Definieer de exploitatieperiode in noodsituaties duidelijk
Het geven van meningen over de exploitatie, winning en het gebruik van mineralen in de groepen 3 en 4 om te voldoen aan dringende vereisten van natuurrampen, epidemieën of nationale veiligheid en defensie, afgevaardigden Tran Nhat Minh ( Nghe An ) stelde voor dat de opsteldienst onderzoek zou doen naar de regelgeving en deze zou aanvullen met betrekking tot de termijn waarbinnen de exploitatie in deze gevallen moet worden beëindigd.
Volgens de afgevaardigde zou de regeling zo moeten luiden dat "de exploitatie onmiddellijk wordt beëindigd nadat de noodhulpwerkzaamheden zijn voltooid"; tegelijkertijd zouden er specifieke beperkingen moeten gelden, omdat de termijn voor het verlenen van vergunningen voor normale exploitatie vaak erg lang is. Zonder duidelijke regeling kunnen ondernemingen na afloop van de noodhulp hun exploitatieactiviteiten immers voortzetten zonder de voorgeschreven procedures volledig te doorlopen.
Afgevaardigde Tran Nhat Minh stelde ook voor dat de opstellers van de wet artikel 111, paragraaf 4, over overgangsbepalingen van de wet op geologie en mineralen uit 2024, zou bestuderen en wijzigen en aanvullen. De reden hiervoor is dat het huidige ontwerp dit probleem niet aan de orde stelt, maar de praktijk laat zien dat bovengenoemde bepalingen problemen opleveren voor ondernemingen die mineralen exploiteren.
Volgens clausule 4, artikel 111 van de huidige wet is het voorrangsrecht voor het verlenen van mijnbouwvergunningen in gevallen waarin de bevoegde staatsinstantie de minerale reserves heeft goedgekeurd vóór de inwerkingtreding van de wet (vóór 1 mei 2025), slechts van toepassing binnen 36 maanden na de datum van goedkeuring van de reserves. Deze bepaling maakt het voor veel ondernemingen onmogelijk om het voorrangsrecht uit te oefenen, omdat de termijn om objectieve redenen is verstreken.
De afgevaardigde merkte op dat in Nghe An veel projecten een vergunning voor exploratie en goedkeuring voor reserves hadden gekregen volgens de Mineralenwet van 2010 (periode 2010-2012), maar dat de uitgifte van mijnbouwvergunningen later op veel obstakels stuitte vanwege wijzigingen in het staatsbeleid, die van 2012 tot 2024 duurden. Zo vaardigde de premier op 9 januari 2012 Richtlijn nr. 02/CT-TTg uit betreffende de versterking van het beheer van minerale activiteiten, waarmee de uitgifte van exploratie- en exploitatievergunningen voor bepaalde soorten mineralen, zoals witte steen, marmer en graniet, tijdelijk werd opgeschort. Op 30 maart 2015 werd Richtlijn nr. 03/CT-TTg uitgevaardigd ter vervanging, waardoor de vergunningverlening kon worden voortgezet, maar naleving van de minerale planning en vele andere strenge voorwaarden werd vereist...
Afgevaardigden waren van mening dat veranderingen in het staatsbeleid in de mijnbouwsector ertoe hebben geleid dat veel bedrijven alle mijnbouwprocedures hebben moeten stopzetten. "De vertraging bij het verlenen van mijnbouwvergunningen is niet te wijten aan de subjectieve schuld van bedrijven, maar aan objectieve redenen in beleidswijzigingen en het beheer van de staat", benadrukte afgevaardigde Tran Nhat Minh.
Volgens de huidige regelgeving kan het recht van voorrang om een exploitatievergunning aan te vragen alleen worden uitgeoefend binnen 36 maanden na de datum van goedkeuring van de reserves. Om bovengenoemde objectieve redenen hebben veel ondernemingen echter hun recht van voorrang verloren, wat heeft geleid tot grote verliezen aan winst en investeringskosten.
Om het probleem op te lossen, stelde de afgevaardigde voor om de bepalingen tot wijziging van clausule 4, artikel 111 van de Wet op de Geologie en Mineralen van 2004 te bestuderen en aan te vullen in de volgende richtlijn: "In gevallen waarin de bevoegde autoriteit de minerale reserves vóór 1 juli 2020 heeft goedgekeurd, wordt binnen 36 maanden na de inwerkingtreding van deze wet het recht op voorrang om de afgifte van een vergunning voor de exploitatie van mineralen aan te vragen, uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van artikel 48 van de Wet op de Geologie en Mineralen van 2004".
Volgens afgevaardigde Tran Nhat Minh zal deze regeling ervoor zorgen dat bedrijven meer tijd krijgen om hun prioriteitsrechten uit te oefenen, eerlijkheid en redelijkheid te garanderen en tegelijkertijd in overeenstemming zijn met het beleid van de Partij en de Staat om de ontwikkeling van de particuliere economische sector aan te moedigen en te ondersteunen, en de exploitatie en het gebruik van hulpbronnen op een doeltreffende, duurzame en wettelijke wijze te bevorderen.
