Het Ministerie van Industrie en Handel heeft voorgesteld de regelgeving inzake vrijstelling van de toepassing van handelsbeschermingsmaatregelen te wijzigen.

Kennisgeving van ontvangst van aanvragen voor vrijstelling van handelsbeschermingsmaatregelen in september 2023 Het Ministerie van Industrie en Handel heeft een waarschuwingslijst bekendgemaakt van producten die het risico lopen om onderzocht te worden voor handelsbescherming.

Het Ministerie van Industrie en Handel stelt een circulaire op tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Circulaire nr. 37/2019/TT-BCT van 29 november 2019 van de Minister van Industrie en Handel, waarin een aantal inhoudsopgaven met betrekking tot handelsbeschermingsmaatregelen worden uiteengezet.

Foto: VNA

Volgens het Ministerie van Industrie en Handel is dit, na bijna 4 jaar van implementatie van circulaire 37/2019/TT-BCT, een juridisch document dat de Trade Remedies Authority en het Ministerie van Industrie en Handel helpt om een duidelijke juridische basis te hebben bij het behandelen van verzoeken en het beslissen over vrijstellingen van de toepassing van handelsbeschermingsmaatregelen op een tijdige, redelijke en correcte manier, waarmee de effectiviteit van de maatregelen in de praktijk wordt gewaarborgd.

In het kader van het herzieningsproces ter verbetering van het rechtssysteem inzake handelsbescherming in het algemeen en circulaire 37/2019/TT-BCT in het bijzonder, moeten er in de regelgeving inzake het besluit tot vrijstelling van de toepassing van handelsbeschermingsmaatregelen in circulaire 37/2019/TT-BCT een aantal punten worden gewijzigd om aan de praktische vereisten te voldoen.

Meer specifiek:

Betreffende de reikwijdte van de vrijstelling van handelsbeschermingsmaatregelen: Overeenkomstig de bepalingen van artikel 10 van circulaire 37/2019/TT-BCT, overweegt het ministerie van Industrie en Handel vrijstelling van handelsbeschermingsmaatregelen in 6 gevallen, waaronder het geval: "Vergelijkbare goederen, rechtstreeks concurrerende goederen die in het binnenland worden geproduceerd, voldoen niet aan de binnenlandse vraag".

Volgens het Ministerie van Industrie en Handel hebben een aantal ondernemingen zich de laatste tijd op deze bepaling beroepen om vrijstelling aan te vragen. In de meeste gevallen van onderzoek en toepassing van handelsbeschermende maatregelen kan de binnenlandse productiesector echter niet aan 100% van de binnenlandse vraag voldoen. Dit tekort kan nog steeds worden gecompenseerd door importbronnen die niet onder de handelsbeschermende maatregelen vallen. Indien de vrijstelling echter wordt geweigerd, kunnen de ondernemingen die de vrijstelling aanvragen, vragen hebben. Daarom is het noodzakelijk om de bepaling te schrappen die vrijstelling overweegt in gevallen waarin vergelijkbare of direct concurrerende goederen die in het binnenland worden geproduceerd, niet aan de binnenlandse vraag voldoen.

Betreffende de onderdelen van het aanvraagdossier voor vrijstelling van handelsbeschermende maatregelen: De onderdelen van het vrijstellingsdossier zijn vastgelegd in artikel 14 van Circulaire 37/2019/TT-BCT. Dit vormt de basis voor het Onderzoeksbureau om de hoeveelheid geïmporteerde goederen die in aanmerking komen voor vrijstelling te beoordelen, te berekenen en te bepalen op basis van de productiecapaciteit en de normen voor het gebruik van grondstoffen die door de onderneming worden geleverd, volgens een uniforme methode.

Om de onderzoeksinstantie in staat te stellen de vrijgestelde importhoeveelheid nauwkeurig te beoordelen en te verifiëren volgens de vereisten, heeft de onderzoeksinstantie aanvullende informatie nodig, zoals import-exportinventarisrapporten, grondpachtcontracten, fabriekspachtcontracten en belastingaangiften. Deze informatie is niet specifiek vermeld in de dossieronderdelen. Deze specifieke dossieronderdelen vormen daadwerkelijke vereisten bij het uitvoeren van inspecties en onderzoeken van bedrijven van vroeger tot nu door inspectie- en onderzoeksteams na vrijstelling, als basis voor het trekken van conclusies over inspecties en onderzoeken. Daarom moeten de dossieronderdelen die vrijstelling van de toepassing van handelsbeschermingsmaatregelen aanvragen, gedetailleerder worden gereguleerd, zodat bedrijven hier gemakkelijk aan kunnen voldoen.

Bovendien reguleert circulaire 37/2019/TT-BCT de onderdelen van het dossier waarin vrijstelling wordt aangevraagd van de toepassing van PVTM-maatregelen op een niet-specifieke en afzonderlijke manier, zodat personen en organisaties die vrijstelling aanvragen, duidelijk kunnen begrijpen dat ze verplicht zijn om volledige documenten en informatie in het dossier te verstrekken. De realiteit van het indienen van vrijstellingsdossiers laat zien dat personen en organisaties vaak ontbrekende dossieronderdelen indienen vanwege een misverstand over de lijst en onderdelen van het dossier. De herziene circulaire stelt regels voor om de vereiste dossieronderdelen te verduidelijken en te specificeren. Dit zijn verplichte en beschikbare documenten en gegevens van ondernemingen met betrekking tot productie- en bedrijfsactiviteiten en vrijstellingsprocedures, zonder tijdverspilling of ongemak voor ondernemingen, en zonder extra administratieve procedures te creëren.

Betreffende inspectiewerkzaamheden na vrijstelling . Momenteel moet er regelmatig en strikt gebruik worden gemaakt van inspectiewerkzaamheden na vrijstelling. Ervaring met algemene inspectie- en onderzoekswerkzaamheden in de meest geavanceerde landen toont aan dat na-onderzoek de naleving van de wet op het hoogste niveau zal bevorderen, de ernst ervan zal verhogen en frauduleuze handelingen van de geïnspecteerde personen zal elimineren. De verklaring van de personen om vrijstelling aan te vragen, vormt de basis voor het weerspiegelen van de naleving van de wet, de eerlijkheid van de personen en vormt de basis voor de inspectie-instantie om na-onderzoek uit te voeren. Regelgeving De onderzoeksinstantie die inspectie uitvoert, heeft de bevoegdheid om de werkelijke normen voor verbruiksartikelen en het verliespercentage van grondstoffen bij productie, verwerking en maatregelen voor het verwerken van schroot, afval, grondstoffen, accessoires en overtollige voorraden na productie en verwerking te beoordelen en te berekenen.

Met betrekking tot inspectieprocedures na vrijstelling en sancties voor overtredingen . De praktijk van inspecties na vrijstelling heeft de laatste tijd aangetoond dat veel ondernemingen niet volledig voldoen aan de verplichtingen die zijn vastgelegd in Circulaire 37/2019/TT-BCT. De inspectieprocedures na vrijstelling en de sancties voor overtredingen onder deze circulaire zijn echter niet specifiek en niet voldoende educatief en afschrikkend. Daarom is het noodzakelijk om sancties aan te vullen die overeenkomen met het niet/onvolledig nakomen van de voorgeschreven verplichtingen. Sancties zullen als volgt worden ontworpen: het intrekken van het besluit om vrijstelling te genieten, het niet overwegen van voortzetting van de vrijstelling voor een bepaalde periode of totdat de toegepaste handelsmaatregelen zijn beëindigd, en het verzoeken van de douaneautoriteiten om belastingen te innen op een deel/alle goederen die vrijstelling hebben genoten.

Wat betreft de vrijstellingsperiode voor het toepassen van handelsbeschermingsmaatregelen : in de huidige regelgeving over vrijstellingsperioden in circulaire 37/2019/TT-BCT heeft het Ministerie van Industrie en Handel duidelijk aangegeven dat de uitleg van de formulering in sommige gevallen tot misverstanden kan leiden.

Het Ministerie van Industrie en Handel herziet jaarlijks de vrijstellingsperiode voor aanvragen voor vrijstelling van handelsbeschermingsmaatregelen om de algehele effectiviteit ervan te controleren. Het doel van handelsbeschermingsmaatregelen is om de ontwikkeling van de binnenlandse verwerkende industrie te beschermen en te stimuleren en de afhankelijkheid van geïmporteerde goederen te verminderen. De vrijstelling van handelsbeschermingsmaatregelen geldt voor een periode van 12 maanden, zonder limiet op het aantal aanvullende vrijstellingsaanvragen, terwijl de totale vrijstellingsperiode voor handelsbeschermingsmaatregelen ongewijzigd blijft.

Dit roept de behoefte op om de regelgeving inzake vrijstellingsperioden te verduidelijken, waarin de maximale periode voor één (1) vrijstelling wordt geüniformeerd op basis van het vrijstellingsaanvraagdossier van de onderneming en er geen limiet is aan het aantal aanvullende vrijstellingen om de legitieme rechten en belangen van ondernemingen te waarborgen en de effectiviteit van handelsbeschermingsmaatregelen in de praktijk te garanderen.

Naast enkele van de bovengenoemde wijzigingen en aanvullingen, worden in de circulaire tot wijziging en aanvulling van circulaire 37/2019/TT-BCT ook een aantal woorden aangepast, gewijzigd en aangevuld om de wijze waarop een gemeenschappelijk onderwerp of onderwerp in een bepaling wordt geregeld, uniform te maken zonder de aard ervan te veranderen of overeenkomstige rechten en verplichtingen te doen ontstaan.

Het Ministerie van Industrie en Handel verklaarde dat de ontwikkeling van de circulaire tot wijziging en aanvulling van circulaire 37/2019/TT-BCT tot doel heeft de implementatie van de bepalingen van decreet 10 te waarborgen en de tekortkomingen en beperkingen van de huidige regelgeving te verhelpen. Het overnemen van de relevante, geavanceerde en effectief toegepaste bepalingen van circulaire 37/2019/TT-BCT, het waarborgen van de praktische vereisten van vrijstelling van handelsbeschermingsmaatregelen en het overwinnen van moeilijkheden en obstakels bij de implementatie van circulaire 37/2019/TT-BCT. Het creëren van een alomvattend, redelijk en haalbaar wettelijk kader om ervoor te zorgen dat de vrijstelling van handelsbeschermingsmaatregelen in overeenstemming is met de wet, effectief en van hoge kwaliteit is, en effectief bijdraagt aan de strijd tegen, het bestrijden en het aanpakken van schendingen van handelsbeschermingswetten in een praktische context.

Tot op heden heeft het Ministerie van Industrie en Handel in totaal 25 handelsbeschermingszaken onderzocht, waarvan het in 23 gevallen heeft besloten handelsbeschermingsmaatregelen toe te passen (waaronder 14 antidumpingzaken, 1 antisubsidiezaak, 6 zelfverdedigingszaken en 2 anti-omzeilingszaken). In de periode van 2016 tot en met 2023 heeft het Ministerie van Industrie en Handel in totaal 318 vrijstellingsbesluiten en 50 besluiten tot verhoging van het vrijstellingsbedrag voor importerende ondernemingen afgegeven met betrekking tot 10 handelsbeschermingszaken.

Ontwerpcirculaire tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van circulaire nr. 37/2019/TT-BCT, zie hier

Bronlink