pada tahun 2008 dan kini merupakan pensyarah di Universiti Ekonomi - Universiti Kebangsaan Vietnam, Hanoi. Beliau mempunyai pengalaman bertahun-tahun bekerja di Bank Dunia , berunding dan melakukan penyelidikan untuk banyak organisasi dalam dan luar negara dalam ekonomi pembangunan, mikroekonomi gunaan, dsb.

Jika Doi Moi yang pertama memulakan peralihan daripada perancangan kepada ekonomi pasaran, tempoh semasa memerlukan peralihan yang lebih sukar: daripada pertumbuhan berasaskan faktor kepada pertumbuhan berasaskan institusi dan produktiviti…

Kongres Parti Kebangsaan Ke-14, yang dijadualkan diadakan pada awal 2026, dijangka menjadi tonggak reformasi yang serupa dengan Doi Moi 1986.

Tepat 40 tahun, kebetulan masa mempunyai makna simbolik, tetapi yang lebih penting, inilah saat apabila Vietnam perlu mewujudkan semula visi institusinya untuk 20 tahun akan datang - untuk merealisasikan aspirasi menjadi negara berpendapatan tinggi menjelang 2045, sempena ulang tahun ke-100 penubuhan negara itu.

Pengubahsuaian 1986: Pembaharuan ekonomi berjalan seiring dengan pembaharuan institusi

Keputusan untuk melakukan pembaharuan secara menyeluruh di Kongres ke-6 pada tahun 1986 bukan sahaja memulakan program dasar, tetapi pertama sekali revolusi dalam pemikiran. Selepas beberapa dekad mengekalkan model perancangan berpusat, ekonomi Vietnam jatuh ke dalam keadaan genangan, hiperinflasi, kekurangan makanan, barangan dan kepercayaan sosial yang teruk.

Dalam konteks itu, Parti Komunis Vietnam menunjukkan keberanian politik dalam mengakui batasan model lama dan beralih kepada ekonomi komoditi pelbagai sektor yang beroperasi di bawah mekanisme pasaran di bawah pengurusan negara.

Ini adalah anjakan mendalam dalam pemikiran: daripada sukarela kepada pragmatisme, daripada menafikan pasaran kepada menerimanya sebagai daya penggerak untuk peruntukan sumber yang cekap, dan daripada menganggap sektor swasta sebagai objek pembaharuan kepada menganggapnya sebagai subjek pembangunan yang sah dan perlu.

Atas dasar pemikiran baru, beberapa siri pembaharuan institusi ekonomi telah dilaksanakan dengan kukuh pada tahun-tahun berikutnya.

Kesan daripada pembaharuan ini sangat luas. Hanya dalam masa satu tahun, Vietnam berubah daripada menjadi pengimport beras kepada pengeksport beras ketiga terbesar di dunia. Pemansuhan subsidi menamatkan dekad catuan.

Perusahaan milik negara mula beroperasi mengikut prinsip perakaunan untung rugi, dan berautonomi dalam pengeluaran dan perniagaan. Seiring dengan itu, ekonomi swasta telah disahkan oleh Undang-undang mengenai Syarikat dan Undang-undang mengenai Perusahaan Swasta pada tahun 1990, beribu-ribu perusahaan swasta telah ditubuhkan, beroperasi dalam bidang perdagangan, perkhidmatan dan pengeluaran, menjadi kuasa tambahan yang dinamik untuk ekonomi.

Vietnam juga secara beransur-ansur memecahkan sekatan asing, bermula dengan pengisytiharan Undang-undang Pelaburan Asing pada tahun 1987 - satu langkah berani, membenarkan perusahaan asing melabur secara langsung dalam bentuk usaha sama atau 100% modal asing. Dari sini, FDI menjadi aliran modal penting dalam pembangunan infrastruktur, industri pemprosesan dan penciptaan pekerjaan.

Seiring dengan usaha diplomatik, daripada menormalkan hubungan dengan China (1991), kepada mewujudkan hubungan diplomatik dengan Korea Selatan, EU, dan terutamanya Amerika Syarikat (1995), Vietnam secara rasmi memasuki tempoh integrasi.

Menyertai ASEAN pada tahun 1995 bukan sahaja mempunyai kepentingan serantau tetapi juga mengesahkan keahlian Vietnam yang bertanggungjawab dalam masyarakat antarabangsa.

Ekonomi Vietnam berkembang pada purata 8.2% setahun antara 1991 dan 1995, angka yang cemerlang di rantau Asia pasca Perang Dingin. Inflasi telah dikurangkan daripada tiga digit pada akhir 1980-an kepada di bawah 15% pada tahun 1995, menandakan kejayaan besar dalam kestabilan makroekonomi.

