Nieuwe richting van de regering voor de implementatie en werking van het model van lokale overheden met twee niveaus

Blijf taken effectief uitvoeren om de stabiele en soepele werking van de organisatiestructuur van de tweeledige administratieve eenheid te garanderen.

Operationele situatie van het model van de lokale overheidsorganisatie met twee niveaus

In de resolutie werd gesteld dat de inrichting en werking van het lokale bestuur met twee niveaus de laatste tijd worden beschouwd als een revolutie in het organisatieapparaat. Het land krijgt hierdoor nieuwe voorzieningen en een nieuw elan, waardoor het een nieuw tijdperk kan ingaan: een tijdperk van groei, rijkdom, beschaving, welvaart en welzijn.

De invoering van het model van lokaal bestuur met twee niveaus werd krachtig geleid en geregisseerd door het Politbureau , de Secretaris-Generaal, de Regering en de Premier. Ministeries, afdelingen en lokale overheden voerden het serieus uit. Er werden veel belangrijke resultaten behaald en er ontstond een duidelijke verschuiving in de organisatie en werking van het staatsapparaat.

De opzet en werking van het lokale bestuur op twee niveaus heeft de algemene consensus van het hele land gekregen, de steun van de bevolking, de drastische deelname van het hele politieke systeem , heeft positieve resultaten opgeleverd, is in de basis stabiel, in de juiste richting, nauwkeurig, in lijn met de aspiraties van de bevolking, en heeft moeilijkheden en problemen opgelost die al vele jaren bestaan.

Wat betreft de instellingen heeft de regering tussen 1 juni en 23 augustus 112 decreten en resoluties uitgevaardigd over rechtsnormen (alleen al tussen 1 en 23 augustus 2025 vaardigde de regering 16 decreten uit) en talloze richtlijnen, gericht op belangrijke gebieden zoals nationale defensie, inspectie, milieu, financiën, onderwijs , wetenschap, technologie, apparaatsorganisatie, ambtenarenapparaat... waarmee een complete en synchrone juridische corridor voor het nieuwe model is gecreëerd. Dit vormt een belangrijke basis voor gemeenten om de implementatie te verenigen en de legaliteit, grondwettelijkheid en effectiviteit van het staatsbestuur te waarborgen.

Wat de organisatiestructuur betreft, hebben de gemeenten de organisatie en consolidatie in principe voltooid met 465 gespecialiseerde agentschappen onder de provinciale volkscomités, en zijn er 9.916 gespecialiseerde afdelingen op gemeentelijk niveau opgericht die stabiel functioneren. De faciliteiten en middelen om de taken uit te voeren zijn herzien en aangevuld; veel gemeenten en wijken zijn uitgerust met extra hoofdkantoren en werkfaciliteiten, die voldoen aan de eisen van management en bedrijfsvoering op lokaal niveau.

Wat betreft personeelswerk, werd de regeling en het beleid voor het team na de herindeling snel en transparant geïmplementeerd. Op 19 augustus 2025 telde het hele land 94.402 mensen die besloten hadden hun baan op te zeggen; het totale aantal mensen dat bij de bevoegde autoriteiten een aanvraag voor financiering had ingediend en het aantal mensen waarvan de financiering door de bevoegde autoriteiten was goedgekeurd, bedroeg 81.410; van wie 75.710 mensen hun financiering volgens de regelgeving hadden geregeld. Dit toont de praktische zorg en betrokkenheid van de Partij en de Staat aan, die de rechten van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel waarborgt en tegelijkertijd consensus en stabiliteit binnen het team creëert.

Wat betreft opleiding en ontwikkeling hebben ministeries en afdelingen trainingsconferenties georganiseerd met meer dan 3300 online platforms in het hele land. Deze conferenties waren gericht op het verspreiden en actualiseren van nieuwe regelgeving en het verbeteren van de managementcapaciteit van tienduizenden kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers op alle niveaus. De inhoud bestrijkt de vakgebieden recht, financiën, onderwijs, arbeid, diplomatie , handel, landbouw, milieu, wetenschap, technologie, innovatie en digitale transformatie, gezondheid , cultuur, sport en toerisme... en draagt bij aan het verbeteren van de professionaliteit en efficiëntie van de publieke dienstverlening.

Wat betreft administratieve hervorming en digitale transformatie, van 1 juli tot 23 augustus 2025 bedroeg het totale aantal ontvangen records door 34 provincies en steden 6,5 miljoen administratieve procedurerecords, waarvan 4,8 miljoen op gemeentelijk niveau; 73,8% van de records was online; 80% van het totale aantal ontvangen records had resultaten die aan de mensen werden teruggegeven, waarvan 72% op tijd of voor op schema was; Sommige plaatsen hebben een groot aantal records, zoals: Ho Chi Minh City (753 duizend records), Hanoi (500 duizend records), Hai Phong (325 duizend records), Dong Nai (320 duizend records), Nghe An (270 duizend records), Thanh Hoa (269 duizend records), Dak Lak (251 duizend records)... Het bevorderen van de toepassing van informatietechnologie , digitalisering en nationale dataverbinding heeft bijgedragen aan het verbeteren van transparantie, efficiëntie en het verminderen van tijd en kosten voor mensen en bedrijven.

Wat de politieke veiligheidssituatie betreft, worden de maatschappelijke orde en veiligheid gehandhaafd en is de publieke opinie positief over het innovatiebeleid en de richtlijnen. Burgers, kaderleden en partijleden spreken hun vertrouwen uit in de leiding van de partij en de richting die de regering inslaat bij de ontwikkeling van een bestuursmodel met twee niveaus .

De behaalde resultaten bevestigen de juistheid en actualiteit van het hervormingsbeleid en vormen een solide basis om het model van het lokale bestuur met twee niveaus in de komende tijd verder te perfectioneren en effectief te laten functioneren.

Bestaan, beperkingen en oorzaken

Naast de prestaties zijn er nog steeds beperkingen en moeilijkheden die overwonnen moeten worden, zoals:

(1) De consolidatie van de lokale organisatie en het personeel na de fusie blijft problematisch. Over het algemeen zijn de huidige personele middelen op lokaal niveau zowel overbodig als ontoereikend, en beperkt in termen van professionele kwaliteit en technologische vaardigheden.

(2) Er zijn nog steeds veel beperkingen op het gebied van infrastructuur: sommige plaatsen hebben nog steeds geen of gedegradeerde, krappe en verspreide hoofdkantoren; openbare bestuurscentra liggen ver weg, niet handig voor mensen. De aanpak van overtollige hoofdkantoren volgens het plan om functies om te vormen tot medische, educatieve en openbare werken faciliteiten, stuit nog steeds op veel moeilijkheden. Er zijn nog steeds veel huizen en terreinen die aangepakt moeten worden, en de voortgang daarvan verloopt nog steeds traag.

(3) Het financieel-budgettaire mechanisme heeft geen gelijke tred gehouden met het nieuwe model, terwijl het beheersgebied breder is. De toewijzing van taken voor budgetuitgaven na de reorganisatie kent nog steeds veel problemen, en sommige toegewezen taken zijn niet consistent tussen eenheden.

(4) De infrastructuur voor informatietechnologie op het centrale en het lokale niveau is nog steeds niet goed op elkaar afgestemd, waardoor er problemen ontstaan bij de verbinding en er geen garantie is voor een alomvattende publieke dienstverlening.

(5) De propaganda- en verspreidingswerkzaamheden over het model van het lokale bestuur met twee niveaus zijn op sommige plaatsen niet echt uitgebreid; een deel van de bevolking, kaderleden en ambtenaren is nog steeds niet bekend met de nieuwe manier van werken.

De belangrijkste reden is dat de korte tijd van inrichting, consolidatie van het organisatieapparaat en personeelsallocatie leidt tot een situatie waarin er op sommige plaatsen een overschot aan personeel is en op andere plaatsen een tekort. De kwaliteit en vaardigheden van ambtenaren op gemeentelijk niveau, met name op het gebied van grondzaken, financiën, recht, informatietechnologie, planning en bouw, voldoen niet volledig aan de eisen van de taken.

De voorzieningen en de technische infrastructuur zijn op veel plaatsen nog niet op elkaar afgestemd, veel kantoren zijn slecht uitgerust, er is een gebrek aan apparatuur en openbaar vervoer, het informatietechnologiesysteem is beperkt en de verbinding is instabiel, wat de operationele efficiëntie beïnvloedt.

Een aantal implementatierichtlijnen zijn niet tijdig en volledig uitgegeven; decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zijn nog steeds formeel, waardoor het initiatief van lokale overheden wordt beperkt; financiële middelen zijn niet gegarandeerd; de voortgang bij het toewijzen van aanvullende budgetten en het verwerken van overtollige activa en boeken verloopt nog steeds traag.

De urgentie waarmee de uitvoering wordt uitgevoerd, terwijl de objectieve omstandigheden op veel plaatsen, met name in berggebieden, op eilanden en in afgelegen en geïsoleerde gebieden, nog steeds met veel moeilijkheden kampen, vormen eveneens een oorzaak die de volledige en tijdige uitvoering van de voorgeschreven taken belemmert.

Het wegnemen van moeilijkheden en juridische problemen die verband houden met de activiteiten van lokale overheden op twee niveaus

Om de taken voor het waarborgen van de stabiele en soepele werking van het tweeledige bestuurlijke eenheidsapparaat, het steeds beter bedienen van burgers en bedrijven en tegelijkertijd het bevorderen van de sociaaleconomische ontwikkeling, effectief te kunnen blijven uitvoeren, moeten ministeries, afdelingen en lokale overheden zich richten op de uitvoering van een aantal kerntaken en -oplossingen.

Op institutioneel vlak eist de regering dat ministeries, afdelingen en gemeenten de juridische documenten, met name de regelgeving over decentralisatie, delegatie van bevoegdheden en toewijzing van bevoegdheden, grondig blijven herzien. Daarnaast moet het systeem van documenten dat de implementatie van het model van lokaal bestuur met twee niveaus reguleert en begeleidt, dringend en vastberaden worden voltooid. Hiermee wordt een volledige politieke en juridische basis gecreëerd en worden gunstige voorwaarden voor implementatie door gemeenten gewaarborgd.

Ministers, hoofden van agentschappen op ministerieel niveau en overheidsinstanties geven rechtstreeks leiding, sturen aan, adviseren en stellen voor om de moeilijkheden, obstakels en juridische knelpunten weg te nemen die zijn beoordeeld aan de hand van de conclusies van het Centraal Stuurcomité voor de verbetering van instellingen en wetten; sturen en begeleiden dringend de aanpak en verwijdering van moeilijkheden en obstakels die rechtstreeks verband houden met de activiteiten van lokale overheden op twee niveaus, met name voor sociaaleconomische ontwikkelingsprojecten en -programma's, en om de lokale groeidoelstellingen en doelstellingen in 2025 effectief te implementeren.

Geef prioriteit aan de afhandeling van administratieve procedures voor burgers en bedrijven, voorkom achterstanden en vertragingen

Wat betreft de afwikkeling van administratieve procedures op lokaal niveau, eist de regering dat ministeries, afdelingen en lokale overheden zich richten op het prioriteren van de afwikkeling van administratieve procedures voor burgers en bedrijven, om achterstanden en vertragingen te voorkomen. Dit moet worden aangemerkt als de hoogste prioriteit: het wegnemen van moeilijkheden, obstakels en knelpunten bij de implementatie van administratieve procedures is de bron en drijvende kracht voor ontwikkeling. Blijf training en begeleiding bieden aan lokale overheden, met name op gemeentelijk niveau; inspecteer en superviseer de uitvoering van de afwikkeling conform de regelgeving, om congestie te voorkomen.

Lokale overheden voeren administratieve procedures uit via het ene loket en het daarmee verbonden ene loket bij de dienstencentra voor openbaar bestuur op alle niveaus, overeenkomstig de bepalingen van decreet nr. 118/2025/ND-CP. In het bijzonder moet de oprichting van een dienstencentrum voor openbaar bestuur op één niveau voldoen aan de bepalingen in punt c, clausule 2, artikel 15 en clausule 1, artikel 16 van de wet op de organisatie van het lokale bestuur. De oprichting van een dienstencentrum voor openbaar bestuur op gemeentelijk niveau moet voldoen aan de bepalingen in punt a, clausule 2, artikel 21 en clausule 1, artikel 22 van de wet op de organisatie van het lokale bestuur.

Het Rijksbureau stelt een decreet op tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van decreet nr. 63/2010/ND-CP betreffende de controle van administratieve procedures volgens vereenvoudigde procedures, het waarborgen van de effectieve implementatie van de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten in 2025, het strikt controleren van de uitgifte en handhaving van administratieve procedures die werkelijk noodzakelijk, redelijk en legaal zijn en de laagste nalevingskosten met zich meebrengen, en het indienen hiervan bij de regering in 2025; het bieden van richtlijnen voor standaardisatie en uniformering van de reikwijdte van de publicatie van interne administratieve procedures conform de jurisdictie van de provincie. Ministeries en agentschappen op ministerieel niveau worden opgeroepen om de nationale database met nieuw uitgegeven, gewijzigde, aangevulde of afgeschafte administratieve procedures snel te publiceren en bij te werken, als basis voor gemeenten om administratieve procedures die onder hun jurisdictie vallen in het gebied te publiceren en bekend te maken.

Het Ministerie van Justitie komt met spoed met uniforme regelgeving op het niveau van online overheidsdiensten op het gebied van certificering. Het softwaresysteem voor de burgerlijke stand wordt geüpdatet en er wordt gezorgd voor connectiviteit met het administratieve proceduresysteem van provincies en steden. Daarnaast worden fouten in de informatie-asynchronisatie tussen het Managementinformatiesysteem voor de burgerlijke stand en het Informatiesysteem voor de resolutie van administratieve procedures opgelost. Zo kan snel worden voldaan aan de behoeften van burgers om administratieve procedures met betrekking tot de burgerlijke stand uit te voeren.

Zorg dat er zo snel mogelijk specifieke richtlijnen worden opgesteld voor de basis voor landontginning, toewijzing en verhuur.

Wat betreft planning en grondbezit, heeft de regering het Ministerie van Bouw en Ontwikkeling belast met het aandringen op en toezicht houden op de implementatie van Resolutie nr. 66.1/2025/NQ-CP van 18 juli 2025 van de regering, waarin de aanpak van moeilijkheden en obstakels bij het opstellen, aanpassen en goedkeuren van bestemmingsplannen voor stedelijke gebieden wordt geregeld bij de implementatie van de indeling van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de organisatie van lokale overheden op twee niveaus. Het oriënteren op nieuwe ontwikkelingsruimten en het aanpassen van passende planning om de potentiële verschillen, uitstekende kansen en concurrentievoordelen van elke bestuurlijke eenheid op provinciaal en gemeentelijk niveau te maximaliseren.

Het Ministerie van Financiën bestudeert en overweegt de verkorte procedure voor het goedkeuren van aanpassingen aan nieuwe provinciale en gemeentelijke planning, om zo snel mogelijk te kunnen inspelen op de sociaal-economische ontwikkelingsbehoeften van de gemeenten.

Het ministerie van Landbouw en Milieu publiceert dringend specifieke richtlijnen op basis van landontginning, toewijzing en verhuur conform de Grondwet; het geeft richtlijnen voor de voorbereiding van gemeentelijke bestemmingsplannen en -plannen conform de bepalingen van Decreet nr. 151 en Circulaire nr. 23/2025/TT-BNNMT; het adviseert over de implementatie van een uniform kader voor grondprijzen na de fusie, als basis voor de uitvoering van compensatie- en terreinruimingswerkzaamheden.

Richtlijnen voor de aanstelling en toewijzing van niet-professioneel personeel

Wat betreft de organisatie, personeelsbezetting en personeelswerkzaamheden, heeft de regering het ministerie van Binnenlandse Zaken de opdracht gegeven om de regering dringend te adviseren en documenten in te dienen ter wijziging en aanvulling van de regelgeving inzake organisatie, personeelsbezetting, werving, beoordeling, planning, opleiding en bevordering van kaders, conform de nieuwe regelgeving van het Politbureau, zodat gemeenten een basis hebben voor een uniforme implementatie. Tegelijkertijd dient de regering dringend regelgeving in te dienen met betrekking tot criteria en procedures voor het organiseren van dorpen en woongroepen. Coördinatie met relevante ministeries, afdelingen en gemeenten om de aanstelling van niet-professioneel personeel te begeleiden, zodat gemeenten de implementatie kunnen organiseren. Richtlijnen te verstrekken over de functies, taken en bevoegdheden van openbare diensten, zodat volkscomités op gemeentelijk niveau de functies en taken van aangesloten openbare diensten kunnen herzien en aanpassen om consistentie en eenheid te waarborgen. Adviseer de regering dringend om in september 2025 regelgeving uit te vaardigen met betrekking tot de normen voor administratieve eenheden, de classificatie van administratieve eenheden en de stedelijke classificatie.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken zal het voorzitterschap bekleden en samenwerken met relevante instanties om de regering dringend te adviseren en richtlijnen voor te leggen over functie-eisen en functies . Deze documenten dienen als basis voor het bepalen van het juiste aantal personeelsleden en zorgen voor een soepele en effectieve werking van het apparaat. Ministeries, afdelingen en gemeenten zullen de posities van ontbrekend personeel zo snel mogelijk aanvullen en ervoor zorgen dat het aantal vacatures wordt vervuld. Tijdens dit proces zullen zij leren van ervaringen en oplossingen voorstellen om de effectiviteit van de personeelsbezetting te verbeteren en zo de soepele en effectieve werking van het apparaat te waarborgen.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken zal het voortouw nemen en samenwerken met het ministerie van Onderwijs en Opleiding, het ministerie van Volksgezondheid, relevante ministeries en gemeenten om de algemene vraag naar ambtenaren in de onderwijs- en gezondheidssector op gemeentelijk niveau te beoordelen, te monitoren en te inspecteren, de uitvoering van de werving te begeleiden en te controleren om te zorgen voor naleving van de regelgeving inzake het aantal posities dat direct vanaf het schooljaar 2025-2026 wordt toegewezen, en proactief een salaris- en toelageproject te ontwikkelen, verslag uit te brengen aan de bevoegde autoriteiten voor een besluit om dit algemeen en consistent toe te passen in het hele politieke systeem.

Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding en het Ministerie van Volksgezondheid herzien de circulaires met betrekking tot de personeelsnormen voor de sectoren en vakgebieden van onderwijs en gezondheidszorg. Daarbij zien zij erop toe dat deze in overeenstemming zijn met het beleid en de conclusies van het Politbureau en de rapporten van het Centraal Stuurcomité, voordat zij deze overeenkomstig hun bevoegdheid afkondigen.

Personeel indelen en roteren in overeenstemming met de lokale realiteit

Wat betreft het uitzenden van kaders van ministeries en afdelingen naar gemeenten, heeft de regering het Ministerie van Binnenlandse Zaken aangewezen om het uitzenden van kaders naar gemeenten te leiden en te begeleiden op basis van de specifieke behoeften en voorstellen van de gemeenten (kwesties die ondersteuning vereisen, aantal kaders, tijdslimiet, enz.). Zo wordt gezorgd voor een redelijke indeling van kaders op basis van lokale coördinatie, waarbij verspilling, omissies en overlappingen worden voorkomen. Gemeenten moeten proactief zijn in het regelen, organiseren en rouleren van kaders op basis van de praktische situatie van de gemeente, om te voorkomen dat er op sommige plaatsen een overschot is en op andere plaatsen een tekort, waardoor niet aan de werkvereisten kan worden voldaan.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken werkt samen met relevante ministeries en afdelingen om specifieke normen voor elke functie te ontwikkelen. Deze normen dienen als basis voor werving, rotatie en benoeming van functionarissen, wat zorgt voor transparantie en efficiëntie. Daarnaast ontwikkelt het gespecialiseerde opleidings- en ontwikkelingsprogramma's met een hoge toepasbaarheid, met name op het gebied van financiën, recht, informatietechnologie en planning. Daarnaast onderzoekt en ontwikkelt het gedetailleerde online instructies, stap voor stap, die worden verspreid via sociale netwerkplatformen en online opleidingssystemen voor ambtenaren op gemeente- en wijkniveau, zodat zij met name procedures, regelgeving en normen kunnen onderzoeken en bestuderen voor gebruik bij de uitvoering van hun taken.

Het opzetten van een specifiek, afzonderlijk financieel mechanisme dat geschikt is voor elk type administratieve eenheid met twee niveaus

Het Ministerie van Financiën zal toezicht houden op en financiële middelen uit de centrale begroting blijven toewijzen ter ondersteuning van investeringen in infrastructuur en sociale huisvesting in nieuw opgerichte gemeenten, wijken en speciale economische zones, met name in bergachtige en achtergestelde gebieden.

Bovendien zal het Ministerie van Financiën het voorzitterschap waarnemen en samenwerken met ministeries, afdelingen en lokale overheden om specifieke en afzonderlijke financiële mechanismen te onderzoeken en te ontwikkelen die geschikt zijn voor elk type administratieve eenheid met twee niveaus (bijvoorbeeld: stedelijke gebieden, berggebieden, eilanden...) om te garanderen dat de middelen effectief worden toegewezen.

Bron: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/