Zorgen voor een effectieve werking van het model van lokale overheden met twee niveaus

Uitzicht op de discussiesessie van de Nationale Assemblee. (Foto: DUY LINH) — Uitzicht op de discussiesessie van de Nationale Assemblee . (Foto: DUY LINH)

Lean organisatie maar verhoogde werkdruk

Op de ochtend van 29 oktober besprak de Nationale Assemblee in de vergaderzaal de sociaal -economische situatie in 2025 en het plan voor 2026. Veel afgevaardigden van de Nationale Assemblee gaven aan dat de invoering van het model van lokaal bestuur met twee niveaus een belangrijke stap is in de institutionele hervorming en het stroomlijnen van het apparaat, zodat het effectiever en efficiënter kan functioneren.

Na een implementatieperiode vertoont het model echter nog steeds veel moeilijkheden en problemen die snel moeten worden opgelost om een soepele werking te garanderen en de bevolking beter van dienst te kunnen zijn.

Afgevaardigde Mai Van Hai (delegatie Thanh Hoa ) merkte op dat het werk aan het opstellen en handhaven van wetten veel innovaties in denk- en werkwijzen heeft opgeleverd, waardoor het beleid en de resoluties van de partij snel zijn geïnstitutionaliseerd, met name door de implementatie van het model van lokale overheden met twee niveaus.

Afgevaardigde Mai Van Hai (Thanh Hoa-delegatie) spreekt. (Foto: DUY LINH)

De afgevaardigden waren van mening dat dit de meest uitgebreide en diepgaande hervorming is in de organisatorische opzet van ministeries, afdelingen en lokale overheden. Deze is vastberaden, flexibel en creatief in gang gezet, heeft positieve resultaten opgeleverd en krijgt de aandacht, steun en grote waardering van een groot aantal kaderleden, partijleden, kiezers en mensen.

Volgens de afgevaardigden functioneert het model van de overheid met twee niveaus nu bijna vier maanden lang soepel. Het draagt bij aan het oplossen van administratieve procedures voor burgers en bedrijven, richt zich op taken op het gebied van sociaal-economische ontwikkeling en zorgt voor de nationale defensie en veiligheid op lokaal niveau.

De realiteit laat echter zien dat er nog steeds problemen zijn, zoals een overschot of tekort aan lokale kaders, vooral in berggemeenten, grensgebieden en afgelegen gebieden. De regimes en het beleid zijn niet in die zin verbeterd.

Afgevaardigde Tran Quoc Tuan (Vinh Long-delegatie) zei dat na de invoering van het tweelaags lokaal bestuursmodel in 34 provincies en steden het bestuurlijke apparaat compacter was wat betreft de kernpunten, maar dat de werkdruk aanzienlijk was toegenomen. Ambtenaren en ambtenaren in veel gemeenten, vooral op lokaal niveau, moesten meer werk verzetten en verder reizen, maar hun inkomen was niet verbeterd.

Afgevaardigde Tran Quoc Tuan (delegatie van Vinh Long) spreekt. (Foto: DUY LINH)

Volgens kiezers in veel gemeenten, zoals Quang Tri, Binh Thuan, Vinh Long, Nghe An, Lam Dong en Dong Thap, dwong de fusie van bestuurlijke eenheden veel gemeenteambtenaren om 10-15 km naar het nieuwe hoofdkwartier te reizen, terwijl de reiskostenvergoedingen en toelagen voor openbare diensten niet zijn aangepast. Het leven is moeilijk vanwege de gestegen kosten en de werkelijke inkomsten zijn met 10-12% gedaald ten opzichte van voorheen.

Daarnaast is in veel plaatsen, zoals Bac Can, Can Tho en sommige provincies in de Mekong Delta, ook sprake van de situatie dat lokale kaderleden veel taken en verantwoordelijkheden op zich moeten nemen vanwege de stroomlijning van de loonadministratie, maar hun inkomen is niet verbeterd, wat gevolgen heeft voor hun psychologie, motivatie en werkefficiëntie.

"Deze reflecties zijn niet alleen cijfers of technische aanbevelingen, maar de stem van ambtenaren en overheidsmedewerkers aan de basis. Zij zijn degenen die de zwaarste werklast van het staatsapparaat dragen. Als hun leven niet gegarandeerd is, zal het ook moeilijk zijn om aan de eisen te voldoen wat betreft de effectiviteit van de beleidsuitvoering", aldus de afgevaardigde.

Het perfectioneren van de decentralisatie en het garanderen van middelen voor lokale overheden

Afgevaardigde Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) spreekt. (Foto: DUY LINH)

Ondertussen zei afgevaardigde Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) dat hoewel de administratieve organisatie veel positieve resultaten heeft opgeleverd, de middelen om taken op gemeentelijk niveau uit te voeren nog steeds moeilijk zijn. Het aantal personeelsleden is afgenomen, de managementtaken zijn breder geworden, de werkdruk is toegenomen en op veel plaatsen is er nog steeds een tekort aan gespecialiseerde arbeidskrachten op het gebied van financiën, grond, bouw, wetenschap en technologie.

De IT-infrastructuur en -faciliteiten ontbreken nog steeds en zijn niet gesynchroniseerd, wat de implementatie van digitale overheid en de levering van online publieke diensten belemmert. Sommige sectoren en gemeenten beschouwen decentralisatie en delegeren van bevoegdheden niet echt als een kerntaak, wat leidt tot een laag percentage gedecentraliseerde taken in verband met lokale administratieve procedures, dat slechts ongeveer 56% bedraagt. Bovendien heeft het financieel-budgettaire mechanisme geen gelijke tred gehouden met het nieuwe model; veel taken worden toegewezen, maar er is geen bijbehorende financieringsbron.

Vanuit deze realiteit adviseerde afgevaardigde Dang Thi My Huong de regering om een stabiel en bekwaam team van ambtenaren op gemeentelijk niveau samen te stellen en te bouwen, met name op gespecialiseerde gebieden; om op een verstandige manier middelen te verdelen, in overeenstemming met toegewezen taken; om investeringen in informatietechnologie-infrastructuur en uniforme beheersoftware te bevorderen; en om de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden op een duidelijke en transparante manier te verbeteren tussen het provinciale en gemeentelijke niveau in het model met twee bestuursniveaus.

Afgevaardigden die de vergadering bijwonen. (Foto: DUY LINH)

Het is met name noodzakelijk om verantwoordelijkheden, bevoegdheden en machtsbeheersingsmechanismen duidelijk te definiëren om decentralisatie en bestuurlijke delegatie zonder duidelijke rechtsgrondslag te voorkomen. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om transparante regelgeving aan te vullen met betrekking tot regelgeving, inspectie, toezicht en machtsbeheersingsmechanismen om schendingen en machtsmisbruik te voorkomen. De vrouwelijke afgevaardigde benadrukte dat dit vroegtijdig moet worden voorkomen, gedetecteerd en aangepakt.

Afgevaardigde Nguyen Quang Huan (delegatie Ho Chi Minhstad) stelde voor dat de regering de moeilijkheden en problemen van lokale overheden op twee niveaus, met name op gemeente- en wijkniveau, op het gebied van organisatie, personeelszaken en begroting regelmatig zou onderzoeken en evalueren. Tegelijkertijd zou ze decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en toewijzing van middelen op de juiste manier moeten implementeren om deze problemen snel op te lossen, zodat het model van een overheid met twee niveaus effectief functioneert en de bevolking beter dient.

Afgevaardigde Mai Van Hai stelde ook voor dat de regering een herevaluatie zou laten uitvoeren van de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan gemeenten en wijken, om deze aan te passen aan het nieuwe model. Ook zouden er snel functies moeten worden vastgesteld, passende salarisregelingen moeten worden ontwikkeld, regels moeten worden uitgevaardigd voor de beoordeling van kaders op basis van werkresultaten en er zouden passende screeningsmechanismen moeten worden ingevoerd.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om aandacht te besteden aan investeringen in infrastructuur voor digitale transformatie, informatietechnologie en trainingen in digitale vaardigheden voor ambtenaren op gemeentelijk niveau, parallel aan de effectieve implementatie van de campagne "Digitale geletterdheid voor het volk", die praktisch is voor de bevolking.

TRUNG HUNG

Bron: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html