Melalui Resolusi untuk merintis beberapa mekanisme dan dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan kerja-kerja trafik jalan raya.

Mengenai kandungan Resolusi, terdapat banyak pendapat yang bersetuju dengan keperluan untuk mengeluarkan Resolusi, namun, masih terdapat pendapat yang tidak bersetuju dengan pengeluaran Resolusi rintis, mencadangkan untuk mengkaji semula undang-undang yang berkaitan untuk pindaan menyeluruh. Mengenai isu ini, bagi pihak Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan, Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Perhimpunan Kebangsaan Vu Hong Thanh membentangkan Laporan yang menjelaskan, menerima dan menyemak draf Resolusi mengenai perintis beberapa mekanisme dan dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan kerja-kerja trafik jalan raya.

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — Gambaran keseluruhan mesyuarat pada petang 28 November

Menurut Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Vu Hong Thanh, sejak kebelakangan ini, Negara telah memberi perhatian kepada dan menumpukan sumber yang besar untuk melabur dalam infrastruktur lalu lintas jalan raya, tetapi atas pelbagai sebab yang berbeza, pelaksanaannya masih terhad dan belum memenuhi keperluan pembangunan sosio-ekonomi, manakala pelaburan dalam pembinaan segerak dan moden sistem infrastruktur adalah salah satu kejayaan strategik.

Dalam usaha untuk berjaya melaksanakan Resolusi Kongres Parti Kebangsaan Ke-13 dan rancangan pembangunan sosio-ekonomi 5 tahun bagi tempoh 2021 - 2025 Dewan Negara , adalah perlu untuk mengutamakan sumber dan mempunyai dasar khusus untuk mempercepatkan pembinaan sistem infrastruktur jalan raya moden. Pada masa yang sama, beberapa dasar perintis dalam draf Resolusi diwarisi daripada dasar yang telah diluluskan oleh Dewan Negara pada masa lalu dan telah mencapai keputusan yang positif.

Di samping itu, meminda dan menambah peraturan undang-undang memerlukan banyak masa untuk menilai dan merumuskan secara menyeluruh, jadi memandangkan keperluan semasa yang mendesak dan perlu, cadangan Kerajaan untuk merintis dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan jalan adalah munasabah. Walau bagaimanapun, adalah disyorkan bahawa Kerajaan, atas dasar melaksanakan Resolusi Perintis ini jika diluluskan oleh Dewan Negara, menjalankan penilaian dan ringkasan peraturan undang-undang yang berkaitan untuk mencadangkan pindaan.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara Vu Hong Thanh

Mengenai skop peraturan, subjek permohonan dan kriteria pemilihan projek perintis (Perkara 1), terdapat pendapat mencadangkan kajian semula skop peraturan dan subjek permohonan draf Resolusi. Banyak pendapat mencadangkan untuk menyemak, menambah dan menyempurnakan prinsip dan kriteria untuk memilih projek perintis. Mengenai isu ini, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin melaporkan: Kerajaan telah mencadangkan kriteria untuk memilih projek perintis dan, berdasarkan cadangan daripada kawasan, telah menyemak dan menyerahkan kepada Dewan Negara draf Resolusi dan senarai projek.

Di samping itu, untuk melaksanakan perintis dengan berkesan, nyatakan alamat, skop dan masa permohonan dengan jelas, dan mengelakkan penyebaran mengikut sifat perintis, kami mengesyorkan agar Perhimpunan Negara mempertimbangkan dan memutuskan bahawa perintis hanya terpakai kepada projek yang dikemukakan oleh Kerajaan dan tidak menambah senarai projek perintis selepas Dewan Negara mengundi dan meluluskannya. Kerajaan bertanggungjawab sepenuhnya ke atas senarai projek yang dicadangkan kepada Dewan Negara.

Oleh itu, sila jangan nyatakan prinsip dan kriteria untuk memilih projek dalam draf Resolusi. Pada masa yang sama, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin menghapuskan peruntukan mengenai perkara permohonan dalam draf Resolusi, kerana peruntukan dalam Perkara 1 mengenai skop pelarasan peraturan mengenai dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan jalan untuk projek yang dinyatakan dalam Lampiran yang dilampirkan pada Resolusi ini sudah termasuk subjek dan alamat khusus projek.

Banyak pendapat mencadangkan penambahan prinsip dan kriteria mengenai komitmen untuk memastikan kemajuan, tanggungjawab penyelarasan lokaliti dalam pampasan, sokongan, penempatan semula projek; kapasiti pengurusan projek setempat. Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi berkata bahawa mengikut peraturan undang-undang semasa, pampasan, sokongan, penempatan semula untuk pelaksanaan projek adalah tanggungjawab lokaliti.

Di samping itu, kerja ini melibatkan banyak agensi pengurusan negeri, pelabur, pampasan dan subjek penempatan semula... dan telah dikawal secara khusus dalam undang-undang yang berkaitan. Pada masa ini, undang-undang mengenai pembinaan dan undang-undang mengenai pelaburan awam tidak menetapkan kriteria untuk kapasiti dan pengalaman dalam pengurusan projek agensi pengurusan. Mengikut undang-undang mengenai pembinaan, projek akan diberikan kepada agensi dan organisasi untuk melaksanakan projek tersebut. Oleh itu, sama ada kemajuan dan kualiti projek memenuhi keperluan atau tidak bergantung pada kapasiti agensi dan organisasi tersebut.

Oleh itu, di Perkara b, Fasal 4, Perkara 7 draf Resolusi, ditetapkan Jawatankuasa Rakyat peringkat wilayah ditugaskan sebagai pihak berkuasa berwibawa yang bertanggungjawab untuk memastikan kapasiti dan pengalaman agensi dan organisasi yang ditugaskan untuk melaksanakan projek itu mengikut undang-undang pembinaan.

Melaporkan dan menjelaskan bahagian modal negeri yang mengambil bahagian dalam projek pelaburan di bawah model perkongsian awam-swasta (Perkara 2), Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Vu Hong Thanh menyatakan bahawa Ho Chi Minh City adalah kawasan bandar yang istimewa, jadi pelaksanaan projek mempunyai pampasan, sokongan dan kos penempatan semula yang besar, jadi membenarkan Majlis Rakyat Bandaraya untuk mempertimbangkan dan membuat keputusan mengenai perkadaran modal negeri dalam PPP. 70% daripada jumlah pelaburan projek adalah bersesuaian. Walau bagaimanapun, bagi projek yang melalui kawasan sosio-ekonomi yang sukar, kos pembersihan tapak mungkin tidak tinggi, tetapi disebabkan jumlah trafik yang rendah, jika digunakan mengikut mekanisme khas untuk Bandaraya Ho Chi Minh, rancangan kewangan untuk projek itu tidak akan dijamin. Walau bagaimanapun, Lampiran yang dilampirkan pada Resolusi dengan jelas menetapkan tahap maksimum bagi setiap Projek. Oleh itu, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin mengekalkan draf Resolusi sebagaimana adanya.

Terdapat cadangan untuk meningkatkan bahagian modal negeri yang mengambil bahagian dalam projek itu kepada tidak lebih daripada 70% atau 80% daripada jumlah pelaburan bagi memastikan penyelesaian kewangan bagi kawasan yang kurang bernasib baik dengan jumlah trafik rendah yang perlu menggalakkan pembangunan infrastruktur jalan raya. Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin menerima bahawa, menurut laporan Kerajaan, Perdana Menteri telah memutuskan dasar pelaburan untuk projek perintis PPP yang dicadangkan. Perkara 2 draf Resolusi telah disiapkan ke arah membenarkan bahagian modal negeri yang menyertai projek PPP melebihi 50% daripada jumlah pelaburan untuk 02 projek seperti yang ditetapkan dalam Lampiran I yang dilampirkan pada Resolusi ini.

Mengenai pihak berkuasa yang berwibawa untuk pelaburan projek jalan raya (Perkara 3), Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Vu Hong Thanh berkata bahawa menurut peruntukan Undang-undang Pembinaan, Kementerian Pengangkutan akan menilai reka bentuk asas dan jumlah pelaburan projek yang diberikan kepada kawasan sebagai pihak berkuasa yang berwibawa. Pada masa yang sama, undang-undang pembinaan telah menetapkan kriteria mengenai kapasiti dan pengalaman agensi dan organisasi yang melaksanakan projek tersebut. Sebagai tindak balas kepada pendapat perwakilan, draf Resolusi yang ditetapkan dalam Perkara b, Fasal 4, Perkara 7 bahawa Jawatankuasa Rakyat wilayah yang ditugaskan sebagai pihak berkuasa berwibawa bertanggungjawab untuk memastikan kapasiti dan pengalaman agensi dan organisasi yang ditugaskan untuk melaksanakan projek mengikut undang-undang pembinaan.

Menjelaskan dan menerima pendapat perwakilan mengenai eksploitasi mineral untuk bahan binaan biasa (Perkara 4), terdapat pendapat mencadangkan untuk mempertimbangkan skop dan kriteria untuk memohon kepada projek yang menggunakan dasar mengeksploitasi mineral untuk bahan binaan biasa untuk mengelakkan penggunaan meluas yang akan kehilangan makna perintis. Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin menerima peraturan yang hanya membenarkan penggunaan dasar ini untuk projek lebuh raya negara dan lebuh raya di Lampiran IV yang dilampirkan bersama draf Resolusi. Terdapat pendapat mencadangkan untuk mempertimbangkan menambah subjek pelabur yang dasar mengeksploitasi mineral untuk bahan binaan biasa digunakan. Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin menerima dan menyemak untuk tidak menetapkan subjek pelabur dalam Perkara 4 draf Resolusi.

Berkenaan projek menggunakan dana rizab am Rancangan Pelaburan Awam Jangka Sederhana bagi tempoh 2021 - 2025 bersamaan dengan peningkatan hasil belanjawan pusat pada 2022, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin menerima dan meminda peruntukan di Perkara a, Fasal 1, Perkara 5 seperti berikut: "Punca modal dan baki modal pelaburan lain yang dianggarkan berbanding dengan anggaran jumlah pelaburan lain"; meminda peruntukan di Fasal 2, Perkara 5 seperti berikut: "Modal Negeri tambahan dalam jumlah pelaburan Projek disusun daripada sumber modal undang-undang lain". Fasal 7, Perkara 7 menetapkan: "Kerajaan bertanggungjawab ke atas sumber modal dan baki modal dalam jumlah pelaburan projek yang dinyatakan di Perkara a, Fasal 1 dan Fasal 2, Perkara 5 Resolusi ini; mensintesis dan melaporkan kepada Dewan Negara pada sesi terdekat selepas projek diluluskan dasar pelaburannya".

Pada masa yang sama, adalah disyorkan agar Kerajaan melaporkan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan keputusan pada sesi akan datang mengenai jumlah modal yang perlu diatur dalam Rancangan Pelaburan Awam Jangka Sederhana bagi tempoh 2026 - 2030 untuk dasar pelaburan projek dan kadar khusus yang melebihi peruntukan dalam Fasal 2, Perkara 89 Undang-Undang mengenai Pelaburan Awam Negara dan berkaitan dengan kandungan tambahan kepada Kerajaan Negeri. 63,725 bilion VND daripada sumber peningkatan hasil belanjawan Negeri pada tahun 2022 kepada Rancangan Pelaburan Awam Jangka Sederhana dengan modal belanjawan Negeri bagi tempoh 2021 - 2025 bersamaan dengan rizab am Rancangan Pelaburan Awam Jangka Sederhana untuk tempoh 2021 - 2025. Kerajaan perlu melaporkan kepada pihak berkuasa berwibawa mengenai belanjawan Pelan Perhimpunan Awam dan pertimbangan tambahan ini kepada Majlis Mesyuarat Negara sebelum mengemukakan kandungan Pelan Pelaburan Jangka Sederhana ini. untuk tempoh 2021 - 2025...

Mengenai tarikh kuat kuasa (Perkara 8), beberapa pendapat mencadangkan dengan jelas mentakrifkan tarikh kuat kuasa Resolusi; mempertimbangkan dan menyemak masa yang sesuai untuk merumuskan Resolusi. Jawatankuasa Tetap Dewan Negara ingin menerima dan menyemak Perkara 8 draf Resolusi ke arah Resolusi ini berkuat kuasa dari tarikh penerimaan pakai dan dilaksanakan sehingga 30 Jun 2025. Peruntukan dalam Fasal 1, Perkara 7 mengenai Kerajaan meringkaskan pelaksanaan Resolusi dan melaporkan kepada Dewan Negara pada akhir sesi 2025.

Sumber