Het informeel aangeven van activa van ambtenaren (deel 2): Het dichten van "mazen" in het controleproces

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 3

In een gesprek met verslaggever Dan Tri over oplossingen om het "lek" te dichten, zodat de aangifte van activa van ambtenaren geen formaliteit meer is, zei de heer Tran Van Long, adjunct-hoofd van de juridische afdeling ( overheidsinspectie ), dat de huidige controle op activa en inkomsten is gebaseerd op drie pijlers: aangifte - openbaarmaking - verificatie.

De heer Long benadrukte dat dit mechanisme wordt gezien als de 'ruggengraat' in het voorkomen van corruptie. Het helpt autoriteiten de herkomst van activa te achterhalen en handelingen die gericht zijn op het verbergen van illegale activa op te sporen en te voorkomen.

De heer Long merkte echter op dat veel verklaringen nog steeds formeel waren, terwijl het verificatieproces niet echt effectief was. Sommige gevallen, zoals de bestraffing van de heer Le Duc Tho, voormalig secretaris van het provinciaal partijcomité van Ben Tre (nu provincie Vinh Long), mevrouw Nguyen Thi Giang Huong (Dong Nai) en de heer Nguyen Van Do (Ca Mau), zijn waarschuwingssignalen dat het huidige mechanisme niet sterk genoeg is om af te schrikken.

Volgens het anti-corruptierapport van de overheid lieten de resultaten van de controle van activa en inkomsten in 2024 zien dat er 9.092 personen werden gecontroleerd. Hiervan waren er in 4.501 gevallen fouten, zoals onjuiste aangifteformulieren, ontbrekende informatie, het niet naleven van instructies of het te laat indienen van de aangifte in overeenstemming met de regelgeving. 7 personen werden gedisciplineerd voor het niet-correct afleggen van aangiften, met formulieren variërend van waarschuwingen tot ontslag.

Wat betreft de omgang met verantwoordelijkheid van leiders bij corruptie, blijven ministeries, afdelingen, lokale overheden en eenheden strikt de regelgeving inzake verantwoordelijkheid bij het voorkomen en beheersen van corruptie toepassen.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 5

De heer Long merkte op dat bovenstaande cijfers vragen oproepen: waar komen de activa vandaan, is er iets bijzonders? De bewustwording en verantwoordelijkheid van degenen die aangifte moeten doen, evenals de toezichthoudende taken bij het openbaar maken van activa, leveren nog steeds veel problemen op.

Volgens hem is de oorzaak te vinden op twee niveaus. Het eerste niveau ligt in het proces van vermogensvorming. De wet verbiedt functionarissen en partijleden niet om zich op legitieme wijze te verrijken, maar wanneer de activa het redelijke inkomen ver te boven gaan, heeft de maatschappij het recht om vragen te stellen. Hoewel grond- en banktransacties worden gecontroleerd, bestaan er nog steeds "mazen" waardoor grote activa onopgemerkt kunnen ontstaan.

De tweede laag is de "maas in de wet" in het aangifte- en controleproces. Sommige mensen verbergen opzettelijk hun rekeningen of vragen anderen om deze voor hen te registreren. "Bankrekeningen kunnen niet verborgen worden. Bij het opstellen van decreet 130 hebben we met de Staatsbank gesproken over het verstrekken van informatie ter verificatie, maar tot nu toe is deze coördinatie niet echt gesynchroniseerd", aldus de heer Long.

De Wet op de Corruptiebestrijding uit 2018 en Decreet 130/2020/ND-CP worden beschouwd als twee juridische pijlers voor het beheer van activa en inkomsten. Daarnaast bepaalt Besluit 56-QD/TW van het Politbureau het coördinatiemechanisme tussen partij- en staatsorganen bij het beheer van de activa van personen met posities en bevoegdheden.

De heer Long zei echter dat er nog steeds geen sprake is van een uniforme autoriteit tussen de Partij en de controle-instanties van de Staat.

"Artikel 30 van de Wet op de Corruptiebestrijding bepaalt dat de belangrijkste instanties die activa en inkomsten controleren, de Overheidsinspectie en de Provinciale Inspectie zijn. De inspectiedienst van de Partij heeft echter ook gezag, waardoor het in sommige gevallen onduidelijk is wie het belangrijkste aanspreekpunt is", analyseerde hij.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 7

Daarnaast wordt verwacht dat de regulering van de 'willekeurige verificatie' van bezittingen van ambtenaren een afschrikwekkend effect zal hebben. Maar zonder een gesynchroniseerde nationale database vinden selectie en verificatie nog steeds voornamelijk plaats op basis van papieren documenten, die duur en onnauwkeurig zijn.

"Er zijn momenteel wel regels en procedures, maar er zijn nog niet voldoende instrumenten. In veel landen zijn belasting-, bank- en landgegevens met elkaar verbonden, waardoor er maar één handeling nodig is om afwijkingen op te sporen. Vietnam ondervindt momenteel veel problemen bij het verifiëren van activa en inkomsten via instanties", aldus de heer Long.

Volgens hem zal het komende wetsontwerp inzake wijzigingen en aanvullingen regels toevoegen over de toepassing van wetenschap en technologie, online aangifte en de opbouw van een nationale database voor vermogens- en inkomenscontrole. Hiermee wordt de basis gelegd voor meer automatische en transparante verificatie.

Verificatie – beschouwd als de "belangrijkste" stap – blijft een groot knelpunt. Volgens Besluit 130/2020/ND-CP is verificatie het proces van het controleren en evalueren van de juistheid van de aangifte. Dit werk kent echter veel moeilijkheden vanwege het gebrek aan gegevens en tools voor kruiscontrole.

"De zichtbare activa zoals huizen, grond, auto's en bankrekeningen kunnen worden geverifieerd, maar de verborgen activa zoals goud, edele metalen, contant geld en waardevolle sierplanten... zijn bijna onmogelijk nauwkeurig te kwantificeren. Sterker nog, het komt nog steeds voor dat anderen op jouw naam staan", aldus de heer Long.

Hij zei dat sommige mensen niet naar waarheid aangifte doen, niet opzettelijk, maar door een gebrek aan begrip van de aangifteplicht, wat leidt tot fouten. "Zoeken naar verificaties van inkomsten en vermogen is als zoeken in het donker", zei hij.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 9

Volgens decreet 130 van de regering wordt de verklaring van de persoon die aangifteplichtig is, opgehangen op het hoofdkantoor van het agentschap of openbaar gemaakt tijdens een vergadering waaraan alle kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel deelnemen. Een belangrijk principe bij vermogensbeheer is om de verklaring openbaar te maken zodat mensen deze kunnen controleren. Maar in werkelijkheid is de vorm van openbaarmaking op veel plaatsen nog steeds een formaliteit.

In de gemeente Hoa An (provincie Cao Bang) zei de heer Dam The Trang, voorzitter van het Volkscomité van de gemeente, dat de aangifte en openbaarmaking van bezittingen serieus worden uitgevoerd, maar dat mensen nog steeds moeite hebben om informatie te verkrijgen. "De gemeente hangt de aangifte op bij het hoofdkantoor van het Volkscomité en maakt deze openbaar tijdens regelmatige vergaderingen. Het bergachtige gebied is echter groot en veel gehuchten liggen ver van het centrum, waardoor mensen weinig mogelijkheden hebben om het direct te zien," aldus de heer Trang.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 11

Om dit te verhelpen, heeft de gemeente Hoa An de publiciteit uitgebreid door berichten te plaatsen bij de culturele instellingen in de gehuchten, berichten te plaatsen op het elektronisch informatieportaal en informatie te delen via de Zalo-groep. Hierdoor kunnen mensen de informatie gemakkelijk begrijpen. De gemeente raadt de provincie echter nog steeds aan te investeren in digitale infrastructuur en telecommunicatiedekking, en specifieke instructies te geven over de beveiliging van persoonlijke informatie om openbaarmaking of misbruik te voorkomen.

"Publicatie op de woonplaats is de juiste aanpak, omdat mensen het leven van ambtenaren het beste begrijpen. Maar publiciteit moet duidelijke procedures en instructies hebben om transparant te zijn en de privacy niet te schenden", voegde de heer Trang eraan toe.

Volgens deskundigen is het voor een effectieve openbaarmaking van gegevens noodzakelijk om over te stappen van een papieren registratie naar elektronische openbaarmaking, toegankelijk via identificatiecodes, om zowel transparantie als gegevensbeveiliging te garanderen. Wanneer mensen toegang hebben tot informatie, zal de druk van sociale monitoring ervoor zorgen dat ambtenaren eerlijk zijn in hun verklaringen.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 13

De heer Tran Van Long zei dat de wet op de corruptiebestrijding wordt gewijzigd om de huidige knelpunten te verhelpen. Er zijn vijf belangrijke richtlijnen.

Ten eerste zal de wet naar verwachting het niveau van de aanvullende aangifte verhogen van 300 miljoen VND naar 1 miljard VND, in lijn met schommelingen in de waarde van de activa. Tegelijkertijd zal de wet de regelgeving voor de beoordeling van corruptiebestrijding en digitale transformatie in aangifte- en inspectiewerk perfectioneren.

Ten tweede worden de onderwerpen van aangifte beperkt tot degenen met posities en bevoegdheden die waarschijnlijk aanleiding geven tot belangenconflicten. Jaarlijks wordt slechts ongeveer 20% van de aangifteplichtigen geselecteerd voor verificatie, waarvan 10% willekeurig wordt geselecteerd om de afschrikkende werking te vergroten.

Ten derde moet online aangifte worden gedaan en moeten gegevens worden gekoppeld aan belasting-, bank-, kadaster- en voertuigregistratiebureaus, zodat er een nationale database ontstaat van bezittingen en inkomsten. Dit is een belangrijk instrument om op transparante en objectieve wijze controle uit te oefenen.

Ten vierde is het noodzakelijk om de volgorde en procedures voor verificatie duidelijk vast te leggen, inclusief een verkort mechanisme in gevallen waarin de herkomst van de activa duidelijk is. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de criteria te verduidelijken voor het vaststellen van de waarheidsgetrouwheid, volledigheid en redelijkheid van de aangifte.

Ten vijfde moeten er gedetailleerde instructies komen over hoe specifieke soorten activa, zoals goud, contant geld, bankrekeningen, landgebruiksrechten, etc., moeten worden geverifieerd, zodat de verificatiemethoden van alle instanties gelijkgetrokken worden.

Het Ministerie van Justitie is momenteel bezig met het ontwikkelen en indienen van een project voor het terugvorderen van vermogensbestanddelen zonder strafrechtelijke procedure bij de bevoegde autoriteit. Dit omvat een mechanisme voor het terugvorderen van vermogensbestanddelen waarvan de herkomst niet is opgehelderd.

"Deze aanpassingen vertegenwoordigen een nieuwe mentaliteit: de verschuiving van administratief naar digitaal en het standaardiseren van de processen voor vermogensbeheer", aldus de heer Long.

Als alle gegevens gedigitaliseerd, met elkaar verbonden en onafhankelijk gemonitord worden, is de aangifte volgens hem niet langer een formele procedure, maar wordt het een echt instrument om de macht te controleren.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 15

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 2): Lấp lỗ hổng trong khâu kiểm soát - 17

De heer Long zei dat om de vermogensaangifte niet langer een formaliteit te laten zijn, het noodzakelijk is om de efficiëntie van de instanties die toezicht houden op vermogensaangiften te verbeteren en tegelijkertijd het zelfbewustzijn en de eerlijkheid van de aangevers te vergroten. Dit is essentieel om transparantie te waarborgen bij het verifiëren van vermogen en inkomen en om corruptie te voorkomen en te bestrijden.

"Het voorkomen en bestrijden van corruptie kan niet uitsluitend op regelgeving berusten. Als de aangever het als een 'verplichte oefening' ziet, zal het, hoe streng de wet ook is, niet effectief zijn. Het aangeven van activa getuigt van de integriteit en het vertrouwen van ambtenaren in de bevolking", benadrukte de heer Long.

Wanneer databases met elkaar verbonden, transparant en op meerdere niveaus gemonitord worden, zal het declaratiemechanisme veranderen van een "administratief ritueel" in een instrument voor machtscontrole. De hervormingen die worden doorgevoerd, zullen naar verwachting een einde maken aan de status van formele declaraties en leiden tot een eerlijkere, transparantere en meer verantwoordelijke ambtenarij.

"Tegenwoordig is het bijna onmogelijk om activa te verbergen. Het belangrijkste is dat we over voldoende mechanismen, data en wil beschikken om de waarheid transparant te maken", bevestigde adjunct-directeur Tran Van Long.