Pertanian bukan sahaja mencukupi untuk memberi makan kepada penduduk yang berkembang pesat tetapi juga untuk berkembang ke peringkat antarabangsa. Industri, walaupun masih dikuasai oleh perusahaan milik kerajaan, telah mula menunjukkan perubahan yang positif. Secara khususnya, sektor swasta dan ekonomi tidak formal telah menjadi sumber pekerjaan utama bagi majoriti penduduk bandar dan luar bandar.

Dari segi institusi, Perlembagaan 1992 menandakan satu langkah penting ke hadapan: buat pertama kalinya, ia mengiktiraf ekonomi swasta, hak harta, dan kesaksamaan undang-undang di kalangan sektor ekonomi.

Transformasi ini bukan sekadar "melepaskan" tetapi satu proses untuk mewujudkan semula susunan ekonomi dan undang-undang ke arah berorientasikan pasaran, meletakkan asas untuk model "ekonomi pasaran berorientasikan sosialis" yang diformalkan pada Kongres ke-7 dan ke-8.

Jika kita menganggap Pengubahsuaian sebagai "transformasi institusi", maka tempoh ini adalah bab pembukaan.

Ke arah pembaharuan institusi yang komprehensif 2025 - 2030:

Empat dekad selepas pembaharuan Doi Moi 1986, Vietnam telah mencapai kemajuan yang besar, menjadi sebuah ekonomi yang membangun secara dinamik dengan pendapatan per kapita meningkat lebih daripada 25 kali ganda berbanding tahun 1990. Bagaimanapun, proses pembangunan ini menghadapi had baharu.

Realiti menunjukkan bahawa daya penggerak yang membawa kejayaan pada peringkat awal - seperti buruh murah, penduduk emas, aliran modal FDI dan eksport sumber - semakin berkurangan atau kehilangan kelebihan daya saing mereka. Vietnam pada masa ini mempunyai lebih daripada 100 juta orang, dengan kira-kira 67% daripada mereka berumur bekerja, tetapi kadar kelahiran menurun dengan cepat dan penduduk semakin tua dengan cepat.

Ramalan menunjukkan bahawa tempoh penduduk emas Vietnam akan berakhir sekitar 2042, membawa kepada tekanan fiskal, keselamatan sosial dan kekurangan tenaga kerja mahir. Produktiviti buruh, walaupun meningkat secara purata 5.8% setahun dalam tempoh 2016 - 2020, masih jauh lebih rendah daripada negara Asia Timur: pada tahun 2020, produktiviti Vietnam hanya kira-kira 36% daripada China, 24% daripada Malaysia dan kurang daripada 8% daripada Korea Selatan.

Sementara itu, sektor FDI - walaupun masih menjadi pemacu pertumbuhan utama - mempunyai kadar penyetempatan yang rendah dan kapasiti terhad untuk berhubung dengan perusahaan domestik. Kebanyakan nilai tambah masih berada di luar sempadan, mencerminkan keupayaan penyerapan teknologi ekonomi yang lemah.

Pada masa yang sama, persekitaran perniagaan masih menghadapi banyak halangan institusi. Sistem perundangan tidak stabil, sentiasa berubah dan bertindih antara undang-undang seperti Pelaburan, Tanah, Pembinaan dan Perumahan.

Hakikat bahawa projek pelaburan perlu melalui lebih daripada 30 jenis sub-lesen, yang dikeluarkan oleh banyak agensi yang berbeza, adalah manifestasi "situasi institusi yang berpecah-belah", di mana kuasa dibahagikan tetapi tidak disemak dengan berkesan. Rasuah kecil masih berleluasa di peringkat akar umbi, manakala institusi pemantau - dalaman dan sosial - lemah dan tidak mempunyai kebebasan.

Semua ini menjadikan perniagaan takut terhadap risiko dasar, teragak-agak untuk membuat pelaburan jangka panjang, dan menghakis keyakinan terhadap komitmen pembaharuan. Dalam konteks itu, tanpa pembaharuan institusi yang cukup kuat untuk melancarkan momentum endogen, pencapaian Doi Moi sebelum ini berkemungkinan akan terbantut atau jatuh ke dalam kitaran "pertumbuhan rendah - reformasi separuh hati - keyakinan yang terhakis".

Persoalannya: apakah yang akan menjadi daya penggerak pembangunan dalam tempoh 2025 - 2045, jika Vietnam mahu mencapai matlamat menjadi negara berpendapatan tinggi menjelang 2045, seperti yang ditakrifkan dalam dokumen Parti dan Kerajaan?

Jawapannya - dengan tegas: reformasi institusi mesti menjadi tuil utama. Jika Doi Moi yang dilancarkan pada tahun 1986 tertumpu terutamanya pada "melepaskan" ekonomi, pembaharuan hari ini memerlukan penciptaan sistem institusi moden yang menggalakkan kreativiti, ketelusan dan memastikan kesaksamaan sebenar antara subjek.

Vietnam telah menunjukkan tanda-tanda positif. Resolusi 19-NQ/TW 2022 mengenai penyempurnaan institusi ekonomi pasaran berorientasikan sosialis dianggap sebagai dokumen paling komprehensif dan tajam yang pernah ada dalam bidang reformasi institusi ekonomi.

Program mengenai transformasi digital, inovasi dan tadbir urus bandar juga membuka laluan baharu. Bagaimanapun, selagi tiada komitmen politik di peringkat tertinggi untuk program reformasi institusi yang strategik dan segerak, gerakan ini akan kekal setempat, berpecah-belah dan tidak cukup untuk mencipta kejayaan.

Kongres Parti Ke-14 - aspirasi untuk bangkit

Pengubahsuaian pertama pada tahun 1986 ialah "pembebasan" pemikiran dan institusi ekonomi, jadi Pengubahsuaian kedua perlu merupakan pembaharuan institusi yang mendalam, bertujuan untuk memodenkan model tadbir urus negara.

Program pembaharuan institusi yang komprehensif perlu diletakkan dalam agenda politik tertinggi di Kongres ke-14. Ini bukan sekadar keperluan teknikal dasar awam, tetapi pilihan politik yang akan membimbing negara untuk 20 tahun akan datang.

Inovasi 2.0 memerlukan visi yang dibentuk terus dari dokumen Kongres Nasional ke-14, dengan matlamat yang jelas, tarikh akhir pelaksanaan yang khusus dan peta jalan dasar yang disertakan. Vietnam tidak kekurangan motivasi pembangunan - sebaliknya kekurangan mekanisme untuk motivasi itu dipromosikan dengan betul.

Kongres ke-14 adalah peluang untuk menetapkan semula struktur institusi agar sepadan dengan kedudukan negara yang menyasarkan status berpendapatan tinggi menjelang 2045. Seperti yang telah dibuktikan oleh sejarah Doi Moi 1986: apabila memilih masa yang sesuai untuk bertindak, malah sesebuah negara boleh mengubah nasibnya.

Halangan terbesar hari ini bukan lagi sumber fizikal, tetapi keupayaan untuk mereka bentuk dan mengendalikan sistem tadbir urus moden - di mana kuasa dikawal, tanggungjawab ditakrifkan dengan jelas, dan keputusan adalah ukuran muktamad dasar.

Tuntutan baharu ekonomi yang inovatif, digital, rendah karbon, dan berkaitan secara global memerlukan ekosistem institusi yang berbeza sama sekali: lebih fleksibel, lebih telus dan berkeupayaan untuk memberikan respons dasar yang lebih pantas.

Pengalaman antarabangsa - dari Korea, China, Singapura - menunjukkan bahawa: pembaharuan institusi yang terobosan sering dimulakan apabila sesebuah negara menghadapi ambang pembangunan baharu, di mana "rangsangan institusi" menjadi syarat yang diperlukan untuk bergerak ke hadapan.

Dalam konteks global yang tidak menentu dan berdaya saing, institusi akan menentukan bukan sahaja kadar pertumbuhan, tetapi juga kualiti pembangunan dan keupayaan untuk menyepadukan.

Sudah tiba masanya untuk pemimpin kanan, peralatan pentadbiran dan komuniti perniagaan bersatu dalam pandangan bahawa Vietnam memerlukan pemikiran terobosan baharu - pemikiran institusi, pemikiran telus dan pemikiran kreatif jangka panjang. Dalam detik-detik penting, pemikiran inilah - bukan sumber kewangan atau teknologi - yang menentukan kemakmuran jangka panjang negara.

Tiga paksi reformasi harus ada dalam agenda:

- Institusi kerajaan bandar dan desentralisasi kepada lokaliti. Mulai 1 Julai 2025, Vietnam secara rasmi akan mengendalikan model kerajaan tempatan dua peringkat (peringkat wilayah dan komunal), menggantikan sepenuhnya struktur tiga peringkat sebelumnya selepas memansuhkan peringkat daerah mengikut Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan (pindaan) yang diluluskan oleh Dewan Negara pada 1 Jun 2025.

Di sebalik penyeragaman dan pemodenannya, mekanisme desentralisasi semasa masih tidak mencerminkan dengan betul kapasiti dan peranan yang berbeza dari lokaliti terkemuka seperti Ho Chi Minh City atau Da Nang.

Bandar-bandar ini perlu menerima pemerkasaan belanjawan sebenar, fleksibiliti dalam perancangan - pelaburan - organisasi kakitangan, dan pada masa yang sama bertanggungjawab dengan jelas melalui mekanisme untuk memantau hasil, termasuk penilaian awam, pelaporan mengenai kecekapan output, pemantauan oleh organisasi politik - sosial dan media.

