Duitse nationale veiligheidsstrategie: noodzakelijk maar voldoende?

Volgens deskundigen is de aankondiging door Duitsland van de eerste Nationale Veiligheidsstrategie in de geschiedenis van de Bondsrepubliek noodzakelijk, ondanks aanhoudende twijfels.

De Duitse bondskanselier Olaf Scholz (midden) en kabinetsleden kondigen op 14 juni de Nationale Veiligheidsstrategie aan. (Bron: Reuters)

Speciale context

Duitsland publiceerde vorige week voor het eerst in de geschiedenis van de Bondsrepubliek een nationale veiligheidsstrategie.

Volgens DW (Duitsland) heeft Berlijn weliswaar veel beleidsdocumenten met betrekking tot veiligheid gepubliceerd, maar beschikt het land niet over een nationale veiligheidsstrategie. Daarom stemde de regering van bondskanselier Olaf Scholz eind 2021 in met het opstellen van een "omvattendere strategie" om de opkomende wereldwijde traditionele en niet-traditionele veiligheidsuitdagingen aan te pakken. Om diverse redenen, van externe factoren zoals de regionale en wereldwijde veiligheidssituatie tot interne verschillen, heeft de ontwikkeling van bovengenoemde strategie echter vele malen vertraging opgelopen. Daarom werd dit 76 pagina's tellende document pas vorige week officieel gelanceerd.

Bovendien verscheen de nationale veiligheidsstrategie van Duitsland in de context van het feit dat bondgenoten als de VS (oktober 2022), Frankrijk (november 2022) of enkele belangrijke partners, met name Japan (april 2023) en Zuid-Korea (juni 2023), eind vorig jaar en begin dit jaar hun eigen soortgelijke documenten hebben aangekondigd.

Opvallend is dat al deze documenten erkennen dat de regionale en wereldwijde situatie snel, complex en onvoorspelbaar verandert, ongekend sinds de Koude Oorlog, met het conflict tussen Rusland en Oekraïne, de concurrentie tussen grootmachten, het wereldwijde economische herstel, verstoringen in de toeleveringsketen en de opkomst van een reeks brandhaarden en niet-traditionele veiligheidsrisico's. De Duitse Nationale Veiligheidsstrategie vormt hierop geen uitzondering.

Het verschil zit echter in de aanpak van elk land. Met de Duitse Nationale Veiligheidsstrategie is het de bedoeling om "geïntegreerde veiligheid" te waarborgen en "zich aan te passen aan strategische aanpassingen", zoals de heer Scholz in de samenvatting van het document stelde. Elke actie van Berlijn is erop gericht om de veiligheid op deze gebieden te waarborgen en de Duitse waarden te behouden en te bevorderen.

Met de Duitse Nationale Veiligheidsstrategie gaat het om het waarborgen van "geïntegreerde veiligheid" om "zich aan te passen aan strategische aanpassingen", zoals de heer Scholz in de samenvatting van het document stelde. Elke actie van Berlijn is erop gericht de veiligheid op deze gebieden te waarborgen en de Duitse waarden te behouden en te bevorderen.

Drie hoofdkenmerken

Met dat doel voor ogen heeft de Duitse nationale veiligheidsstrategie drie hoofdkenmerken.

Allereerst is het niet moeilijk te zien dat "geïntegreerde veiligheid" het hoofdthema van dit document is, dat 35 keer wordt genoemd. Dit concept gaat ervan uit dat veiligheid niet alleen diplomatiek en militair is, maar ook een component is op andere gebieden zoals economie, energie, technologie of gezondheid. Omgekeerd zal de ontwikkeling van deze gebieden bijdragen aan de verbetering van de algehele veiligheid. Dit motto komt duidelijk tot uiting in de manier waarop Berlijn in de Nationale Veiligheidsstrategie drie pijlers van veiligheid bouwt: "actief" (Wehrhaft), "veerkrachtig" en "duurzaam".

Met name de versterking van de actieve defensiecapaciteiten staat centraal, waarbij de Noord-Atlantische Verdragsorganisatie (NAVO) een sleutelrol speelt. Het trefwoord "NAVO" komt 36 keer in dit document voor. Naast de toezegging om de samenwerking tussen de lidstaten te bevorderen, bevestigde Duitsland dat het land vanaf 2024 de defensie-uitgaven zal verhogen van 1,5% naar 2% volgens de NAVO-normen en het Strategisch Concept van het blok zal blijven implementeren.

Interessant genoeg waren de leiders in Berlijn het eens met het voorstel van Parijs om de capaciteit voor ‘strategische autonomie’ te vergroten, maar deze zinsnede kwam niet voor in de nationale veiligheidsstrategie van Duitsland.

Intussen benadrukt het document dat het Europese land de ‘veerkracht’ van de nationale veiligheid zal versterken door ‘waarden te beschermen’, de economische afhankelijkheid van ‘tegenstanders’ te verminderen, cyberaanvallen te voorkomen, de ruimteveiligheid te handhaven en de basisprincipes van het Handvest van de Verenigde Naties te beschermen.

Tot slot benadrukt de pijler ‘duurzaamheid’ hoe niet-traditionele veiligheidsproblemen zoals klimaatverandering, energiecrises en voedselzekerheid kunnen worden aangepakt.

Olaf Scholz inspecteert een Leopard 2A6-tankoefening in Ostenholz, Duitsland, op 17 oktober 2022. (Bron: AP)

Ten tweede blijft Europa het middelpunt van het Duitse veiligheidsbeleid. Rusland is de "grootste bedreiging voor vrede en veiligheid". Volgens Berlijn zijn de militaire activiteiten van Moskou in Oekraïne de belangrijkste oorzaak van het verlies aan defensie, energie en voedselzekerheid in de regio.

Berlijn stelde echter dat het geen "confrontatie of botsing" met Moskou wenst. Tegelijkertijd steunt het het minimaliseren van strategische risico's en het onderhouden van noodpolitieke en militaire communicatiekanalen tussen Rusland en de NAVO.

Ten slotte is het een verhaal over de Indo-Pacifische regio en China. In 2020 nam de regering van voormalig bondskanselier Angela Merkel de Richtlijnen voor de Indo-Pacifische regio aan. Tijdens de Shangri-La Dialoog op 4 juni bevestigde de Duitse minister van Defensie Boris Pistorius onlangs dat hij tegen 2024 oorlogsschepen naar de Indo-Pacifische regio zou sturen om zijn toewijding aan de "op regels gebaseerde internationale orde" in de regio te demonstreren.

In de Duitse nationale veiligheidsstrategie komt het woord "Indo-Pacifische regio" echter slechts één keer voor. Het document stelt specifiek dat deze regio "van bijzonder belang" blijft voor Duitsland en Europa.

China is een ander verhaal. Internationaal gezien is Peking een systematische rivaal en uitdager die "de op regels gebaseerde internationale orde wil hervormen", aldus Berlijn. Maar aan de andere kant blijft China een belangrijke handelspartner voor Duitsland en onmisbaar in de strijd tegen wereldwijde problemen, met name klimaatverandering, een prioriteit voor de regering van Olaf Scholz.

Het concept van "geïntegreerde veiligheid" houdt in dat veiligheid niet alleen een kwestie is van diplomatie en militaire zaken, maar ook een onderdeel is van andere gebieden zoals economie, energie, technologie of gezondheid. Omgekeerd zal de ontwikkeling van deze gebieden bijdragen aan een verbetering van de algehele veiligheid.

Verwachtingen en wil

The Economist (VK) stelde dat de Nationale Veiligheidsstrategie de Duitse veiligheidsvisies en -doelen op een heldere en tijdige manier heeft verduidelijkt, of het nu gaat om Rusland, China of Europa. Het document bevat echter geen specifieke routekaart over wanneer en hoe deze doelen moeten worden geïmplementeerd. Ook de verwachting van een centrale instantie die beleidsmaatregelen samenstelt en implementeert, zoals de Amerikaanse Nationale Veiligheidsraad, werd niet genoemd.

Ondertussen stelde wetenschapper Tim Hildebrandt, onderzoeksassistent aan de Ruhr West University of Applied Sciences (Duitsland), dat de benadering om China te zien als een "partner, rivaal en systemische uitdager" niet langer vreemd is, zowel in Duitsland als in Europa. Deze wetenschapper merkte echter op dat de strategie de belangen van Peking in de betrekkingen met Berlijn niet heeft geanalyseerd. Tegelijkertijd mist het document specifieke richtlijnen voor het opbouwen van een positievere Duits-Chinese relatie in de toekomst.

Volgens de heer Thorsten Benner, directeur van het Institute for Global Public Policy in Berlijn (Duitsland), zijn de nationale veiligheidsstrategie van Duitsland en de in dit document uiteengezette doelen "positief", maar "gaan ze niet gepaard met de noodzakelijke politieke inzet om middelen te mobiliseren voor de gestelde doelen".

In de inleiding van het document schreef de Duitse minister van Buitenlandse Zaken Annalena Baerbock: "Deze strategie is geen eindpunt, maar slechts een startpunt."

Er wordt vaak gezegd dat de eerste stappen altijd het moeilijkst zijn. Kan Duitsland deze eerste hindernissen overwinnen en "versnellen" om de doelen te bereiken die in zijn eerste Nationale Veiligheidsstrategie zijn vastgelegd? Zoals mevrouw Baerbock zei, zal het antwoord "afhangen van onze wil".

Bron: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html