Overweeg een 3-jarige exploitatieperioderegeling voor herlenende bedrijven

Als de strenge regelgeving vereist dat bedrijven minimaal drie jaar operationeel zijn voordat ze ODA-kapitaal of buitenlandse preferentiële leningen kunnen lenen, kan dit de voortgang van de nationale infrastructuurontwikkeling vertragen. Daarom stelde Sung A Lenh (Lao Cai), lid van de Nationale Assemblee, voor om PPP- en BOT-projectbedrijven met capaciteit en duidelijke financiële garanties vrij te stellen.

Verduidelijk hoeveel ‘een deel van de investeringskosten’ is?

Tijdens de besprekingen in Groep 4 (waaronder de delegaties van de Nationale Assemblee van de provincies Khanh Hoa, Lai Chau en Lao Cai) op ​​de ochtend van 3 november, kwamen de afgevaardigden in grote lijnen overeen dat er een wet moet worden afgekondigd tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet op het beheer van de staatsschuld, volgens de indiening van de regering en het verificatierapport van de Economische en Financiële Commissie.

Sung A Lenh, afgevaardigde bij de Nationale Assemblee en adjunct-hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Lao Cai , hoofd van Groep 4, gaf specifieke opmerkingen en zei dat met betrekking tot de herfinancieringsvoorwaarden van publieke diensten het wetsontwerp het volgende bepaalt: " Publieke diensten garanderen zelf de vaste uitgaven en een deel van de investeringsuitgaven; zijn zelf verantwoordelijk voor het efficiënte gebruik van geleend kapitaal en het terugbetalen van schulden" .

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Sung A Lenh (Lao Cai), spreekt. Foto: Ho Long

"Deze regeling getuigt van het juiste beleid om financiële autonomie te stimuleren en de veiligheid van de staatsschuld te waarborgen", oordeelde de afgevaardigde.

De uitdrukking "deel van de investeringsuitgaven" is echter nog steeds kwalitatief, zonder specifieke criteria. Dit leidt tot problemen voor zowel de lenende eenheid als de taxatie-instantie: de overheidsdienst heeft geen duidelijke basis om een ​​financieel plan op te stellen; de taxatie-instantie mist een uniforme rechtsgrondslag, wat gemakkelijk kan leiden tot verschillende interpretaties en toepassingen van de wet.

Daarom stelde afgevaardigde Sung A Lenh voor om specifieke richtlijnen toe te voegen, in een van twee richtingen: het duidelijk vastleggen van het minimumniveau waarop publieke diensten zelf investeringsuitgaven moeten garanderen, of de overheid opdracht geven om de criteria en principes voor het bepalen van het 'gedeeltelijke' niveau gedetailleerd te specificeren.

Bovendien moesten overheidsdiensten die ODA-kapitaal of buitenlandse preferentiële leningen wilden lenen, voorheen autonoom zijn in zowel de investeringen als de reguliere uitgaven, wat betreft de uitbreiding van het aantal kredietnemers. Nu biedt het wetsontwerp deze diensten de mogelijkheid om autonoom te zijn in de reguliere uitgaven en een deel van de investeringsuitgaven.

Een dergelijke specificatie zorgt ervoor dat de regelgeving transparant en eenvoudig toepasbaar is. Bovendien vergroot het de haalbaarheid en consistentie van de implementatie.

Het wetsontwerp bepaalt: Indien een publieke diensteenheid niet voldoet aan de voorwaarden voor herlening zoals voorgeschreven in punt a, clausule 2 van dit artikel, moet het agentschap zoals voorgeschreven in clausule 1, artikel 29 van deze wet, verslag uitbrengen aan de regering, ter overweging en beslissing om het financiële mechanisme dat uit de staatsbegroting is toegewezen voor het programma of project, toe te passen als basis voor de uitvoering van de procedure voor het vaststellen van het investeringsbeleid van het project.

Volgens Nguyen Huu Toan (Lai Chau), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, is er "geen reden om de uitbreiding toe te staan" als een overheidsdienst zijn ontwikkelingsvoorwaarden wil uitbreiden, maar niet aan de voorwaarden voldoet vanwege een onstabiele berekeningswijze. Deze inhoud moet daarom uit de werkingssfeer van de wet worden verwijderd.

Leningaanvraagprocedures moeten eenvoudig zijn

Wat betreft de operationele periode van de herlenende onderneming bepaalt het wetsontwerp: Een wettelijke status hebben, legaal gevestigd zijn in Vietnam en een operationele periode hebben van ten minste 3 jaar, behalve in gevallen waarin de onderneming fusies, herstructureringen van het apparaat van centraal naar lokaal niveau of andere herstructureringen doorvoert onder leiding van bevoegde autoriteiten .

Afgevaardigde Sung A Lenh bevestigde dat deze regeling tot doel heeft de financiële draagkracht en reputatie van ondernemingen die ODA-kapitaal en buitenlandse preferentiële leningen lenen, te waarborgen. Hij wees echter op de realiteit dat veel nieuw opgerichte projectondernemingen die grootschalige infrastructuurprojecten in de vorm van PPP of BOT uitvoeren, vaak nog geen drie jaar in bedrijf zijn wanneer ze met de uitvoering beginnen.

"Als deze regelgeving gehandhaafd blijft, zullen belangrijke projecten, met name urgente transport-, energie- en stadsprojecten, moeite hebben met het verkrijgen van ODA-kapitaal en preferentiële leningen. Dit zou de voortgang van overheidsinvesteringen en de ontwikkeling van nationale infrastructuur kunnen vertragen."

Om deze zorgen te uiten, stelden de afgevaardigden voor dat in het wetsontwerp vrijstellingen zouden worden opgenomen voor PPP- en BOT-projectondernemingen met duidelijke capaciteit en financiële garanties. Deze bepaling zorgt voor zowel kredietrisicobeheersing als voor flexibele voorwaarden voor gekwalificeerde projectondernemingen om deel te nemen aan belangrijke nationale projecten.

Wat betreft het voorzieningspercentage voor herfinancieringsrisico's, draagt ​​het wetsontwerp de regering op om het voorzieningspercentage voor herfinancieringsrisico's gedetailleerd te specificeren wanneer de erkende herfinancieringsinstantie een deel van het kredietrisico draagt.

Nguyen Huu Toan (Lai Chau), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Ho Long

Hoewel dit de juiste aanpak is, moet de wet volgens de afgevaardigde basisprincipes vastleggen die de overheid kan gebruiken om gedetailleerde richtlijnen te geven, om zo inconsistente subwetdocumenten te voorkomen. Zonder leidende principes in de wet zal het voor uitvoerende instanties namelijk moeilijk zijn om de basis voor de berekening van de bijdrage te bepalen, wat leidt tot een gebrek aan transparantie en problemen bij het voorspellen van de operationele kosten.

Afgevaardigde Nguyen Huu Toan voegde eraan toe dat de trage uitbetaling van ODA-leningen en buitenlandse preferentiële leningen de laatste tijd een zeer belangrijke reden heeft: naleving van de lening- en uitbetalingsvoorwaarden, en coördinatie tussen Vietnam en internationale organisaties en lenende landen. Op dit moment moeten we voldoen aan "dubbele regelgeving": binnenlandse voorwaarden en voorwaarden van internationale organisaties en donoren.

Daarom stelde de afgevaardigde voor dat het wetsontwerp de regelgeving inzake projectvoorbereiding en de voorbereiding op de ondertekening van leningsovereenkomsten zou bestuderen en aanvullen, zodat deze direct na ondertekening kunnen worden geïmplementeerd. Helaas "is deze inhoud niet veel terug te vinden in het wetsontwerp", merkte de afgevaardigde op.

Ook volgens afgevaardigde Nguyen Huu Toan bevat het wetsontwerp enkele gewijzigde en aangevulde elementen met betrekking tot decentralisatie en delegatie van bevoegdheden.

Voorheen moesten gemeenten bij het mobiliseren van kapitaal uit lokale begrotingen, naast het naleven van het door de Nationale Vergadering goedgekeurde leenplan, voor elke uitgifte het advies van het Ministerie van Financiën inwinnen. Het wetsontwerp heeft deze inhoud echter verwijderd, wat betekent dat ook de administratieve procedures zijn geschrapt.

Afgevaardigden nemen deel aan de discussie bij Groep 4 op de ochtend van 3 november. Foto: Ho Long

In de huidige context maken afgevaardigden zich echter zorgen dat decentralisatie en delegeren van bevoegdheden ertoe zullen leiden dat lokale overheden meer lenen als er niemand is om te coördineren. Als de decentralisatie op het juiste moment plaatsvindt, zal dit, onzichtbaar, de vraag naar kapitaalmobilisatie van de staat, inclusief zowel de centrale als de lokale overheden, doen toenemen. De rentetarieven zullen dan stijgen en zelfs concurreren met het bedrijfsleven.

De afgevaardigden benadrukten dat hervormingen van de administratieve procedures noodzakelijk zijn en merkten op dat risico's moeten worden voorkomen. "Het allerbelangrijkste is dat de obligatiemarkt in stand wordt gehouden, zodat deze een mobilisatiekanaal voor de regering wordt."

Bovendien heeft het wetsontwerp het projectvoorstel geschrapt, maar procedures voor leningaanvragen toegevoegd. Afgevaardigde Nguyen Huu Toan analyseerde dat het projectvoorstel en het leningvoorstel in principe door dezelfde autoriteit worden goedgekeurd, dat wil zeggen dat ze worden ingediend bij de premier, terwijl het leningsplan door de premier is goedgekeurd.

De afgevaardigden waren van mening dat er een leningvoorstel moest komen, maar dat de procedure eenvoudig moest zijn en dat de goedkeuring ervan moest worden gedecentraliseerd naar de minister van Financiën, binnen de door de premier goedgekeurde leenlimiet. Hiermee werd consistentie in het rechtssysteem gewaarborgd.

Bron: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html