- Institusi untuk mengawal kuasa dalam Parti dan Negara. Walaupun terdapat banyak kemajuan dalam mencegah rasuah peringkat tinggi, kawalan kuasa masih bersifat pentadbiran - tidak berdasarkan prinsip institusi moden.

Kongres ke-14 harus meletakkan asas bagi seni bina kawalan kuasa substantif, termasuk mekanisme: pengawasan dalaman Parti melalui instrumen Suruhanjaya Pemeriksaan yang lebih bebas; penyeliaan pentadbiran melalui agensi pemeriksaan; dan penyeliaan sosial melalui akhbar, wakil rakyat dan institusi perantaraan. Profesionalkan secara beransur-ansur agensi perundangan, pengauditan dan statistik - dan berikan agensi ini lebih kuasa untuk beroperasi dengan kebebasan teknikal.

- Menyempurnakan institusi pasaran moden. Ini memerlukan menangani "kesesakan" dalam pemilikan aset (terutamanya tanah), penilaian aset awam, persaingan yang adil dan memecahkan monopoli pentadbiran dalam pelesenan, pembidaan dan kelulusan pelaburan. Penerimaan Undang-undang Tanah baharu, pindaan kepada Undang-undang Tawaran, Undang-undang Belanjawan, dan pengisytiharan undang-undang mengenai hak untuk mengakses maklumat awam harus disepadukan ke dalam pakej pembaharuan institusi.

Tiga keperluan utama untuk sistem semasa

Keperluan untuk kedaulatan undang-undang moden Negeri, di mana kuasa eksekutif adalah telus, badan perundangan diprofesionalkan dan badan kehakiman benar-benar bebas. Badan kehakiman mesti menjadi penimbang tara yang tidak berat sebelah, bukan sahaja untuk melindungi hak harta, tetapi juga untuk menggalakkan pelaburan dan inovasi.

Mekanisme kawalan kuasa yang berkesan dan telus. Penyelesaian itu tidak boleh bergantung semata-mata pada pemeriksaan, pemeriksaan atau pengendalian tingkah laku, tetapi mesti membina mekanisme untuk mereka bentuk semula kuasa ke arah desentralisasi terkawal, digabungkan dengan alat pemantauan bebas seperti akhbar, masyarakat sivil dan teknologi digital.

Membina institusi pasaran yang lengkap dan bersepadu: sektor swasta domestik dilayan sama rata, mempunyai akses kepada sumber (tanah, modal, maklumat) secara terbuka dan berdaya saing.

Sistem dasar awam perlu beralih daripada campur tangan langsung kepada rangka kerja perundangan berasaskan prinsip untuk mewujudkan persekitaran yang sama dan bukannya insentif bersyarat. Pada masa yang sama, terus menggalakkan pembaharuan dalam bidang yang masih "terutama" seperti tanah, kewangan awam dan perkhidmatan awam.

Bandar Ho Chi Minh memerlukan desentralisasi sebenar

Selepas penggabungan, Ho Chi Minh City dijangka menyumbang kira-kira 32% daripada KDNK negara dan hampir 30% daripada hasil belanjawan domestik, tetapi keupayaannya untuk membuat keputusan mengenai pelaburan awam, perancangan dan kewangan adalah sangat terhad. Undang-undang Belanjawan Negeri 2015 menetapkan bahawa belanjawan Bandaraya Ho Chi Minh ialah belanjawan wilayah, yang memerlukan kelulusan pusat untuk kebanyakan projek utama, termasuk ODA.

Contoh khusus: Metro Line No. 1 Ben Thanh - Suoi Tien memulakan pembinaan pada 2012 tetapi telah ditangguhkan berkali-kali kerana terpaksa meminta pelarasan kepada jumlah pelaburan daripada Kementerian Perancangan dan Pelaburan dan Kementerian Kewangan, walaupun bandar itu adalah pelabur.

Begitu juga, belanjawan tertahan Kota Ho Chi Minh adalah kira-kira 21%, jauh lebih rendah daripada Hanoi (32%) atau berbanding dengan bandar-bandar besar di negara-negara dengan model terpencar. Sementara itu, infrastruktur bandar, pengangkutan awam, dan pengubahsuaian terusan semuanya mengalami beban yang teruk.

Situasi di Bandaraya Ho Chi Minh jelas menggambarkan keperluan untuk desentralisasi sebenar dalam institusi tadbir urus bandar khas - di mana pihak berkuasa tempatan memerlukan ruang fiskal, perancangan dan pelaburan yang setimpal dengan peranan utama mereka.

Kembali ke topik

VU HOANG LINH

Sumber: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm