Een verschuiving in het denken over industriebeleid
Gedurende de drie decennia na het einde van de Koude Oorlog werd het wereldwijde economische denken gedomineerd door de "Washington Consensus" (1) – een reeks economische beleidsprincipes die de rol van vrije markten, privatisering en minimale overheidsinterventie in de economie benadrukten. In deze context werd het industriebeleid – met de opzettelijke interventie van de staat in het sturen van de ontwikkeling van specifieke industrieën – als achterhaald, ineffectief en zelfs schadelijk voor de economische ontwikkeling beschouwd. Internationale financiële instellingen zoals de Wereldbank en het Internationaal Monetair Fonds adviseerden landen, met name ontwikkelingslanden, regelmatig om zich niet op de markt te mengen en de economie te laten reguleren door de "onzichtbare hand".
De wereldwijde financiële crisis van 2008 (2) zorgde echter voor een belangrijk keerpunt in het denken over economisch beleid. De ineenstorting van het financiële systeem en de ernstige economische recessie ondermijnden het vertrouwen in het zelfregulerende vermogen van de markt. Overheden , zelfs in de meest economisch liberale landen zoals de Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk, werden gedwongen om uitgebreid in te grijpen om het financiële systeem en strategische industrieën te redden. Vanaf dit punt begonnen de discussies over de rol van de staat in de economie en de noodzaak van industrieel beleid terug te keren.
Een reeks wereldwijde gebeurtenissen en trends heeft de terugkeer van het industriebeleid sterk versneld. Ten eerste heeft de snelle opkomst van China met zijn "ontwikkelingsstaat"-model en sterke overheidssteun voor hightechsectoren zoals 5G-telecommunicatie, kunstmatige intelligentie en hernieuwbare energie westerse landen bezorgd gemaakt over het verliezen van hun concurrentievoordeel en het achterblijven bij de ontwikkeling van opkomende technologieën. Dit heeft hen gedwongen de rol van de staat bij het ondersteunen van de binnenlandse industriële ontwikkeling te heroverwegen. Ten tweede heeft de COVID-19-pandemie die in 2020 uitbrak ernstige verstoringen in de wereldwijde toeleveringsketens veroorzaakt, waardoor de risico's van overmatige afhankelijkheid van een paar leveranciers, met name uit China, aan het licht zijn gekomen. De schaarste aan essentiële medische producten, halfgeleiders en vele andere belangrijke goederen heeft landen het belang doen beseffen van "strategische autonomie", economische zekerheid en de noodzaak om binnenlandse productiecapaciteit voor strategische producten op te bouwen. Ten derde vereisen de uitdaging van klimaatverandering en de noodzaak van groene transformatie enorme investeringen en strategische sturing van de staat. De vrije markt alleen kan geen voldoende sterke drijvende kracht creëren om de energietransitie te bevorderen en groene technologieën te ontwikkelen in het tempo dat nodig is om de wereldwijde klimaatdoelen te bereiken. De vierde industriële revolutie met de sterke ontwikkeling van baanbrekende digitale technologieën, zoals kunstmatige intelligentie (AI), internet of things (IoT), cloud computing en kwantumtechnologie, vereist ook grote investeringen in fundamenteel en toegepast onderzoek.
Het nieuwe industriebeleid (3) heeft duidelijk andere kenmerken dan voorgaande periodes. In plaats van zich te richten op het "selecteren van winnaars" – dat wil zeggen het selecteren van specifieke bedrijven of industrieën – richt het moderne industriebeleid zich op het "creëren van markten en ecosystemen", met andere woorden, het "ondersteunen van winnaars". De staat speelt de rol van een "durfkapitalist", bereid om risico's te nemen bij het investeren in nieuwe technologieën, terwijl hij tegelijkertijd een gunstig klimaat voor innovatie creëert door infrastructuur te bouwen, menselijk potentieel te ontwikkelen en technische normen vast te stellen. Het nieuwe industriebeleid is nauw verbonden met de "grote missie" van de samenleving, zoals het bestrijden van klimaatverandering, het waarborgen van gezondheidszekerheid en het behouden van technologische autonomie.
