10e sessie: Het stimuleren van investeringen en socialisatie van luchtvaartinfrastructuur

Op de ochtend van 22 oktober besprak de Nationale Vergadering in groepen, ter voortzetting van de 10e zitting, het wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart in Vietnam (gewijzigd) en het wetsontwerp inzake overheidspersoneel (gewijzigd).

Het stimuleren van particuliere investeringen in luchtvaartinfrastructuur

In zijn commentaar op het gewijzigde wetsontwerp inzake de burgerluchtvaart stelde president Luong Cuong dat de wijziging van de wet niet alleen bijdraagt aan het verbeteren van het rechtssysteem, maar ook bijdraagt aan de algemene sociaal -economische ontwikkelingsdoelen van het land.

Wat betreft de planning van luchthavens benadrukte president Luong Cuong de noodzaak van grondig onderzoek, dat zich niet beperkt tot de bouw van de luchthaven, maar dat ook rekening houdt met de exploitatie en de exploitatie om een zo groot mogelijke efficiëntie te garanderen.

Luchthavenplanning moet worden gekoppeld aan een synchroon transportsysteem, met inbegrip van spoorwegen, wegen en zeeroutes, waardoor connectiviteit en gemak voor passagiers en transportactiviteiten worden gewaarborgd.

Beleidsvorming moet werkelijk standvastig zijn en gebaseerd op wetenschap en praktische behoeften. Zo wordt de meest effectieve planning gegarandeerd en worden de algemene belangen van het land gediend.

Wat betreft de relatie tussen luchthavens, luchtvaartmaatschappijen en passagiers zei de president dat het noodzakelijk is om de rechten en verantwoordelijkheden van elke partij in geval van vluchtvertragingen te legaliseren en duidelijk te definiëren, om zo de belangen van bedrijven en burgers in evenwicht te brengen.

De voorzitter van de Nationale Assemblee, Tran Thanh Man, gaf commentaar bij de werkgroep over dit wetsvoorstel en gaf aan dat het wetsontwerp uit 11 hoofdstukken met 109 artikelen bestaat. Dat is aanzienlijk minder (33% inhoudelijk) dan de huidige wet, waarbij 9 van de 24 groepen procedures zijn afgeschaft. "Het is echter nog steeds een lange wet en we moeten deze blijven herzien om het aantal artikelen te beperken en zo het denken over wetgeving te vernieuwen."

Volgens de voorzitter van de Nationale Vergadering is de burgerluchtvaart een complex en moeilijk gebied dat niet volledig in de wet kan worden geregeld. Wel zijn er onderdelen die in richtsnoeren moeten worden geregeld.

Daarom worden kwesties binnen het regelgevingskader van de Nationale Assemblee in de wet opgenomen; de rest wordt aan de regering overgelaten om specifieke richtlijnen uit te vaardigen. Het Ministerie van Bouwzaken geeft managementcirculaires uit.

"Het wetsontwerp moet met name baanbrekende regelgeving toevoegen, particuliere investeringen en publiek-private samenwerking stimuleren, met name voor lokale luchthavens en gespecialiseerde luchthavens. Momenteel investeert de staat nog steeds voornamelijk in essentiële infrastructuur, wat leidt tot een budgettaire last. Daarom moeten er regelgeving en voorkeursmechanismen komen voor belastingen, grond en snelle goedkeuringsprocedures voor binnenlandse en buitenlandse investeerders; tegelijkertijd moet er gelijke toegang tussen luchtvaartmaatschappijen tot vluchten en vluchtdiensten worden gewaarborgd. De regering moet regels opstellen voor de criteria voor de selectie van investeerders, maar er moeten ook toezichtsbepalingen komen om monopolie te voorkomen", suggereerde de voorzitter van de Nationale Assemblee.

Volgens de huidige gegevens telt het land momenteel 22 luchthavens (10 internationale luchthavens, 12 binnenlandse luchthavens), maar de investeringsvoortgang verloopt nog steeds traag en bedroeg in de periode 2010-2020 slechts ongeveer 113.558 miljard VND.

Het wetsontwerp is gebaseerd op de regelgeving die luchthavenexploitanten het recht geeft om te investeren, maar moet worden uitgebreid om maatschappelijke middelen te mobiliseren, in overeenstemming met Resolutie nr. 29-NQ/TW over het voortzetten van de bevordering van de industrialisatie en modernisering van het land tot 2030, met een visie tot 2045. Anders zal het voor de luchtvaartsector moeilijk zijn om de doelstelling van 33 luchthavens in 2050 te halen, aldus de voorzitter van de Nationale Vergadering.

De voorzitter van de Nationale Assemblee benadrukte de noodzaak van decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en vereenvoudiging van administratieve procedures. Hij gaf aan dat investeerders zeer geïnteresseerd zijn in het verkorten van procedures.

Het wetsontwerp bevat bepalingen over decentralisatie, maar moet grondiger zijn. Zo moet de bevoegdheid om gedetailleerde luchthavenplanning goed te keuren worden gegeven aan de volkscomités op provinciaal niveau. Daarnaast moet de termijn voor het verlenen van vliegvergunningen worden teruggebracht van 10 dagen naar 5 dagen of minder. De verplichte registratie van vliegtuigeigendom voor Vietnamese organisaties moet volledig worden afgeschaft en er moet worden overgestapt op een vrijwillig mechanisme om de administratieve lasten te verminderen.

Wat betreft veiligheid, beveiliging en luchtruimbeheer, zei de voorzitter van de Nationale Assemblee dat het noodzakelijk is om de regelgeving aan te vullen met een veiligheidsmanagementsysteem voor alle bedrijven die vliegtuigen ontwerpen en produceren en kunstmatige intelligentie (AI) integreren in vluchtmonitoring. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om het mechanisme voor gegevensuitwisseling ten behoeve van luchtruimbeheer te verduidelijken, met name in de context van de sterke ontwikkeling van onbemande luchtvaartuigen (UAV's). De staat moet een pilotproject opzetten voor strikt beheer, om te voorkomen dat de veiligheid van de burgerluchtvaart in gevaar komt, omdat zelfs een kleine botsing een ongeval kan veroorzaken...

Wat betreft het mobiliseren van particuliere investeringen, zei afgevaardigde Le Quang Tung (Can Tho) dat dit nodig is om investeringen in luchtvaartinfrastructuur verder te kunnen socialiseren, vooral voor luchthavens die eerder al overheidsinvesteringen ontvingen.

De gewijzigde Wet op de burgerluchtvaart kan suggesties en verduidelijkingen geven over de relatie met de Wet op het beheer en gebruik van publieke middelen, met name wat betreft luchthaveninfrastructuur, om zo meer gemak te creëren.

Tegelijkertijd stelde afgevaardigde Le Quang Tung voor om een flexibeler mechanisme in te voeren voor het mobiliseren van investeringen in luchthaveninfrastructuur, met name voor bestaande luchthavens, om het socialisatieproces te vergemakkelijken. "Anders zullen de investeringen uiteindelijk toch weer terugkeren naar de staat om kapitaal te investeren, en zal het voor de private sector zeer moeilijk zijn om deel te nemen", aldus afgevaardigde Le Quang Tung.

Afgevaardigde Le Huu Tri (Khanh Hoa) wees op een aantal actuele problemen in de luchtvaartsector en stelde voor dat de gewijzigde wet specifieke regels zou moeten bevatten om de tekortkomingen van "te veel luchthavens" en onredelijke planning aan te pakken. Er zouden specifiekere internationale luchthavennormen moeten komen en de luchtvaartdiscipline zou moeten worden aangescherpt.

"Hierdoor ontstaat een gezonde, concurrerende omgeving op het gebied van prijs en servicekwaliteit, wat de algehele ontwikkeling van de sector ten goede komt", aldus de afgevaardigde.

