Ministerie van Financiën lost knelpunt op bij toewijzing van al het publieke investeringskapitaal

Hoog toewijzingspercentage, maar 'prestaties' kunnen het risico van vertragingen in een reeks belangrijke projecten niet verhullen

Uit het rapport van het Ministerie van Financiën blijkt dat het totale investeringskapitaal voor de overheid voor 2025 meer dan VND 1.130 biljoen bedroeg, waarvan het door de premier toegewezen kapitaal ongeveer VND 902.057 miljard bedroeg. Het is opmerkelijk dat ministeries, afdelingen en lokale overheden eind oktober bijna VND 1.034.000 miljard hadden toegewezen, wat neerkomt op een gedetailleerde toewijzingsratio van ongeveer 96,7% van het toegewezen bedrag.

Het resterende bedrag, ongeveer VND 29.654,7 miljard, wat overeenkomt met 3,3% van het kapitaalplan, is echter nog niet gedetailleerd toegewezen. Dit bedrag is verspreid over 18 ministeries, centrale agentschappen en 27 gemeenten en richt zich voornamelijk op drie belangrijke kapitaalgroepen: extra kapitaal uit hogere centrale begrotingsinkomsten (ongeveer VND 23.556 miljard), overgedragen kapitaal (VND 3.919 miljard) en niet-toegewezen kapitaal aan het begin van het jaar (VND 2.086 miljard).

Hoewel het slechts een klein deel vertegenwoordigt, met een omvang van bijna 30.000 miljard VND, is dit "hangende" kapitaal een direct "knelpunt" geworden, met een reeks negatieve gevolgen. Volgens de analyse van het Ministerie van Financiën "betekent trage toewijzing geen uitbetaling, geen mogelijkheid om te wachten". Deze vertraging heeft niet alleen gevolgen voor het algehele uitbetalingspercentage, maar leidt ook tot een trage start van projecten, betalingen laat in het jaar, het risico op kapitaalverhoging, een verminderde bouwkwaliteit en, nog erger, een directe impact op de voortgang van belangrijke projecten op het gebied van transportinfrastructuur en sociale zekerheidsprogramma's.

Deskundigen zeggen dat het vierde kwartaal de belangrijkste 'sprint' is in de uitbetalingscyclus. Als de toewijzing in november en begin december niet grondig is geregeld, is het risico van toenemende druk tot in de laatste dagen van het begrotingsjaar zeer groot. Dit heeft in voorgaande jaren geleid tot kwaliteitsrisico's vanwege de spoedeisende acceptatie en betaling.

Het knelpunt grondig ontwarren: het overwinnen van inherente zwakheden in de kapitaalallocatie, het opruimen van 30.000 miljard aan 'hangend' kapitaal

Om het niet-toegewezen kapitaal volledig te kunnen beheren, heeft het Ministerie van Financiën de eenheden verzocht zich te concentreren op het afronden van procedures, het beoordelen van de projectenlijst en het overhevelen van niet-benodigd of traag uit te keren kapitaal naar plaatsen met een betere uitvoeringscapaciteit. Tegelijkertijd zal de bekendmaking van de lijst van eenheden met trage toewijzing en uitbetaling worden verbeterd om de verantwoordelijkheid van de hoofden te vergroten.

Ondanks een hoge kapitaalallocatiegraad, vertoont de implementatie van overheidsinvesteringen nog steeds veel inherente beperkingen, waardoor hardnekkige "knelpunten" ontstaan die de uitbetalingssnelheid belemmeren. De grootste uitdaging ligt in de voorbereidingsfase en de juridische procedures. Veel projecten, met name projecten die gebruikmaken van ODA-kapitaal en preferentiële leningen, stuiten vaak op belemmeringen vanwege de omslachtige en langdurige afronding van overeenkomsten en interne procedures. Een vergelijkbare situatie doet zich ook voor bij nationale doelprogramma's, waarbij het wachten op ondertekening of verlenging ervoor zorgt dat kapitaal voor onbepaalde tijd "blijft liggen". Daarnaast is de ongelijke kwaliteit van de projectvoorbereiding een ander ernstig probleem. Veel projecten voltooien belangrijke documenten zoals het basisontwerp, de effectbeoordeling of de taxatie niet op tijd, waardoor ze niet in aanmerking komen voor kapitaalallocatie en gedwongen worden om over te dragen of te verlengen naar het volgende jaar, wat tijdverspilling is en de investeringsefficiëntie vermindert.

Een van de meest chronische en lastige knelpunten om op te lossen is het vrijmaken van de locatie. Hoewel het kapitaal is geregeld, maakt het niet tijdig opleveren van de locatie het onmogelijk om het project uit te voeren. Deze situatie vertraagt niet alleen de algehele voortgang, maar zorgt er ook voor dat het kapitaal in de boeken blijft staan en niet effectief kan worden gebruikt. Deze vertraging hangt vaak nauw samen met de uitvoeringscapaciteit van de gemeenten. Op veel plaatsen is er een ernstig tekort aan personeel met ervaring in projectmanagement, aanbesteding en investeringsvoorbereiding. Dit capaciteitsverschil vertraagt de voortgang van de kapitaaltoewijzing en -uitbetaling, met name in gebieden waar de investeringen in infrastructuur moeten worden opgevoerd.

Ten slotte moeten het budgettoezicht en de budgetdiscipline nog worden aangescherpt. Hoewel de lijst van eenheden die traag zijn met het toewijzen van kapitaal is aangekondigd, zijn de sancties voor het afhandelen van verantwoordelijkheden volgens de Vietnam Financial Times niet streng genoeg, vinden er geen regelmatige inspecties plaats en zijn de persoonlijke verantwoordelijkheden niet duidelijk toegewezen. Zwakke punten in het toezicht leiden tot een groot risico op kapitaalverhogingen en overhaaste aankopen aan het einde van het jaar. Dit is de meest risicovolle periode, waarin spoedacceptatie, snelle betaling en overhaaste aankopen kunnen leiden tot hogere kosten, een lagere bouwkwaliteit en mogelijke verspilling van de overheidsbegroting.

Deze beperkingen laten zien dat het niet-toegewezen percentage van 3,3% niet zomaar een statistiek is, maar een waarschuwingssignaal voor het risico van afnemende efficiëntie van overheidsinvesteringen als er geen drastische maatregelen worden genomen.

Om knelpunten grondig aan te pakken en de effectiviteit van overheidsinvesteringen te waarborgen, bevelen experts en het ministerie van Financiën aan om gelijktijdig disciplinaire oplossingen en drastische maatregelen toe te passen. Ten eerste is het noodzakelijk om een "harde mijlpaal" te stellen; het ministerie van Financiën en de lokale overheden moeten zich er gezamenlijk toe verbinden om de toewijzing van al het resterende kapitaal in november en begin december te voltooien. Tegelijkertijd met deze planning moeten er strenge sancties worden ingesteld. Het is noodzakelijk om duidelijke regels te hanteren voor eenheden die traag zijn met de toewijzing van kapitaal, zowel op centraal als op lokaal niveau, en zelfs te overwegen om niet-toegewezen kapitaal over te dragen naar het volgende jaar.

Bovendien is het verbeteren van de transparantie en discipline in kapitaalbeheer onmisbaar. Het is noodzakelijk om de status van kapitaalallocatie en -uitbetaling per week, per regio en per sector openbaar te maken. Het is met name noodzakelijk om de monitoring via digitale technologie te versterken en de voortgang in realtime bij te werken om de afhankelijkheid van papieren rapporten te verminderen. Deze transparantie zal druk creëren en de verantwoordingsplicht van eenheden vergroten. Tegelijkertijd moeten bevoegde autoriteiten de projectportfolio beoordelen met duidelijke criteria: kapitaal prioriteren voor projecten met een hoge connectiviteit, een duidelijke uitbetalingscapaciteit en grote spillover-effecten, om te voorkomen dat de toewijzing verspreid wordt en er een gebrek aan focus ontstaat.

Ten slotte moet het versnellen van de grondruiming als een kerntaak worden beschouwd. De aanbeveling richt zich op de toepassing van het marktconforme compensatiemodel om consensus onder de bevolking te creëren en zo het lokale initiatief bij de toewijzing van schone grond te vergroten. Projecten die langzaam worden opgeleverd, moeten strikt worden aangepakt om te voorkomen dat de investeringsstroom wordt geblokkeerd. Het wegnemen van de knelpunten bij de kapitaaltoewijzing is een belangrijke mijlpaal, zodat 2025 niet alleen een jaar van recordkapitaalinjecties wordt, maar ook een jaar van tijdige kapitaalinjecties en uitbetalingen in de juiste richting. Dit is een test voor de discipline van overheidsinvesteringen om ervoor te zorgen dat projecten op tijd met de bouw beginnen, op tijd worden uitbetaald en dat publieke middelen zo effectief mogelijk worden ingezet, wat een essentiële bijdrage levert aan het behoud van de economische groei en het realiseren van de gestelde sociale ontwikkelingsdoelen.

2025 moet een jaar worden waarin niet alleen veel kapitaal wordt geïnvesteerd, maar ook het juiste kapitaal, op het juiste moment, op de juiste plaats en in overeenstemming met de absorptiecapaciteit van elke regio.

Bron: https://vtv.vn/bo-tai-chinh-go-nut-that-phan-bo-het-von-dau-tu-cong-100251121154637031.htm