De terugkeer van het industriebeleid brengt echter ook aanzienlijke risico's met zich mee. Wanneer landen concurreren om protectionistische maatregelen en subsidies toe te passen op binnenlandse industrieën, kan dit leiden tot de uitholling van het multilaterale handelssysteem dat in de loop van decennia is opgebouwd. De concurrentie op het gebied van industriebeleid tussen grootmachten dreigt ook te ontaarden in een handels- en technologieoorlog, wat leidt tot fragmentatie van de wereldeconomie en een afname van de algehele economische efficiëntie.
De industriële beleidswedloop van de grootmachten
Terwijl de geopolitieke en technologische concurrentie toeneemt, hebben grote economieën industriële strategieën gelanceerd van een omvang en ambitie die we sinds de Koude Oorlog niet meer hebben gezien.
De Verenigde Staten hebben onder de regering van Joe Biden een historische beleidswijziging doorgevoerd. De CHIPS (4) and Science Act, aangenomen in augustus 2022, markeert de grootste toezegging van de Amerikaanse overheid aan industrieel beleid in decennia. De wet kent $ 52,7 miljard aan directe subsidies toe voor de bouw van fabrieken voor halfgeleiderchips, samen met enorme investeringen in onderzoek en ontwikkeling. Het doel is niet alleen om de afhankelijkheid van chipleveranciers uit Azië te verminderen, maar ook om het Amerikaanse leiderschap in de halfgeleiderindustrie te herstellen. De Inflation Reduction Act (IRA) (5), aangenomen in hetzelfde jaar 2022, beloofde ongeveer $ 369 miljard aan investeringen en belastingvoordelen om de ontwikkeling van schone energietechnologie en de productie van elektrische voertuigen te bevorderen. Deze voordelen zijn met name ontworpen met lokale inhoudelijke beperkingen, waardoor producten die geproduceerd worden in Noord-Amerika of landen met vrijhandelsovereenkomsten met de Verenigde Staten subsidies moeten ontvangen. Dit is een geavanceerde vorm van protectionisme, gericht op het aantrekken van wereldwijde fabrikanten om hun toeleveringsketens te verplaatsen naar de Verenigde Staten en hun bondgenoten. Tijdens de tweede termijn van president Trumps regering werd het industriebeleid duidelijk tot uiting gebracht in het wederkerige tariefbeleid, met als consistent doel herindustrialisatie en het terugbrengen van de productie naar de Verenigde Staten, met name in strategische industrieën en digitale technologie.
China, een pionier in de implementatie van grootschalig industrieel beleid in de afgelopen decennia, blijft het op ontwikkeling gerichte staatsmodel promoten. De Made in China 2025-strategie (6) , aangekondigd in 2015, zet de ambitie uiteen om China om te vormen tot een hightech productiemacht, met als doel zelfvoorzienend te zijn op 10 prioritaire gebieden, waaronder: nieuwe generatie informatietechnologie, geavanceerde machinegereedschappen en robots, lucht- en ruimtevaartapparatuur, hightech maritieme apparatuur, nieuwe energievoertuigen en biomedische apparatuur. Om dit doel te bereiken, heeft China enorme middelen gemobiliseerd via staatsinvesteringsfondsen, waarbij het National Integrated Circuit Fund (National IC Fund) meer dan 150 miljard USD mobiliseert voor de halfgeleiderindustrie. Naast het verstrekken van kapitaal maakt de Chinese overheid ook gebruik van een reeks andere beleidsinstrumenten, zoals preferentiële kredieten, directe subsidies voor onderzoek en ontwikkeling, preferentiële overheidsaanbestedingen voor binnenlandse producten en eisen voor technologieoverdracht voor buitenlandse bedrijven die toegang willen krijgen tot de Chinese markt. De in 2020 gelanceerde strategie voor dubbele circulatie legt nog meer nadruk op het opbouwen van technologische zelfredzaamheid en het verminderen van de afhankelijkheid van buitenlandse toeleveringsketens.
De Europese Unie (EU) heeft haar aanpak van het industriebeleid de afgelopen jaren aanzienlijk aangepast en is van een sceptische naar een proactieve houding overgestapt. Het concept van open strategische autonomie van de EU weerspiegelt haar wens om open te blijven voor de wereldhandel en tegelijkertijd de afhankelijkheid van externe leveranciers in strategische sectoren te verminderen. De European Chip Act (7) , die in 2023 werd aangenomen, heeft tot doel het Europese aandeel in de productie van halfgeleiderchips te verhogen van de huidige 10% naar 20% tegen 2030, met een toezegging om 43 miljard euro te mobiliseren uit zowel publieke als private bronnen. Het Green Deal Industrial Plan, dat begin 2023 werd aangekondigd, is het directe antwoord van de EU op de Amerikaanse Deinflation Act. Het versoepelt de regels voor staatssubsidies, waardoor lidstaten sterkere steun kunnen bieden aan schonetechnologieprojecten. De EU maakt ook gebruik van het mechanisme van belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europees belang (IPCEI) om grensoverschrijdende industriële projecten te financieren op gebieden zoals elektrische batterijen, groene waterstof en micro-elektronica. Dit maakt het mogelijk om middelen tussen lidstaten te bundelen en interne concurrentie te vermijden.
Deze industriële beleidswedloop verandert de structuur van de wereldeconomie. De trend van 'reshoring' (productie terugbrengen naar het thuisland) en 'friend-shoring' (8) (productie verplaatsen naar bondgenoten) is populair geworden en vervangt het 'offshoring'-model (productie verplaatsen naar het buitenland om te profiteren van lage kosten) dat decennialang heeft gedomineerd. Dit creëert zowel kansen als uitdagingen voor ontwikkelingslanden zoals Vietnam – kansen om een bestemming te worden voor kapitaalstromen, maar ook uitdagingen door hevigere concurrentie en hogere eisen aan technologische capaciteit.
Het industriebeleid van Vietnam: transformatie van denken en implementatiepraktijk
Van diffuus beleid naar gerichte strategie (9)
Het industriële ontwikkelingsproces van Vietnam heeft in de afgelopen 40 jaar van renovatie vele fasen met verschillende benaderingen doorgemaakt.
Vóór 2021 had Vietnam weliswaar aanzienlijke prestaties geleverd op het gebied van economische ontwikkeling en industrialisatie, maar het industriebeleid kende nog steeds veel beperkingen. De aanpak was grotendeels versnipperd en miste een alomvattende, synchrone strategie met een duidelijke focus. Hoewel onze partij en staat vele resoluties en beleidsmaatregelen over industriële ontwikkeling hadden uitgevaardigd, bestond er geen alomvattend thematisch document over industrialisatie en modernisering met een langetermijnvisie en een specifieke routekaart. Het industriële ontwikkelingsmodel in deze periode was voornamelijk gebaseerd op statische comparatieve voordelen, zoals goedkope arbeid, belastingvoordelen en het aantrekken van buitenlandse directe investeringen in een breed scala, zonder aandacht te besteden aan kwaliteit en efficiëntie. Als gevolg hiervan groeide de Vietnamese industrie snel in omvang, maar bleef deze op het niveau van verwerking en assemblage met een lage toegevoegde waarde, sterk afhankelijk van geïmporteerde grondstoffen en componenten. De lokalisatiegraad in veel belangrijke industrieën blijft laag en binnenlandse bedrijven hebben nog niet geprofiteerd van deelname aan de wereldwijde waardeketen in hoogwaardige stadia om technologie te absorberen. De doelstelling om in 2020 een modern geïndustrialiseerd land te worden, is niet gerealiseerd, wat de beperkingen weerspiegelt bij de implementatie van het industriebeleid in deze periode.
De periode van 2021 tot heden markeert een belangrijk keerpunt in het denken van Vietnam over industriële ontwikkeling. Het 13e Nationale Partijcongres identificeerde duidelijk de beperkingen van het vorige ontwikkelingsmodel en stelde een nieuwe richting voor, waarbij werd bevestigd dat industrialisatie en modernisering gebaseerd moeten zijn op de basis van wetenschap, technologie, innovatie en digitale transformatie. In het bijzonder benadrukte het 13e Nationale Partijcongres de noodzaak om een onafhankelijke en autonome economie op te bouwen die gepaard gaat met diepe en effectieve internationale integratie - een belangrijke aanpassing in de context van strategische concurrentie en fragmentatie van de wereldeconomie. Deze verschuiving in denken is uitgebreid en specifiek geïnstitutionaliseerd door Resolutie nr. 29-NQ/TW, gedateerd 17 november 2022, van het 13e Centraal Comité van de Partij, over het voortzetten van de bevordering van de industrialisatie en modernisering van het land tot 2030, met een visie tot 2045 (10) . Dit is de eerste thematische resolutie van de partij over industrialisatie en modernisering. Hieruit blijkt de bijzondere zorg en vastberadenheid van de partij om het industrialisatie- en moderniseringsproces van het land te versnellen.
Resolutie nr. 29-NQ/TW - Basis voor een nieuwe generatie industriebeleid (11) .
Resolutie 29-NQ/TW heeft baanbrekende leidende standpunten (12) naar voren gebracht, waarmee de basis is gelegd voor een nieuwe generatie Vietnamees industriebeleid, in lijn met internationale trends en de specifieke omstandigheden van het land. Ten eerste stelt de resolutie wetenschap, technologie, innovatie en digitale transformatie vast als de belangrijkste drijvende kracht van de nieuwe fase van industrialisatie, ter vervanging van het model gebaseerd op goedkope arbeid en investeringskapitaal. Deze verschuiving weerspiegelt het bewustzijn van de sleutelrol van technologie in de wereldwijde concurrentie en de vastberadenheid om te ontsnappen aan de valkuil van de middeninkomens. Ten tweede toont de oriëntatie van de verschuiving van verwerking en assemblage naar het beheersen van technologie, het ontwerpen en vervaardigen van eindproducten - van Made in Vietnam naar Make in Vietnam - de vastberadenheid om de positie in de wereldwijde waardeketen te verbeteren, met de nadruk op kwaliteit en het vermogen om technologie te beheersen. Ten derde stelt de resolutie , wat betreft hulpbronnen, het principe vast: binnenlandse hulpbronnen zijn fundamenteel, strategisch en doorslaggevend; externe hulpbronnen zijn belangrijk en baanbrekend. Deze aanpak balanceert tussen het bevorderen van interne hulpbronnen en het benutten van externe hulpbronnen, waarbij volledige afhankelijkheid van buitenaf wordt vermeden. Ten vierde concentreert de strategie de middelen op drie prioritaire sectoren: fundamentele sectoren (metaalkunde, basischemie, energie, mechanica); sectoren met concurrentievoordelen (elektronica, telecommunicatie, informatietechnologie, textiel, schoenen); en speerpuntsectoren (geavanceerde technologie, schone energie, digitale industrie).
Op weg naar de strategische doelen tot 2030, met een visie tot 2045, hebben onze partij en staat veel belangrijke ontwikkelingsbeleidsmaatregelen uitgevaardigd, die de leidende rol van de staatseconomie vestigen bij het oriënteren, reguleren en stabiliseren van de macro-economie, een pioniersrol vervullen in strategische sectoren, de efficiëntie en de leidende rol van staatsbedrijven versterken, de particuliere economie de belangrijkste drijvende kracht is, de collectieve economie en de buitenlandse investeringseconomie een belangrijke rol spelen in de economie. In de relatie tussen de bovengenoemde economische sectoren speelt het industriebeleid een belangrijke rol als instrument van de staat bij het verbinden, creëren van connectiviteit, synchronisatie en gelijkheid tussen economische sectoren in de algehele socialistisch georiënteerde markteconomie, en draagt bij aan het tot stand brengen van een nieuw groeimodel met wetenschap, technologie, innovatie en digitale transformatie als belangrijkste drijvende kracht.
