Het samenstellen van nog een set schoolboeken zou een verspilling van het budget zijn.

Tijdens de discussiebijeenkomst over de sociaal-economische situatie hebben de afgevaardigden van de XVe Nationale Vergadering onlangs heftig gedebatteerd over het verzoek aan het Ministerie van Onderwijs en Vorming om Resolutie nr. 88 van de Nationale Vergadering ten uitvoer te leggen en de samenstelling van een reeks leerboeken voor het Ministerie te organiseren.

Ik was behoorlijk verrast door dit debat met twee hoofdstromingen: voor en tegen. Ik denk niet dat dit onderwerp veel aandacht krijgt, omdat onderwijs het belangrijkste nationale beleid is.

Naar mijn mening begrijpen veel afgevaardigden het verzoek om een reeks 'staats'-schoolboeken samen te stellen niet omdat ze vinden dat deze een gebrek aan juridische, wetenschappelijke en praktische grondslagen hebben en dat dit gemakkelijk kan leiden tot het terugdringen van socialisatie, wat in strijd is met het beleid van de Partij en de Staat.

Leraren kiezen lesboeken. (Illustratie: BNA)

Het meest recente punt van Resolutie 88 over leerboeken is: "Implementatie van de socialisatie van het samenstellen van leerboeken. Er zijn meerdere leerboeken voor elk vak." Omdat dit echter de eerste keer is dat socialisatie wordt geïmplementeerd, is de bereidheid en capaciteit van organisaties en individuen om deel te nemen aan het samenstellen van leerboeken nog niet voorzien.

De afgelopen vier jaar van implementatie van het nieuwe programma voor algemeen onderwijs hebben echter aangetoond dat het socialisatiebeleid goed is uitgevoerd. Daarom heeft de Nationale Vergadering in 2020 Resolutie 122/2020 uitgevaardigd, waarin het volgende is bepaald: "Wanneer bij het samenstellen van leerboeken volgens de socialisatiemethode voor elk specifiek vak ten minste één leerboek is afgerond dat is beoordeeld en goedgekeurd volgens de bepalingen van de Onderwijswet, dan zal de samenstelling van leerboeken met behulp van de staatsbegroting voor dat vak niet worden uitgevoerd."

Daarnaast heb ik dezelfde vraag als sommige afgevaardigden van de Nationale Vergadering over het feit dat, hoewel het Bureau van de Nationale Vergadering op 11 augustus het Ministerie van Onderwijs en Opleiding had verzocht een set leerboeken samen te stellen, het Bureau pas op 23 augustus, 12 dagen later, een officieel bericht stuurde met het verzoek om een rapport met aanvullende informatie. Het ging met name om informatie over het leerboekenbeleid van sommige landen in Europa, Zuidoost-Azië, China en de Verenigde Staten; het percentage landen in Europa en Zuidoost-Azië waar de staat niet verantwoordelijk is voor de samenstelling en het auteursrecht van leerboeken; het aantal landen ter wereld waar de staat alleen programma's uitgeeft en leerboeken als leermateriaal beschouwt...

Het is onduidelijk waarom het Bureau van de Nationale Assemblee pas 12 dagen na ondertekening van het Monitoringrapport heeft gewacht om het Ministerie van Onderwijs en Opleiding om zulke belangrijke informatie te vragen.

Ik denk dat de eis van een set "standaardleerboeken" een heel oud concept is, dat niet strookt met Resolutie 88. Volgens de geest van Resolutie 88 zal, zelfs als het Ministerie van Onderwijs en Opleiding een set leerboeken "van het Ministerie" samenstelt, deze nog steeds "gelijkwaardig worden beoordeeld en goedgekeurd als leerboeken die door organisaties en individuen zijn samengesteld". De Resolutie gebruikt het concept "standaardleerboeken" niet.

Onderwijsexperts zijn ook van mening dat men in ontwikkelde landen alleen spreekt over "standaardprogramma's" en "programmanormen", maar dat er niet zoiets bestaat als "standaardleerboeken". In deze landen kan iedereen leerboeken samenstellen en die boeken kunnen op scholen worden onderwezen, mits ze geschikt zijn voor het programma of de programmanormen en door de leraren worden geselecteerd.

Als we zeggen dat het Ministerie van Onderwijs en Vorming de schoolboeken van de "staat" niet samenstelt, betekent dit dat het staatsbeheer laks is. Het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling produceert dan niet de rijst van "het ministerie", het Ministerie van Volksgezondheid organiseert de productie van de medicijnen van "het ministerie" niet, etc. Is het staatsbeheer op deze gebieden dan ook laks?

Ter verdediging van het voorstel om het Ministerie van Onderwijs en Opleiding een set schoolboeken te laten samenstellen, betoogden sommigen dat er een set 'staatsschoolboeken' moest zijn om de prijzen van de schoolboeken te kunnen beheersen.

Ik citeer graag de woorden van afgevaardigde Truong Trong Nghia van de Nationale Assemblee tijdens het debat over deze kwestie: "Als er een prijsprobleem is, los dat probleem dan op. We kunnen schoolboeken subsidiëren of mobiliseren om ze uit te lenen, en beleidsonderwerpen in afgelegen en geïsoleerde gebieden ondersteunen. In plaats van ze te vervangen door een reeks staatsschoolboeken te "creëren", hoe lossen we het probleem dan op? Als we het probleem niet kunnen oplossen, wat dan?"

Daarnaast zijn schoolboeken volgens de regelgeving een handelsartikel waarvan de prijs moet worden vermeld. Bedrijven mogen de prijs van boeken pas vermelden nadat het Ministerie van Financiën de prijslijst heeft beoordeeld, niet de overheidsinstantie, zodat bedrijven de prijs willekeurig kunnen vaststellen.

In uitvoering van Resolutie 88 van de Nationale Assemblee hebben tot nu toe zes uitgeverijen en vele boekhandels de samenstelling, publicatie en distributie van leerboeken voor alle vakken georganiseerd. Tot nu toe hebben we de vernieuwing in de hoogste klassen van alle drie de onderwijsniveaus doorgevoerd; de situatie verloopt soepel, volgens het door de Nationale Assemblee vastgestelde stappenplan.

Natuurlijk zijn er tijdens het implementatieproces nog steeds beperkingen die overwonnen moeten worden, zoals een lerarentekort op sommige locaties, een gebrek aan faciliteiten, negatieve situaties bij de keuze van lesboeken, verwarring bij de implementatie van sommige geïntegreerde vakken en sommige lesboeken bevatten nog steeds "fouten". Maar het toevoegen van een set staatslesboeken lost deze beperkingen niet op.

Bovendien kan het leiden tot het risico dat socialisatie wordt teruggedrongen, terwijl de staatsbegroting en de door organisaties en individuen geïnvesteerde fondsen worden verspild. Bovendien wordt de aandacht van de onderwijssector afgeleid van het oplossen van veel dringender problemen.

Dr. To Van Truong (Expert)

Bron