Tienduizenden dossiers met betrekking tot landregistratie worden tegengehouden.

Nooit eerder heeft de afhandeling van administratieve procedures met betrekking tot grondbezit zoveel publieke aandacht gekregen als de afgelopen tijd. Daarom zijn tienduizenden lopende aanvragen het middelpunt geworden van vragen en discussies tijdens een bijeenkomst van de provinciale Volksraad, met als doel klachten op te lossen en vertrouwen onder de bevolking te herstellen.

Het ontvangen en verwerken van administratieve procedures met betrekking tot grond bij het "one-stop" servicecentrum van het district Nong Cong. Foto: To Phuong

De vertragingen en nalatigheid van sommige ambtenaren en overheidsfunctionarissen hebben ertoe geleid dat tienduizenden aanvragen met betrekking tot grondbezit te laat zijn ingediend, wat tot wijdverspreide frustratie en onvrede onder de bevolking heeft geleid. Waar ligt de publieke verantwoordelijkheid en hoe zal deze worden nagekomen? Dit is een kwestie van groot publiek belang. Met name tijdens het verhoor van het hoofd van de sector Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu (TN&MT) in de 14e zitting van de Provinciale Volksraad van Thanh Hoa , 18e termijn, in juli 2023, kwam dit onderwerp ter sprake.

Te laat betaald - dat komt vaak voor.

Op 13 december 2023 diende de heer Nguyen Huu Hoi (namens de mede-erfgenamen van de heer Nguyen Huu Bien en mevrouw Ngo Thi Choai), uit de gemeente Hoang Yen (district Hoang Hoa), een aanvraag in bij het kadaster van het district Hoang Hoa voor de registratie en afgifte van een gebruiksvergunning voor de grond, een eigendomsbewijs voor de woning en andere aan de grond verbonden bezittingen. Volgens de regelgeving zou de afhandeling van deze procedure slechts 25 werkdagen in beslag mogen nemen. De aanvraag van de heer Hoi bleef echter, in strijd met de regelgeving, tot 11 juli 2024 (het moment waarop de verslaggever aan deze zaak werkte) onopgelost. Een eenvoudige berekening laat zien dat de aanvraag 183 dagen te laat was – een tijdsbestek dat de wettelijk vastgestelde termijn van 25 werkdagen ruimschoots overschrijdt.

Na maanden van verwoede pogingen en omdat hij niet langer kon wachten, nam de heer Nguyen Van Toan, mede-erfgenaam van de heer Hoi, contact op met een verslaggever van de krant Thanh Hoa om de zaak te melden. Direct daarna, op 11 juli 2024, werkte een verslaggever van Thanh Hoa samen met het kadaster van het district Hoang Hoa. Het bleek dat het kadaster op 13 december 2023 de aanvraag van de heer Nguyen Huu Hoi had ontvangen. Na beoordeling en onderzoek, slechts vijf dagen na ontvangst van de aanvraag, op 18 december 2023, stuurde het kadaster de aanvraag door naar het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu om het districtsbestuur van Hoang Hoa te adviseren over een besluit waarin de gebruiksrechten van het land werden erkend. Echter, na meer dan zes maanden overleg met het gespecialiseerde ministerie heeft het districtsbestuur van Hoang Hoa nog steeds geen besluit kunnen nemen zoals vereist. "Hoewel alle benodigde documenten compleet zijn, wordt de aanvraag van mijn oom om de een of andere reden al maandenlang vertraagd. Dit is onacceptabel," zei Toan boos.

Om de zaak grondig te onderzoeken en de verantwoordelijkheid te achterhalen, werkte een verslaggever van de krant Thanh Hoa samen met de afdeling Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu van het district Hoang Hoa. Zowel de leiding van de afdeling als de verantwoordelijke medewerker verklaarden dat de vertraging in de behandeling van de aanvraag van de heer Hoi te wijten was aan zowel objectieve als subjectieve redenen. De subjectieve reden was dat de aanvraag werd behandeld tijdens een overgangsperiode waarin taken werden herverdeeld voor zowel de medewerker als de leiding die verantwoordelijk was voor de behandeling van de aanvraag. Op basis hiervan vragen velen zich af of er sprake was van verantwoordelijkheidsontduiking of opzettelijke schending van de regelgeving om de aanvraag van de burger te "vertragen".