Afgevaardigde Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) deelde deze mening en stelde voor om meer aandacht te besteden aan het legaliseren van regelgeving omtrent passagiersrechten en het verbeteren van de kwaliteit van luchtvaartdiensten, omdat "het beschermen van passagiers gelijkstaat aan het beschermen van het nationale prestige en het verbeteren van het imago van Vietnam". Tegelijkertijd moet het recht op informatie, ondersteuning en compensatie in geval van vertragingen, annuleringen, verloren bagage, enz. duidelijk worden gereguleerd. Ook moet de verantwoordelijkheid voor het openbaar maken van ticketprijzen, toeslagen en voorwaarden voor restituties worden gelegaliseerd en moeten verborgen kosten worden vermeden.

"Versnel het aantrekken van talent"

Afgevaardigde Le Thi Thanh Lam (Can Tho) gaf in de groep zijn mening over het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidspersoneel en stemde in met de aanpassing van de methode voor het aansturen van overheidspersoneel op basis van de functies zoals vastgelegd in het wetsontwerp. Dit is in lijn met de huidige trend in de hervorming van de publieke sector en voldoet aan de eisen van sterke innovatie in methoden voor werving, beoordeling, planning, training, stimulering, organisatie en inzet van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel in het politieke systeem.

Daarmee wordt bijgedragen aan het creëren van een wettelijke basis voor de invoering van salarisbetaling op basis van functiepositie, in de geest van Resolutie nr. 27-NQ/TW over het hervormen van het salarisbeleid voor kaderleden, ambtenaren, overheidspersoneel, strijdkrachten en werknemers in bedrijven. Daarbij wordt gezorgd voor consistentie en uniformiteit met de methode voor het beheer van kaderleden en ambtenaren zoals voorgeschreven in de Wet op kaderleden en ambtenaren.

Wat betreft de methode voor het werven van ambtenaren zei afgevaardigde Le Thi Thanh Lam dat het mogelijk maken van directe werving van getalenteerde experts en ambtenaren zonder traditionele examens een noodzakelijke stap is om het aantrekken van talent te versnellen.

Volgens de afgevaardigden kan het ontbreken van duidelijke regels over selectiecriteria, transparantie van dossiers en onafhankelijk toezicht echter gemakkelijk leiden tot risico's, 'op maat gemaakte' posities, vooringenomenheid en sentiment bij werving door de overheid. Dit kan het publieke vertrouwen en de kwaliteit van de personeelszaken van de overheid ondermijnen.

Daarom stelden de afgevaardigden voor om flexibele werving te koppelen aan de beginselen van transparantie, openbaarheid en duidelijke regels na de inspectie. Bovendien moesten de verantwoordelijkheden van eenheidshoofden duidelijk worden vastgelegd.

Afgevaardigde Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) beantwoordt verslaggevers van VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)

Afgevaardigde Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) zei dat het noodzakelijk is om de toegestane en niet-toegestane reikwijdte van de deelname van ambtenaren aan zakelijke activiteiten duidelijk te definiëren.

"Ambtenaren op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg en wetenschap en technologie kunnen bijvoorbeeld deelnemen aan wetenschappelijke activiteiten en technologieoverdracht, maar mogen hun activiteiten niet willekeurig uitbreiden naar gebieden die niets met hun expertise te maken hebben", aldus de afgevaardigde.

Bovendien moet er een duidelijk mechanisme voor de beheersing van belangenconflicten worden opgezet om te voorkomen dat functionarissen misbruik maken van hun positie, interne informatie of staatsmiddelen voor persoonlijk gewin bij hun deelname aan het bedrijfsleven.

"Daarnaast moeten er richtlijnen komen over verantwoordelijkheden, verplichtingen en inkomensregelingen wanneer ambtenaren in dienst treden bij bedrijven of contracten tekenen buiten de eenheid. Er moet voor worden gezorgd dat ambtenaren hun taken bij het agentschap volledig blijven uitvoeren, zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van de publieke dienstverlening", benadrukte afgevaardigde Viet Nga.

Volgens afgevaardigde Viet Nga zou het wetsontwerp specifieke stimuleringsmechanismen moeten bieden voor universiteiten en openbare wetenschappelijke instellingen, zoals het toestaan van de oprichting van spin-offbedrijven (wetenschaps- en technologiebedrijven in universiteiten, onderzoeksinstituten, enz.), interne wetenschaps- en technologiebedrijven met transparante financiële en administratieve mechanismen.

(TTXVN/Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp