Elakkan membiarkan mekanisme undang-undang kosong dalam keputusan penubuhan projek, penilaian dan pelaburan pembinaan.

Naib Pengerusi Majlis Kebangsaan Le Minh Hoan mempengerusikan mesyuarat itu. Foto: Quang Khanh

Teruskan menambah baik pelaburan dan persekitaran perniagaan dalam aktiviti pelaburan pembinaan.

Cadangan Undang-undang Pembinaan (penggantian) yang dibentangkan oleh Menteri Pembinaan Tran Hong Minh berkata bahawa pembangunan projek Undang-undang itu bertujuan untuk terus menginstitusikan garis panduan dan dasar Parti dan Negara bagi menyempurnakan undang-undang mengenai ekonomi pasaran berorientasikan sosialis ke arah membina persekitaran undang-undang yang menggalakkan, terbuka, telus, selamat dengan kos pematuhan yang rendah.

Terus menambah baik persekitaran pelaburan dan perniagaan, memudahkan prosedur pentadbiran dalam aktiviti pelaburan pembinaan, mewujudkan keadaan yang menggalakkan, telus dan sama rata untuk orang dan perniagaan; mengatasi had dan kelemahan dalam amalan pelaburan pembinaan; memastikan penyelarasan dan kesatuan sistem perundangan.

Draf Undang-undang telah disusun semula dan disusun semula untuk memasukkan 8 Bab dan 97 Perkara (71 perkara kurang daripada undang-undang semasa), dengan skop peraturan yang mengawal selia aktiviti pembinaan; hak, kewajipan, tanggungjawab agensi, organisasi, individu dan pengurusan negeri dalam aktiviti pembinaan.

Draf Undang-undang dipinda dan ditambah dengan beberapa artikel berdasarkan pewarisan dan pembangunan peraturan yang telah digunakan secara stabil, berkesan, dan diuji dalam amalan, termasuk: peraturan mengenai jenis dan tahap kerja pembinaan; insurans dalam aktiviti pembinaan; kerjasama antarabangsa dalam aktiviti pelaburan pembinaan, dsb.

Kandungan yang disemak memberi tumpuan kepada kumpulan isu, iaitu, kaedah berinovasi dan meningkatkan kecekapan pengurusan pelaburan pembinaan; mengurangkan dan memudahkan prosedur pentadbiran dan keadaan pelaburan dan perniagaan; mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab pengurusan negeri dan tanggungjawab entiti yang mengambil bahagian dalam aktiviti pembinaan.

Kumpulan Son La — Perwakilan yang menghadiri mesyuarat. Foto: Ho Long

Draf Undang-undang juga menambah peruntukan mengenai Sistem Maklumat dan Pangkalan Data Kebangsaan mengenai Aktiviti Pembinaan untuk "mengenal pasti kerja" dan menggalakkan transformasi digital dalam pengurusan negeri dan penyediaan perkhidmatan awam. Menambah peruntukan mengenai pengurusan dan penggunaan kerja pembinaan untuk menambah keperluan khusus untuk pengurusan dan eksploitasi kerja infrastruktur teknikal…

Tidak ada peraturan ketat yang mesti dinilai secara langsung oleh "agensi profesional pembinaan".

Laporan semakan yang dibentangkan oleh Pengerusi Jawatankuasa Sains , Teknologi dan Alam Sekitar Nguyen Thanh Hai menyatakan bahawa Jawatankuasa bersetuju dengan pindaan komprehensif Undang-undang Pembinaan; dan bahawa draf dokumen Undang-undang pada dasarnya memenuhi keperluan yang ditetapkan dalam Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang untuk draf dokumen undang-undang yang dikemukakan di bawah prosedur yang dipermudahkan.

Mengenai dasar insentif dalam aktiviti pelaburan pembinaan (Perkara 11), Jawatankuasa mendapati bahawa Perkara 11 draf Undang-undang mencerminkan dasar membangunkan pembinaan yang mampan, moden, penjimatan tenaga dan mesra alam, tetapi skopnya terlalu luas, terdedah kepada pertindihan dan kekurangan kriteria dan kuasa yang jelas. Menggabungkan dasar pelaburan dan pembinaan boleh menyebabkan kesukaran untuk membezakan fungsi pengurusan.

Oleh itu, adalah perlu untuk menyemak dan menyesuaikan untuk memberi tumpuan kepada menggerakkan sumber sosial, mengaplikasi sains dan teknologi, inovasi, transformasi digital dan mekanisme insentif dalam pembinaan. Pada masa yang sama, adalah disyorkan untuk menjelaskan kriteria, syarat, pihak berkuasa yang berwibawa dan mengelakkan pertindihan dengan dasar pelaburan, cukai dan tanah.

Gambaran Keseluruhan (Pengerusi Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar) — Pandangan mesyuarat. Foto: Ho Long

Mengenai pengurusan projek pelaburan pembinaan (dari Perkara 16 hingga Perkara 34, Bab II), beberapa pendapat mengatakan bahawa Bab II dan III draf Undang-undang menetapkan cukup banyak tentang hak dan tanggungjawab entiti dalam aktiviti pembinaan.

Walau bagaimanapun, masih terdapat kekurangan kaitan dengan mekanisme kontrak dan alat undang-undang yang mengawal secara langsung hubungan antara pihak-pihak, termasuk prinsip "pampasan kontrak" untuk memastikan fleksibiliti, tanggungjawab kendiri, pematuhan kepada prinsip kebebasan, komitmen sukarela, mengehadkan campur tangan pentadbiran dan mengelakkan pertindihan dengan Kanun Sivil dan undang-undang mengenai tawaran.

Selain itu, terdapat pendapat bahawa klasifikasi projek pembinaan harus berdasarkan tujuan dan skala projek untuk memastikan kemunasabahan dalam pelesenan, pengurusan dan pemprosesan rekod.

Mengenai penubuhan projek, penilaian dan keputusan pelaburan pembinaan (dari Perkara 23 hingga Perkara 28), draf Undang-undang baru hanya menetapkan kuasa penilaian untuk projek pelaburan awam, PPP dan pelaburan perniagaan, tetapi belum menjelaskan kumpulan "projek pelaburan pembinaan lain".

Naib Pengerusi Majlis Kebangsaan Le Minh Hoan mempengerusikan mesyuarat itu. Foto: Ho Long

Oleh itu, adalah perlu untuk menambah peraturan khusus mengenai kuasa penilaian untuk projek yang menggunakan modal bajet lain, modal ODA atau pinjaman keutamaan untuk mengelak meninggalkan mekanisme undang-undang kosong.

Di samping itu, terdapat pendapat yang mencadangkan untuk tidak menetapkan secara tegas bahawa "agensi profesional pembinaan" mesti menilai secara langsung seperti dalam Perkara 27, untuk mengelakkan pertindihan fungsi antara agensi pengurusan negeri dan organisasi penilaian, sambil mewujudkan syarat untuk sosialisasi aktiviti penilaian, meningkatkan kecekapan dan ketelusan dalam pengurusan pelaburan pembinaan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html