Belangrijker nog, de zaak van meneer Toan is niet uniek. We hebben eerder al de even frustrerende ervaring van mevrouw Dang Thi X. in de wijk Quang Tam (stad Thanh Hoa) beschreven, die wijzigingen in grondeigendom en aan de grond verbonden bezittingen wilde registreren. Volgens de afspraakbevestiging van 17 juni 2024 van de afdeling ontvangst en afhandeling van aanvragen van het kadasterkantoor van Thanh Hoa, zou de aanvraag van mevrouw X. binnen 15 dagen na ontvangst worden verwerkt. Concreet zou ze de belastingaanslag op 1 juli 2024 ontvangen en de uitslag op 8 juli 2024. Toen onze verslaggever echter op 15 juli 2024 met de familie van mevrouw X. sprak, had ze de belastingaanslag nog steeds niet ontvangen. Dit betekent ook dat de aanvraag van mevrouw X al vele dagen te laat is verwerkt, terwijl haar familie geen "excusesbrief" voor de vertraging heeft ontvangen van het kadasterkantoor van Thanh Hoa, zoals vereist door Besluit 876/2017/QD-UBND van het Provinciaal Volkscomité "Over het openbaar maken van de resultaten van de verwerking van administratieve procedures; openbare excuses bij de verwerking van administratieve procedures door agentschappen en eenheden in de provincie".

Vertragingen en nalatigheid bij de afhandeling van administratieve procedures in de grondsector zijn een zorgwekkende realiteit. Een simpele statusupdate over deze situatie op sociale media zoals Facebook en Zalo levert al talloze reacties op waarin de ontevredenheid van het publiek wordt geuit, zoals: "Mijn familie probeert al jaren de bestemming van de grond te wijzigen en het is nog steeds niet gelukt", "Jullie moeten verstandiger kiezen", "Het is moeilijk om dit voor elkaar te krijgen zonder geld", "Gebruik een tussenpersoon om de zaken te versnellen"...

Het terugkerende probleem van te late of gemiste deadlines, dat nog steeds niet is opgelost, heeft tot grote publieke verontwaardiging geleid. In het district Nong Cong blijkt uit een rapport van de gespecialiseerde afdeling over de afgifte van gebruiksrechten voor grond, eigendomsbewijzen voor woningen en andere eigendomsbewijzen (voor het eerst) aan huishoudens en particulieren in het district in de periode 2020-2023 dat in 2020 in totaal 2.160 aanvragen werden verwerkt, waarvan 153 (7,08%) te laat waren. In 2021 bedroeg het totale aantal verwerkte aanvragen 3.944, waarbij het aantal te late aanvragen steeg tot 353 (8,95%). In 2022 werden in totaal 7.469 aanvragen verwerkt, waarvan 86 te laat waren (1,15%). Ook in het district Quang Xuong bleek uit onderzoek van de bevoegde autoriteiten dat er in 2021 en 2022 in het hele district 1.606 aanvragen voor gebruiksrechten op grond waren achterstallig, die onder de jurisdictie van het districtskantoor voor landregistratie vielen.

"Voorheen streefden departementen en agentschappen ernaar om meer taken toegewezen te krijgen, maar nu is het precies andersom; wanneer ze taken krijgen toegewezen, ontlopen ze hun verantwoordelijkheid (hoe minder taken, hoe beter), wat leidt tot vertragingen in administratieve procedures, waardoor veel projecten worden verlengd, met verliezen en verspilling voor bedrijven tot gevolg, waardoor bedrijven investeringskansen mislopen en het leven van werknemers en de sociaaleconomische ontwikkelingsdoelen van de provincie worden beïnvloed," aldus afgevaardigde Cao Tien Doan, voorzitter van de Provinciale Bedrijfsvereniging.

Het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu heeft de vertragingen en de te late verwerking van documenten met betrekking tot grondbezit erkend met "veelzeggende cijfers". Zo waren er in 2020 en 2021 in de hele provincie 7.063 aanvragen voor de afgifte of heruitgifte van gebruiksrechten voor grond, en voor de registratie en aanpassing van wijzigingen in grondgebruik voor huishoudens en individuen, die door de vestigingen van het kadaster werden verwerkt en te laat waren ingediend. Helaas waren veel van deze 7.063 te late aanvragen weliswaar in aanmerking komend, maar werden ze door ambtenaren en medewerkers niet volgens de voorschriften verwerkt.

Vertragingen en te laat ingediende aanvragen zijn aan de orde van de dag en frustreren het publiek. Deze frustratie is volkomen terecht, gezien het steeds toenemende aantal vertragingen. Van 1 januari 2022 tot en met 31 mei 2023 telde de hele provincie meer dan 11.000 te laat ingediende aanvragen. Hiervan vielen 10.181 aanvragen onder de jurisdictie van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en het kadaster, terwijl 895 aanvragen onder de jurisdictie van de districtscomités vielen. Opvallend is dat in deze periode 20,39% van de oorspronkelijke aanvragen werd teruggestuurd of nog op aanvullende informatie wachtte. Statistieken van het kadaster van de provincie Thanh Hoa tonen aan dat van 1 juni 2023 tot en met 1 juni 2024 de hele provincie meer dan 1.000 te laat ingediende aanvragen telde die nog niet waren verwerkt. Mogelijk is dit het "werkelijke" aantal dat wordt weergegeven in de software voor het bijhouden van profielen; in werkelijkheid ligt het aantal waarschijnlijk veel hoger.

Het podium betreden om het probleem op te lossen.

Het is onmiskenbaar dat grond een complex terrein is, met een "woud aan procedures". Burgers moeten door "vele deuren" en zelfs wetshandhavers ondervinden soms moeilijkheden door diverse obstakels. Neem bijvoorbeeld het geval van meneer Nguyen Cong H. uit de wijk Quang Tam (stad Thanh Hoa). In 2001 verwierf meneer H. ruim 380 vierkante meter grond van een naburige familie voor de teelt van jaarlijkse gewassen. De afgelopen 23 jaar heeft meneer H. herhaaldelijk hulp gezocht bij de autoriteiten, maar tot op de dag van vandaag is het hem niet gelukt om zijn naam op de eigendomsakte te laten registreren. Ondanks dat hij alle benodigde documenten heeft ingevuld en de landmeetkundige documenten ter beoordeling en afhandeling heeft ingediend bij de lokale overheid en relevante instanties, heeft zijn familie de eigendomsakte nog steeds niet ontvangen.

Tijdens ons onderzoek constateerde ons team van verslaggevers talloze gevallen waarin niet alleen burgers, maar ook tussenpersonen klaagden over de overdreven gecompliceerde procedures voor het verkrijgen van gebruiksrechten op grond, procedures die uit meerdere stappen, fasen en functionele eenheden bestonden. Zelfs ambtenaren die direct in dit vakgebied werkzaam waren, gaven toe dat de wettelijke documenten met betrekking tot de afgifte van certificaten, zoals die in de loop der tijd waren gewijzigd en aangevuld, instabiel waren en bepalingen bevatten die niet overeenkwamen met de werkelijke situatie ter plaatse. Tegelijkertijd functioneerde de software voor het volgen van aanvragen soms niet naar behoren; het aantal grondtransacties door burgers nam dramatisch toe, terwijl de personeelsmiddelen, apparatuur en machines van het kadaster nog steeds beperkt waren, wat leidde tot vertragingen in de afhandeling van administratieve procedures voor burgers.

Van 2020 tot 1 juni 2024 telde de gehele provincie 19.063 achterstallige aanvragen voor de afgifte of heruitgifte van gebruiksrechten voor grond, en voor de registratie en aanpassing van wijzigingen in grondgebruik voor huishoudens en individuen, verwerkt door de vestigingen van het kadaster. Hiervan waren 7.063 aanvragen achterstallig in 2020 en 2021. Van 1 januari 2022 tot 31 mei 2023 steeg dit aantal tot meer dan 11.000 aanvragen. Van 1 juni 2023 tot 1 juni 2024 bedroeg het aantal 1.000 aanvragen.

Naast de objectieve tekortkomingen erkende Le Sy Nghiem, directeur van het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, tijdens de 14e zitting van de Provinciale Volksraad in juli 2023 dat de situatie deels te wijten was aan de verantwoordelijkheid van ambtenaren en medewerkers van het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en de lokale vestigingen van het kadaster. De situatie hield in dat ambtenaren en medewerkers hun verantwoordelijkheden niet nakwamen, geen goed voorbeeld gaven bij de uitvoering van hun taken en burgers en bedrijven niet tijdig en grondig van advies voorzagen. Dit leidde tot klachten en suggesties van het publiek en creëerde een negatieve publieke opinie.

Tijdens deze sessie analyseerden veel afgevaardigden de vertraging bij de afgifte van certificaten voor landgebruiksrechten en gaven hierover inzichtelijke observaties. Degenen die de sessie op de voet volgden, zullen de mening van afgevaardigde Mai Xuan Binh, hoofd van de Provinciale Commissie voor Etnische Zaken, zeker niet vergeten. Hij stelde tijdens de sessie duidelijk: "De angst om fouten te maken, de angst om verantwoordelijkheid te nemen en het ontwijken van taken door een deel van de ambtenaren" en benadrukte de "drie nee's" van sommige ambtenaren: niet spreken, niet adviseren of voorstellen, en niet doen (of slechts halfslachtig doen, terwijl ze observeren en afwachten).

Naast de mening van afgevaardigde Binh waren velen het ook eens met de mening van afgevaardigde Cao Tien Doan, voorzitter van de provinciale ondernemersvereniging, die wees op de "onderstroom van onrust binnen het bestuur" wanneer een deel van de ambtenaren en overheidsmedewerkers tekenen vertonen van werkvermijding en -ontduiking, waardoor ze nalaten beslissingen te nemen binnen hun bevoegdheden en bedrijven in steeds moeilijkere situaties brengen.

Het is duidelijk dat tijdens elke zitting van de Provinciale Volksraad, naast de evaluatie van de resultaten van de sociaaleconomische ontwikkeling en de bespreking en goedkeuring van voorstellen en resoluties, de vragenronde steevast het "hoofdpunt" vormt dat de aandacht trekt van zowel afgevaardigden als een groot aantal kiezers. Na vele zittingen van de Provinciale Volksraad te hebben bijgewoond, bleek de 14e zitting van de Provinciale Volksraad van Thanh Hoa, de 18e zittingsperiode, gehouden in juli 2023, de zitting te zijn die de meeste reacties van kiezers in de provincie ontving via de hotline. Deze zitting betrof een vragenronde met het hoofd van de sector Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu over landkwesties. Kameraad Do Trong Hung, voormalig secretaris van het Provinciaal Partijcomité en voorzitter van de Provinciale Volksraad, gaf daarop directe instructies en specifieke taken aan de relevante instanties en lokale autoriteiten om de verzoeken van de kiezers snel en naar tevredenheid af te handelen. Do Trong Hung, voormalig secretaris van het Provinciaal Partijcomité en voorzitter van de Provinciale Volksraad, stelde de chef van de sector Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu de vraag of er sprake is van intimidatie of corruptie bij de uitgifte van gebruiksrechten voor grond aan burgers. In antwoord op een vraag van het hoofd van de Provinciale Volksraad van Thanh Hoa, erkende Le Sy Nghiem, directeur van het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu: "De situatie van intimidatie en ongemak bij de afgifte van gebruiksrechten voor grond bestaat in meerdere stadia. De grootste verantwoordelijkheid ligt nog steeds bij de vestigingen van het kadaster. Sinds de start van de werkzaamheden (1 september 2020 tot en met 30 juni 2023) heeft het kadaster 149 aanvragen ontvangen, waaronder 132 verzoekschriften en klachten, 14 aangiften en 3 grieven. De verzoekschriften vragen om verbetering van de administratieve procedures voor de afgifte van gebruiksrechten voor grond; de aangiften betreffen het niet verwerken van aanvragen, het veroorzaken van ongemak en intimidatie, en het eisen van steekpenningen voor de verwerking van aanvragen..."

De huidige afgifte van gebruiksrechten voor grond wordt beperkt door talrijke regelgevingen en procedures. Dit is een factor die gemakkelijk aanleiding geeft tot negatieve praktijken en overtredingen in het proces van administratieve procedures voor burgers en bedrijven. We hebben veel ambtenaren en overheidsfunctionarissen gezien die een gebrek aan ethiek in de openbare dienst hebben en opzettelijk de complexiteit van administratieve procedures misbruiken om burgers en bedrijven te intimideren, af te persen en het hen moeilijk te maken, waardoor ze gedwongen worden om de boel te manipuleren of om te kopen bij administratieve procedures. Wat betreft degenen die "niet meewerken", is het uitstellen van hun aanvragen ook "natuurlijk" en "begrijpelijk".

Phong Sac - Naar Phuong

Les 2: De praktijk van omkoping en de gevolgen van corruptie.

Bron: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm