Het perfectioneren van beleid voor het omgaan met

Afhandeling van niet-uitgevoerde of vertraagde projecten

Volgens het Departement van Grond ( Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu ) blijkt uit statistieken, grondinventarisatie en een samenvatting van de implementatie van de Grondwet van 2013 dat er nog steeds veel investeringsprojecten zijn waaraan grond is toegewezen of die door de staat zijn gepacht, maar die de grond nog niet in gebruik hebben genomen of die de grond langzaam in gebruik hebben genomen. Er is geen aandacht besteed aan inspectie, aandringen, toezicht en afhandeling van projecten die traag worden uitgevoerd of de grond niet lokaal in gebruik hebben genomen. Deze werkzaamheden zijn nog steeds beperkt en ineffectief. De sancties voor overtredingen zijn nog steeds zwak en niet afschrikwekkend genoeg. De oplossingen en maatregelen voor het aanpakken van overtredingen zijn nog steeds ineffectief, wat leidt tot verspilling van grondbronnen.

Om de behandeling van projecten die geen grond in gebruik nemen, traag zijn met de ingebruikname en verspilling van grond veroorzaken, aan te moedigen en te sturen, heeft de premier in 2018 Richtlijn 01/CT-TTg van 3 januari 2018 uitgevaardigd over "Regulering en versterking van landbeheer en de ontwikkeling van een landinformatiesysteem"; gebaseerd op rapporten van 60/63 provincies en centraal bestuurde steden: De resultaten hebben 3.424 projecten en werken beoordeeld en geteld met een totale oppervlakte van 151.321,72 hectare grond die zijn toegewezen, verpacht, goedgekeurd voor projectinvesteringsbeleid, maar niet worden gebruikt of traag zijn met de ingebruikname van grond. Waarin de classificatie: Projecten en werken met beslissingen over grondtoewijzing en -verpachting zijn 2.333 projecten, met een totale oppervlakte van 105.046,70 hectare; Projecten en werken waarvoor landwinning is aangemeld, maar die nog niet zijn uitgevoerd, zijn 381 projecten, met een totale oppervlakte van 38.501,52 hectare; Van de projecten en werken waarvoor investeringsprojecten of investeringsbeleid zijn beëindigd, zijn er 710 projecten met een totale oppervlakte van 7.773,50 hectare.

In 2024 zal het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu de koers verstevigen, inspectieteams oprichten en de moeilijkheden en obstakels met betrekking tot projecten waarbij de grond traag in gebruik wordt genomen of waarbij de grond niet landelijk in gebruik wordt genomen, evalueren, oplossen en wegnemen.

Vervolgens heeft het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu in 2021 officieel bericht nr. 7352/BTNMT-TCĐĐ uitgegeven, waarin gemeenten werden verzocht gegevens over traag voortschrijdende projecten met onopgeloste problemen te beoordelen en te rapporteren. De resultaten lieten zien dat er landelijk meer dan 1250 projecten waren die geen grond in gebruik namen of traag waren met het in gebruik nemen van grond (met onopgeloste problemen).

De Grondwet legde de oorzaak van deze situatie uit door te stellen dat deze te wijten was aan de zwakke capaciteit van investeerders (onvoldoende financiële capaciteit en andere middelen om het project uit te voeren). Investeerders vragen projecten aan om grond te gebruiken voor speculatie, wachten op prijsstijgingen en dragen projecten over (onder het voorwendsel van het aanvragen van planaanpassingen, waardoor projecten herhaaldelijk worden aangepast, wat leidt tot vertraging van de projectuitvoering). De naleving van de grondwetgeving, investeringswetgeving, bouwwetgeving en andere gerelateerde wetten is niet volledig en tijdig; er zijn nog steeds overtredingen; er is geen actieve coördinatie geweest om obstakels bij de bouwwerkzaamheden weg te nemen. Veel projecten zijn nog steeds verwikkeld in geschillen en klachten die niet volledig zijn opgelost.

Lokale overheidsinstanties hanteren geen strenge beoordeling, goedkeuring en aanpassing van investeringsprojecten, wat leidt tot de toewijzing en verpachting van grond aan investeerders die niet over de capaciteit beschikken om het project uit te voeren, of met het doel een project aan te vragen om grond te gebruiken voor speculatie, te wachten op een prijsstijging of om het project over te dragen. Tijdens het proces maken ze het mogelijk om de planning en de voortgang van investeringsprojecten meerdere keren aan te passen (uitgevoerd volgens de Investeringswet, Bouwwet, enz.), zodat investeerders de schending van een trage voortgang van het grondgebruik kunnen voorkomen en verlengen.

Met name is er sprake van een gebrek aan tijdige en daadkrachtige beoordeling, inspectie en afhandeling van projecten met overtredingen met betrekking tot trage voortgang in landgebruik. Sinds 2018 en 2019 zijn veel projecten geïnspecteerd en zijn er conclusies getrokken, maar tot op heden is er nog geen definitief besluit genomen over de afhandeling.

Wat betreft het juridisch beleid is het Ministerie van Grondzaken van mening dat de bepalingen van de wet inzake investeringen, grond, bouw... nog steeds overlappen en ontoereikend zijn, wat leidt tot problemen bij de uitvoering van investeringsprojecten. De bepalingen over het aanpassen, verlengen en beëindigen van investeringsprojecten conform de Investeringswet en de bepalingen over de behandeling van projecten waarbij grond niet of traag in gebruik wordt genomen conform de Grondwet, bevatten nog steeds onduidelijke en inconsistente punten, wat leidt tot problemen bij de uitvoering.

Bovendien verloopt de uitvoering van de regelgeving inzake planologische aanpassingen, beoordeling van bouwinvesteringsprojecten, bouwvergunningen... in veel gemeenten nog niet volgens de regelgeving, wat resulteert in veel ingewikkelde procedures en een langere doorlooptijd van bouwinvesteringen.

Het perfectioneren van beleid om problemen aan te pakken en op te lossen

Om deze situatie op te lossen, heeft het Ministerie van Grondzaken aangegeven dat het in de komende tijd juridisch beleid zal opstellen, met de nadruk op het wijzigen en aanvullen van de bepalingen van de Grondwet inzake de behandeling van projecten waarbij grond niet in gebruik wordt genomen of waarbij de grond langzaam in gebruik wordt genomen. Dit om consistentie te waarborgen tussen de wetten inzake bouw, investeringen en grond.

Daarnaast moet er een regeringsbesluit worden opgesteld waarin de aanpak van projecten waarbij de grond niet in gebruik wordt genomen, waarbij de grond langzaam in gebruik wordt genomen en waarvan de investering wordt stopgezet, wordt vastgelegd. Zo wordt gewaarborgd dat de problemen in principe worden opgelost.

Begin 2022 waren er in het hele land 908 projecten en werken die geen land in gebruik hadden genomen of die traag waren met het in gebruik nemen van land (nog steeds onopgeloste problemen), met een oppervlakte van 28.155 hectare, waarvan 172/908 projecten land hadden teruggewonnen en projectactiviteiten waren beëindigd, met een oppervlakte van 6.922 hectare; 226/908 projecten hadden landgebruiksuitbreidingen, met een oppervlakte van 1.719 hectare; 106/908 projecten waren in verwerking, met een oppervlakte van 1.206 hectare; 404/908 projecten waren niet verwerkt, met een oppervlakte van 18.308 hectare.

Het ministerie meldde ook dat het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu in 2024 de koers zal versterken, inspectieteams zal oprichten en de moeilijkheden en obstakels met betrekking tot projecten die traag zijn bij het in gebruik nemen van land of die het land niet in het hele land in gebruik nemen, zal evalueren, oplossen en wegnemen, om zo landbronnen vrij te maken voor sociaaleconomisch herstel en ontwikkeling.

Daarnaast moeten lokale overheden worden aangespoord om de inspectie, beoordeling, oplossing en verwijdering van problemen en obstakels te versterken met betrekking tot projecten waarbij de grond traag in gebruik wordt genomen, of waarbij de grond niet in gebruik wordt genomen op lokaal niveau. Dit geldt met name voor projecten waaraan grond is toegewezen of gepacht volgens de Grondwet van 2003, maar waarbij de grond nog steeds traag wordt gebruikt of niet in gebruik wordt genomen.

Bron