Het overwinnen van overlappende minerale planning
Volgens afgevaardigde Nguyen Huu Thong (Lam Dong) toont de uitvoering van belangrijke nationale projecten aan dat veel gemeenten geen projecten in hun gemeente kunnen uitvoeren vanwege overlapping met delfstofplanningsgebieden. Vanuit deze realiteit adviseerde de afgevaardigde de opsteller van de wet de bepalingen in de artikelen 11 en 12 van de huidige Wet op Geologie en Mineralen te herzien om deze aan te passen, consistent te maken met de Wet op de Ruimtelijke Ordening en te zorgen voor aansluiting bij de lokale beheerpraktijken.
Volgens de afgevaardigde bepaalt artikel 75, lid 3, van de Wet op Geologie en Mineralen het volgende: in het geval van het winnen van mineralen uit groep I volgens punt b en punt c, lid 1 van dit artikel, moet de investeerder of projecteigenaar de economische efficiëntie van het winnen van mineralen evalueren en dit aan het bevoegde staatsbeheersagentschap rapporteren voor overweging en beslissing.
De Wet op Geologie en Mineralen en de Wet op Planning bevatten momenteel echter geen duidelijke regels over de vraag of investeringsprojecten kunnen worden uitgevoerd na beoordeling van de economische efficiëntie van de winning van mineralen, of dat er moet worden gewacht op aanpassingen in de minerale planning en updates van andere gespecialiseerde planning voordat projecten kunnen worden uitgevoerd. "Zonder specifieke regelgeving zullen de Wet op Geologie en Mineralen en de Wet op Planning, wanneer deze van kracht worden, de problemen met overlappende planning, zoals die de laatste tijd in de praktijk voorkomen, niet kunnen oplossen", benadrukte afgevaardigde Nguyen Huu Thong.
In de praktijk liggen sommige minerale mijnen (titanium, bauxiet) bloot (ongeveer 5-7 meter onder het oppervlak), maar ze zijn verspreid over een groot oppervlak, waardoor de mijnbouwplanning overlapt met veel landbouw- en woongebieden van de bevolking. Tegelijkertijd kan de exploitatieperiode niet in het hele gebied gelijktijdig plaatsvinden; er zijn plaatsen waarvoor wel een vergunning is verleend, maar waar het 10 tot 20 jaar duurt voordat de mijnbouw kan worden geëxploiteerd. Dit heeft gevolgen voor de verlening van certificaten voor landgebruiksrechten, de omzetting van landgebruiksdoeleinden en de verlening van bouwvergunningen aan mensen in het mijnbouwplanningsgebied, wat gevolgen heeft voor de wettelijke rechten en plichten van de bevolking.
Om de problemen voor de regio snel op te lossen, stelde afgevaardigde Nguyen Huu Thong voor om de bovengenoemde kwesties zorgvuldig te herzien en de Wet op de Ruimtelijke Ordening en de Wet op Geologie en Mineralen te wijzigen en aan te vullen, teneinde de moeilijkheden en obstakels die de sociaaleconomische ontwikkeling van de regio belemmeren, weg te nemen. Het is met name noodzakelijk om tegemoet te komen aan de behoeften en legitieme belangen van mensen met grond in mijnbouwgebieden, door ervoor te zorgen dat zij landgebruiksrechten krijgen, hun bestemming mogen wijzigen en huizen mogen bouwen in mijnbouwgebieden met bijzondere kenmerken zoals titanium en bauxiet.
Beheer en duurzame ontwikkeling van zeldzame aardmetalen
In een reactie op Clausule 12, Artikel 1 van het ontwerp, tot wijziging van Clausule 1, Artikel 48 betreffende het recht op voorrang bij het indienen van aanvragen voor mijnbouwvergunningen, zei afgevaardigde Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong): de regeling die organisaties en personen die exploratie van mineralen hebben uitgevoerd, voorrang geeft bij het verlenen van mijnbouwvergunningen binnen 36 maanden voor groepen I, II en 18 maanden voor groep III is redelijk en in overeenstemming met het principe "eerst exploratie, later exploitatie".
Volgens de afgevaardigden zijn mijnen in groep I en II vaak grootschalig, vereisen ze een hoog investeringskapitaal, complexe technologie, een lange projectvoorbereidingstijd, een milieueffectrapportage, een basisontwerp en kapitaalmobilisatie, waardoor een periode van 36 maanden noodzakelijk is om de haalbaarheid te garanderen. Mineralen in groep III zijn daarentegen vaak gangbare bouwmaterialen, hebben een kleine of middelgrote omvang, eenvoudige procedures en technologie, waardoor een periode van 18 maanden passend is, wat helpt om de tijd die nodig is om aan de marktvraag te voldoen, te verkorten.
De afgevaardigde benadrukte dat deze regelgeving niet alleen de legitieme rechten waarborgt van organisaties en personen die in exploratieactiviteiten hebben geïnvesteerd, maar ook bedrijven aanmoedigt om op lange termijn in dit gebied te investeren. Om risico's en de situatie van "mijnen in bezit hebben" zonder ze te exploiteren te vermijden, is het echter noodzakelijk om gedetailleerde regelgeving aan te vullen om de implementatie van prioriteitsrechten nauwlettend te volgen. Er moet met name een mechanisme zijn om duidelijk te definiëren dat, indien organisaties en personen na de prioriteitsperiode geen vergunningsaanvragen indienen, het gebied openbaar moet worden geveild om de exploitatie van de grondstoffen te optimaliseren en verspilling te voorkomen.
Afgevaardigde Trinh Thi Tu Anh was zeer te spreken over de conceptaanvulling op Hoofdstuk VIIa - Staatsbeheer van geologie en mineralen voor zeldzame aarden - en zei dat dit een zeer noodzakelijke inhoud is die de strategische visie van de staat op de bescherming van deze bijzonder belangrijke hulpbron illustreert. Zeldzame aarden worden beschouwd als het "technologisch goud" of de "nieuwe olie" van de 21e eeuw, omdat ze een onmisbaar onderdeel vormen van hightechindustrieën, hernieuwbare energie, elektronica en defensie.
De afgevaardigden analyseerden dat strikt beheer van zeldzame aardmetalen erop gericht is technologische soevereiniteit te waarborgen, de toeleveringsketen te controleren en de export van grondstoffen te beperken om de toegevoegde waarde te verhogen door middel van diepgaande verwerking. Dit helpt Vietnam om proactief grondstoffen te verkrijgen voor belangrijke industrieën, hoogwaardige industriële producten te ontwikkelen en te voorkomen dat strategische grondstoffen worden verkocht.
Bovendien vormen de winning en verwerking van zeldzame aardmetalen een hoog risico op vervuiling door het gebruik van giftige chemicaliën en de productie van radioactief afval. Daarom is het noodzakelijk om de technische regelgeving en milieunormen te versterken om de veiligheid van de gemeenschap en duurzame ontwikkeling te waarborgen.
Wat de specifieke inhoud betreft, stelde de afgevaardigde voor om punt 5 van het ontwerp te wijzigen door de zinsnede "technologieoverdracht" toe te voegen na de zinsnede "onderzoek en ontwikkeling" in de regelgeving inzake internationale samenwerking. Deze toevoeging is noodzakelijk omdat technologieoverdracht in de praktijk de belangrijkste stap is om Vietnam te helpen geavanceerde technologie te verkrijgen, de verwerkingscapaciteit te verbeteren en proactief te beschikken over hoogwaardige menselijke hulpbronnen.
Tegelijkertijd wordt voorgesteld om punt 6 van het ontwerp te wijzigen en de zin "vereiste om de grondstoffenzekerheid te waarborgen" toe te voegen vóór de zin "en duurzame sociaal-economische ontwikkelingsdoelen". Deze toevoeging weerspiegelt correct het doel van het nieuwe hoofdstuk, namelijk het beheer van zeldzame aardmetalen in samenhang met veiligheids- en defensiestrategieën en het waarborgen van de nationale energiesoevereiniteit.
Met betrekking tot punt h, lid 2, artikel 1 van het ontwerp, waarin staat dat "de looptijd van de vergunning niet afhankelijk is van de periode van de minerale planning of provinciale planning", uitte afgevaardigde Trinh Thi Tu Anh haar bezorgdheid. Volgens de afgevaardigde zou deze bepaling, hoewel bedoeld om flexibiliteit te creëren in bijzondere gevallen, kunnen leiden tot conflicten met de Wet op de Planning en de stabiliteit van het nationale planningssysteem kunnen verstoren.
Als de looptijd van de vergunning langer wordt dan de huidige planperiode, ontstaan er risico's wanneer het nieuwe plan wordt goedgekeurd. Dit kan leiden tot problemen bij het beheer en de coördinatie van de algehele lokale ontwikkeling en heeft invloed op het efficiënte gebruik van hulpbronnen.
De afgevaardigden stelden voor dat de duur van de heruitgegeven, verlengde of aangepaste vergunning in een noodtoestand de resterende tijd van de huidige planning niet mag overschrijden, of alleen mag worden verlengd overeenkomstig de tijd van de noodtoestand die is afgekondigd volgens de wettelijke bepalingen. Bovendien moet de vergunningverlenende instantie in het besluit tot toestemming voor exploitatie duidelijk de omvang, reikwijdte en grenzen van de te exploiteren hulpbronnen vastleggen om te voorkomen dat in bijzondere gevallen misbruik wordt gemaakt van het beleid.
Afgevaardigde Trinh Thi Tu Anh stelde ook voor om regelgeving toe te voegen over reservefondsen of compensatiemechanismen om mensen te ondersteunen bij milieu-incidenten veroorzaakt door noodmijnbouwactiviteiten. Dit draagt niet alleen bij aan het waarborgen van de sociale zekerheid, maar toont ook de verantwoordelijkheid van de staat op het gebied van hulpbronnenbeheer in het kader van duurzame ontwikkeling.
Bron: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
![[Foto] Sluiting van de 14e Conferentie van het 13e Centraal Comité van de Partij](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Reactie (0)