Noodzaak om nieuwe punten te begrijpen bij het controleren en betalen van de reguliere uitgaven via de Staatskas

Op 1 mei 2024 treedt circulaire nr. 17/TT-BTC van 14 maart 2024 van het Ministerie van Financiën (circulaire nr. 17) in werking. Deze circulaire vervangt circulaire nr. 62/2020/TT-BTC van 22 juni 2020. Circulaire nr. 17 bevat nieuwe punten waar uitgaveneenheden van de staatsbegroting (NSNN) rekening mee moeten houden bij het doen van betalingen voor reguliere uitgaven via de Staatskas (KBNN).

Illustratie - Foto: ST

Als resultaat van het bijwerken en perfectioneren van nieuwe regelgeving van de Staat, het Ministerie van Financiën of ministeries en takken, en ook het grondig oplossen van de inhoud die niet specifiek, ingewikkeld of niet geschikt is, heeft circulaire nr. 17 met zijn vrij volledige en specifieke regelgeving niet alleen de autonomie en eigen verantwoordelijkheid van de begrotingsgebruikende eenheden vergroot, maar ook de voorwaarden geschapen voor zowel beheers- als controle-instanties, waardoor het werk van de controle op de reguliere uitgaven van de staatsbegroting strikt, openbaar en transparant is, en naleving van de regelgeving, gemak, besparingen en efficiëntie garandeert.

Wat de reikwijdte van de regelgeving betreft, worden in circulaire nr. 17 de financieringsbronnen meer specifiek vastgelegd: bronnen uit de staatsbegroting; bronnen van honoraria volgens voorgeschreven regelingen en andere wettelijke inkomstenbronnen van overheidsinstanties; inkomsten uit medische onderzoeks- en behandeldiensten, preventieve medische diensten, collegegelden en bronnen van honoraria volgens de wet op de tarieven en vergoedingen van openbare diensten.

Wat het onderwerp van de circulaire betreft, wordt het "Staatskas-systeem" uitgebreid om de omvang van transacties te vergroten, en niet alleen transacties via rekeningen die bij de Staatskas zijn geopend.

In het bijzonder bepaalt circulaire nr. 17 in artikel 2: Beginselen van controle en betaling door de Staatskas, waaronder 4 clausules met inhoud volgens de voorschriften betreffende de voorwaarden voor de uitgaven van de Staatsbegroting volgens de Staatsbegrotingswet, specifieke voorschriften betreffende de controle op salarisuitgaven, aanvullende inkomsten, methoden voor de verwerving van activa, controle op uitgaven van deposito-rekeningen, op voorschotten, contante betalingen en elektronische transactieformulieren via de informatiepagina van de Staatskas... zijn voorschriften die zijn geïntegreerd uit wetten, decreten en gerelateerde circulaires.

Circulaire nr. 17 voegt 7 artikelen toe (2 artikelen meer dan circulaire nr. 62) om de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de begrotingsuitgaveneenheden duidelijk vast te leggen. Naast de naleving van de wettelijke bepalingen en de wettelijke bepalingen, zijn de begrotingsuitgaveneenheden verantwoordelijk voor de juistheid en rechtmatigheid van geldtransferdocumenten en documenten die bij geldtransferdocumenten zijn gevoegd, conform de administratieve procedures die aan de Staatskas worden verzonden zoals voorgeschreven in de decreten van de regering ; tegelijkertijd zijn zij verantwoordelijk voor de acceptatie van het volume aan aankopen en diensten conform de wettelijke bepalingen.

Definieer de verantwoordelijkheden van de budgetgebruikende eenheden duidelijker wanneer de voorschotgarantie afloopt, maar de budgetgebruikende eenheid het volledige voorschotbedrag niet heeft betaald. De budgetgebruikende eenheid is verantwoordelijk voor het voltooien van de procedures om de voorschotgarantie te verlengen en deze naar de Staatskas te sturen als basis voor uitgavenbeheersing conform de regelgeving. De budgetgebruikende eenheid is verantwoordelijk voor het bewaken van de geldigheidsduur van de voorschotgarantie.

Een van de belangrijkste punten van circulaire nr. 17 betreft de regeling inzake uitgavenbeheersing voor eenheden die het autonome regime uitvoeren, met name: in circulaire nr. 62, artikel 6 - inhoud van uitgavenbeheersing, clausule 1 algemeen principe "Beheersing volgens het regime, de standaarden, de normen (uitgavenniveaus) voorgeschreven door de bevoegde staatsorganen.