Problemen waarmee de economische diplomatie van Vietnam te maken heeft
De ingrijpende verandering in de internationale context door de wedloop op het gebied van industrieel beleid tussen de grootmachten en de nieuwe strategische oriëntatie in het industriële beleid van Vietnam, stellen nieuwe eisen aan de economische diplomatie.
Ten eerste moet Vietnam worden gepositioneerd in de gefragmenteerde mondiale industriële toeleveringsketen
In de context van de wereldwijde toeleveringsketen die een diepgaand herstructureringsproces ondergaat, neemt Vietnam een belangrijke geostrategische en geo-economische positie in. Dankzij de gunstige buitenlandse situatie heeft Vietnam de mogelijkheid en de capaciteit om deel te nemen aan nieuwe toeleveringsketens die vorm krijgen.
De kernvraag voor economische diplomatie is hoe Vietnam gepositioneerd kan worden als een betrouwbare, transparante en stabiele schakel in de wereldwijde toeleveringsketen, door de rol van verbindend land te bevorderen in de context van concurrentie tussen grootmachten en toenemende druk om partij te kiezen. Dit vereist een bekwame afweging van belangen met verschillende partners, terwijl tegelijkertijd vertrouwen wordt opgebouwd in de stabiliteit en voorspelbaarheid van het beleidsklimaat in Vietnam. Economische diplomatie moet een duidelijke boodschap overbrengen: Vietnam voert een beleid van multilateralisering, diversificatie van economische relaties, onafhankelijkheid van enige markt of partner, en diepgaande integratie, gekoppeld aan het verbeteren van de autonomie van de economie.
Tegelijkertijd moet Vietnam waakzaam zijn tegen het risico om het onderwerp te worden van handelsbeschermingsmaatregelen (13) wanneer landen hun protectionisme bij de implementatie van industriebeleid opvoeren. Het feit dat sommige Vietnamese exportproducten worden onderzocht op antidumping, antisubsidie of onderworpen aan belastingen vanwege zorgen over de doorvoer van goederen, vormen bestaande uitdagingen. Economische diplomatie moet belangenbehartiging en uitwisselingen met partners bevorderen om de oorsprong te verduidelijken (14) , de toeleveringsketen transparant te maken en te overtuigen van de werkelijke toegevoegde waarde die in Vietnam wordt gecreëerd.
Ten tweede is er de felle concurrentie bij het aantrekken van hightech-FDI
De race om hightechinvesteringen in Zuidoost-Azië en Azië aan te trekken wordt heviger dan ooit. De directe concurrenten van Vietnam, zoals India, Indonesië, Thailand en Maleisië, voeren allemaal drastische en aantrekkelijke industriële beleidsmaatregelen door. India met zijn Production Linked Incentive (PLI)-programma (15) ter waarde van tientallen miljarden dollars, Indonesië met zijn downstream-strategie in de mineralen- en batterij-industrie (16) , Thailand met zijn ambitie om hét productiecentrum voor elektrische voertuigen in Zuidoost-Azië te worden (17) – vormen allemaal grote concurrentie-uitdagingen voor Vietnam.
In deze context kan de economische diplomatie van Vietnam niet uitsluitend vertrouwen op traditionele voordelen zoals lage arbeidskosten of belastingvoordelen, maar moet het nieuwe concurrentievoordelen opbouwen en bevorderen, waaronder: uitstekende politieke stabiliteit; sterke inzet voor institutionele hervormingen en verbetering van het ondernemingsklimaat; potentieel voor de ontwikkeling van hoogwaardige menselijke hulpbronnen met een jonge, dynamische en digitaal vaardige bevolking; strategische geografische ligging en een uitgebreid netwerk van vrijhandelsovereenkomsten; de vastberadenheid van het gehele politieke systeem bij de implementatie van baanbrekende programma's voor wetenschap, technologie en innovatie. In het bijzonder is het noodzakelijk om de inzet van Vietnam voor de bescherming van intellectuele-eigendomsrechten en het creëren van een gunstig klimaat voor onderzoek en ontwikkeling (R&D) te benadrukken.
Economische diplomatie moet ook verschuiven van een passieve benadering naar het actief aantrekken van hightechprojecten. Dit betekent niet alleen wachten tot investeerders komen en leren, maar proactief de toonaangevende technologiebedrijven ter wereld benaderen en overtuigen. Het is noodzakelijk om voor elke grote potentiële investeerder aparte mechanismen en beleidsmaatregelen te ontwikkelen, met prikkels en ondersteuning die zijn afgestemd op de specifieke behoeften van elk bedrijf, in overeenstemming met de capaciteit en de feitelijke omstandigheden in het land.
In de derde plaats zijn er uitdagingen bij het verkrijgen van toegang tot kerntechnologie en het ontwikkelen van menselijke hulpbronnen (18).
Een van de grootste beperkingen van het industrialisatieproces in Vietnam is de beperkte technologieoverdracht via FDI-projecten. De technologieoverdracht van FDI naar Vietnam is nog steeds zwak, omdat de meeste projecten slechts beperkt blijven tot lowtech verwerking en assemblage, met weinig R&D ter plaatse. FDI-bedrijven en binnenlandse bedrijven hebben geen banden, waardoor het voor Vietnamese bedrijven moeilijk is om toegang te krijgen tot technologie en deze te leren. In de nieuwe context moet de economische diplomatie haar rol veranderen van "het aantrekken van investeringen" naar "het onderhandelen over technologie". Dit vereist dat het team voor economische diplomatie een diepgaand begrip heeft van technologie, ontwikkelingstrends in industrieën en het vermogen om te onderhandelen over voorwaarden voor technologieoverdracht, R&D en personeelsopleiding. Het is noodzakelijk om effectieve bindende mechanismen te creëren, zoals de eis dat een bepaald deel van de R&D in Vietnam moet worden uitgevoerd, het aantal gerekruteerde Vietnamese ingenieurs en wetenschappers, of toezeggingen over technologieoverdracht aan binnenlandse partners.
Tegelijkertijd is de ontwikkeling van hoogwaardige menselijke hulpbronnen een grote uitdaging. Vietnam kampt met een ernstig tekort aan hooggekwalificeerde menselijke hulpbronnen in belangrijke technologische sectoren. Economische diplomatie moet een brugfunctie vervullen om opleidingsprogramma's met ontwikkelde landen en grote technologiebedrijven aan te trekken. Er is een strategie voor onderwijsdiplomatie nodig om 's werelds toonaangevende universiteiten en onderzoeksinstituten naar Vietnam te halen, en tegelijkertijd de voorwaarden te creëren waaronder Vietnamese studenten en postdoctorale studenten kunnen worden opgeleid aan de beste faciliteiten ter wereld.
In de vierde plaats moeten we ons aanpassen aan nieuwe regels en normen in de internationale handel (19)
Het internationale handelsbeeld wordt steeds complexer door de opkomst van nieuwe generaties niet-tarifaire handelsbelemmeringen. Het Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) van de EU zal CO2-belastingen opleggen aan een aantal geïmporteerde producten. Wetten over gedwongen arbeid, traceerbaarheid, circulaire economie, enz. worden door ontwikkelde landen steeds strikter toegepast. Deze nieuwe spelregels vormen zowel uitdagingen als kansen voor Vietnam. Economische diplomatie moet een rol spelen als vroegtijdige waarschuwing en leidraad voor Vietnamese bedrijven. Het is noodzakelijk om nieuwe beleidsontwikkelingen van handelspartners nauwlettend te volgen, de impact te analyseren en bedrijven tijdig te informeren. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om proactief deel te nemen aan het proces van het ontwikkelen van internationale standaarden, ervoor te zorgen dat de stemmen van Vietnam en ontwikkelingslanden worden gehoord en te voorkomen dat standaarden eenzijdig worden opgesteld ten gunste van ontwikkelde landen.
Enkele aanbevelingen om de effectiviteit van de economische diplomatie te verbeteren
Gezien deze uitdagingen en kansen moet de economische diplomatie van Vietnam fundamentele strategische aanpassingen doorvoeren om de doelstellingen van industrialisatie en modernisering in de nieuwe periode effectief te kunnen dienen.
Ten eerste moet de focus van de economische diplomatie verschuiven van breed naar diepgaand, waarbij kwaliteit als maatstaf voor effectiviteit wordt gebruikt.
In de voorgaande periode richtte de economische diplomatie van Vietnam zich voornamelijk op het uitbreiden van de relaties, het ondertekenen van vele overeenkomsten en het aantrekken van grote hoeveelheden buitenlandse directe investeringen (FDI). Deze aanpak leverde belangrijke resultaten op en hielp Vietnam om zich diep in de wereldeconomie te integreren. In de nieuwe context is het echter noodzakelijk om de diepte in te gaan en te focussen op kwaliteit en daadwerkelijke effectiviteit. De effectiviteit van economische diplomatie mag niet alleen worden gemeten aan de hand van het aantal ondertekende MoU's, gelicentieerde FDI-projecten of handelsomzet. In plaats daarvan moet deze worden beoordeeld aan de hand van kwaliteitscriteria, zoals: het niveau van daadwerkelijke technologieoverdracht; het aantal gecreëerde hoogwaardige banen; de lokalisatiegraad van projecten; het aantal Vietnamese ondernemingen dat deelneemt aan de toeleveringsketens van multinationals; de hoeveelheid uitgaven aan R&D in Vietnam; het aantal geregistreerde patenten. Dit zijn de indicatoren die de kwaliteit van het industrialisatieproces daadwerkelijk weerspiegelen. Om deze transformatie te bewerkstelligen, is het noodzakelijk om een nieuw prestatie-evaluatiesysteem voor economische diplomatie te ontwikkelen, met duidelijke kwantitatieve indicatoren gekoppeld aan kwaliteitsdoelen. Aan Vietnamese vertegenwoordigingen in het buitenland moeten specifieke taken worden toegewezen, niet alleen wat betreft kwantiteit, maar vooral ook wat betreft de kwaliteit van de projecten en de diepgang van de opgebouwde en versterkte samenwerkingsrelaties.
In de tweede plaats moeten de capaciteit en het initiatief van het apparaat dat de economische diplomatie uitvoert, worden verbeterd (20).
De nieuwe eisen van economische diplomatie vereisen fundamentele innovatie in de organisatie en capaciteit van het uitvoeringsapparaat. Vietnamese representatieve instanties in het buitenland moeten hun rollen herpositioneren, van voornamelijk traditionele politiek-diplomatieke vertegenwoordiging naar centra van economisch-technologische informatie. Dit vereist versterking van het team van adviseurs en experts met diepgaande expertise in economie, handel, wetenschap en technologie om informatie te verzamelen, het vermogen om trends te analyseren te vergroten, kansen en uitdagingen te voorspellen en buitenlandse partners effectief te verbinden met binnenlandse bedrijven en instanties. Het is noodzakelijk om de toepassing van digitale technologie in de economische diplomatie te bevorderen. Bouw een digitaal platform om informatie tussen representatieve instanties en binnenlandse bedrijven te verbinden; bouw en beheer een databasesysteem over partners, markten en technologie; gebruik kunstmatige intelligentie om trends te analyseren en kansen te voorspellen. Technologische diplomatie is niet alleen een ondersteunend instrument, maar moet ook een belangrijk kanaal worden om het nationale imago te bevorderen en investeringen aan te trekken.
De terugkeer van het industriebeleid op wereldschaal verandert de wereldeconomische orde en de regels van het internationale economische spel. Dit is een onvermijdelijke trend die ingrijpende veranderingen in de wereldwijde machtsstructuur, technologische vooruitgang en gemeenschappelijke uitdagingen voor de mensheid weerspiegelt. Voor Vietnam brengt deze context enorme uitdagingen met zich mee, maar biedt het ook een historische kans om een transformatie door te voeren in het proces van industrialisatie en modernisering.
In het tijdperk van wereldwijde industriële concurrentie is economische diplomatie niet langer slechts een ondersteunende activiteit, maar is het een belangrijke drijvende kracht geworden achter de nationale industrialisatiestrategie. Met een proactieve, creatieve en effectieve economische diplomatie, die het bevorderen van interne kracht harmonieus combineert met het benutten van externe kracht, kan Vietnam uitdagingen volledig overwinnen en kansen benutten om zijn ambitie te verwezenlijken om in 2045 een ontwikkeld, geïndustrialiseerd land met een hoog inkomen te worden.
------------------------
(1) Reda Cherif, Fuad Hasanov: “De terugkeer van het beleid dat niet bij naam genoemd mag worden: principes van het industriebeleid”, IMF Working Paper WP/19/74, maart 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) Mariana Mazzucato: “Beleid met een doel – Modern industriebeleid moet markten vormgeven, niet alleen hun tekortkomingen oplossen ” , Finance & Development Magazine (IMF) , september 2024, https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: “Industriebeleid is terug. Is dat een goede zaak?”, IMF/Econofact , 21 oktober 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) Reuters: “Biden ondertekent CHIPS and Science Act, waarmee 52,7 miljard dollar wordt toegewezen aan de productie van halfgeleiders en R&D ” , 9 augustus 2022, https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) Vu Phong News: “VS vaardigt nieuwe wet uit voor energiezekerheid en preventie van klimaatverandering” , 17 augustus 2022, https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) Jinran Chen , Lijuan
(7) Europese Commissie: “European Chips Act – Vragen en antwoorden”, 21 september 2023, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: “Industriebeleid is terug. Is dat een goede zaak?”, IMF/Econofact , 21 oktober 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) Tran Tuan Anh: Toespraak over Resolutie 29 op de 6e Centrale Conferentie, Sessie XIII, Elektronische overheidskrant , 6 december 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) Tran Tuan Anh: Toespraak over Resolutie 29 op de 6e Centrale Conferentie, Sessie XIII, Elektronische overheidskrant , 6 december 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) Tran Tuan Anh: Toespraak over Resolutie 29 op de 6e Centrale Conferentie, Sessie XIII, Elektronische overheidskrant , 6 december 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) Tran Tuan Anh: Toespraak over Resolutie 29 op de 6e Centrale Conferentie, Sessie XIII, Elektronische overheidskrant , 6 december 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) Geciteerd uit de krant Phuc Long/Tuoi Tre: “VS legt zware belasting op op Vietnamees staal uit China”, VOV , 7 december 2017, https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) Huyen My: “De Verenigde Staten zijn een antidumpings-/antisubsidieonderzoek gestart naar Vietnamees hardhout en decoratief multiplex ” , Industry and Trade Magazine , 23 juni 2025, https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Press Trust of India/PIB: “Overheid verhoogt PLI-budget tot ruim 26 miljard dollar voor 14 sectoren”, 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) Asia Pacific Foundation of Canada: “Indonesië als opkomend centrum voor kritieke mineralen en elektrische voertuigen: kansen en risico’s voor Canada”, februari 2024, https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) Reuters: “Thailand past EV-beleid aan om productievereisten en exportdoelstellingen te versoepelen”, 30 juli 2025, https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Economische diplomatie: huidige situatie en oplossingen om te bevorderen" , Electronic Communist Magazine , 12 september 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Economische diplomatie: huidige situatie en oplossingen om te bevorderen" , Electronic Communist Magazine , 12 september 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) Resolutie nr. 41-NQ/TW, gedateerd 30 oktober 2023, van het Politbureau, "Over het opbouwen en bevorderen van de rol van Vietnamese ondernemers in de nieuwe periode"
Bron: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx
![[Foto] Da Nang: Honderden mensen slaan de handen ineen om een belangrijke toeristische route schoon te maken na storm nr. 13](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/07/1762491638903_image-3-1353-jpg.webp)
Reactie (0)