In het geval dat agentschappen en eenheden door de bevoegde autoriteiten toestemming hebben gekregen om het autonome mechanisme te implementeren, moet de controle ervoor zorgen dat de interne uitgavenvoorschriften worden nageleefd en in overeenstemming met het besluit om autonomie te verlenen door de bevoegde autoriteiten, het regime, de standaarden en normen die zijn voorgeschreven door de bevoegde staatsagentschappen, en het budget wordt toegewezen aan autonomie", terwijl deze inhoud van Circulaire nr. 17 in Clausule 1.3, Artikel 2 - Beginselen van controle en betaling via de Staatskas specifiek bepaalt: "De Staatskas controleert de normen (uitgavenniveaus) volgens de voorschriften in wettelijke documenten.

Indien agentschappen en eenheden van de bevoegde autoriteiten toestemming hebben gekregen om het autonome mechanisme te implementeren, moet de controle ervoor zorgen dat de interne uitgavenvoorschriften worden nageleefd en dat het mechanisme in overeenstemming is met het toegewezen autonome budget.

Bovenstaande regelgeving heeft het niveau verhoogd van inhoudelijke naar controle- en betalingsprincipes, waardoor de rechten en verantwoordelijkheden van budgetterende eenheden bij het ontwikkelen van interne uitgavenregelgeving zijn toegenomen. Om echter hoge resultaten te behalen bij de beheersing van uitgaven, moeten budgetterende eenheden de regelgeving zorgvuldig bestuderen om interne uitgavenregelgeving te ontwikkelen die geschikt is voor elk type autonomie, financieringscapaciteit en vooral de bevoegdheid van elke eenheid om standaarden en normen te definiëren die van toepassing zijn op de eenheid.

Bovendien bevat circulaire nr. 17 zeer specifieke voorschriften over de controle van de uitgaven: Voor salarissen en op salarissen gebaseerde toeslagen; arbeidslonen op basis van een contract; aanvullende inkomsten, ondersteuning, subsidies, andere toeslagen, contracten en beloningen: indien er aan het begin van het jaar geen document is dat het loonquotum door de bevoegde autoriteit goedkeurt, voert de Staatskas een controle uit op basis van het document van de bevoegde autoriteit waarin de loonuitgaven van het voorgaande jaar zijn toegewezen en de aanvraag- en vastleggingsdocumenten van de eenheid die de begroting gebruikt.

Met betrekking tot de verdeling van de financiële resultaten van de publieke dienst gedurende het jaar, zal de Staatskas, op basis van het verzoek van de publieke dienst om toewijzing van middelen, de toewijzing van middelen verrichten en het geld overmaken naar de depositorekening bij een commerciële bank of de depositorekening bij de Staatskas van de publieke dienst op verzoek van de dienst. De Staatskas heeft geen zeggenschap over de besteding van de middelen. De publieke dienst is verantwoordelijk voor het beheer, de besteding en de besteding in overeenstemming met de wettelijke bepalingen.

Om circulaire nr. 17 effectief te implementeren, heeft de Staatskas van Quang Tri de functionele afdelingen, de Staatskas van districten en steden, opgedragen zich te richten op onderzoek en consultatie en trainingsconferenties te organiseren voor alle ambtenaren die werkzaam zijn in de uitgavenbeheersing. Op basis daarvan zal een document worden opgesteld waarin alle relevante bepalingen uit de in circulaire nr. 17 genoemde documenten worden gespecificeerd, om een vlotte en uniforme implementatie te garanderen. Daarnaast zal de Staatskas de documenten ontvangen en onmiddellijk rapporteren aan het Ministerie van Financiën, zodat eventuele problemen met circulaire nr. 17 kunnen worden opgelost.

De staatskas van Quang Tri hoopt dat instanties en eenheden circulaire nr. 17 en gerelateerde decreten en circulaires proactief zullen bestuderen om ze op de juiste en effectieve manier toe te passen op elk type eenheid, elke financieringsbron en elke rekening. In combinatie met nauwe samenwerking tussen de staatskas van Quang Tri en de beheersinstanties en -eenheden die gebruikmaken van de staatsbegroting, zal de implementatie van circulaire nr. 17 gunstig zijn, omdat hierdoor niet alleen de uitgaven uit de staatsbegroting strikt worden gecontroleerd, maar ook wordt bijgedragen aan het verbeteren van de efficiëntie van het gebruik van de staatsbegroting.

Nguyen Thi Thanh Viet

Bron