Zorgen over supersnelle investeringsroutekaart voor metro van Ho Chi Minhstad

Gezien de moeilijkheden die Ho Chi Minhstad ondervindt, met name wat betreft het kapitaal, is het doel om in 10 jaar tijd 355 km metro aan te leggen een uitdaging.

Passagiers op metrolijn 1. Foto : Le Toan

Verlangen naar doorbraak met metro

Volgens de planning in Besluit nr. 568/QD-TTg van 8 april 2013 van de premier tot aanpassing van de Planning voor Transportontwikkeling van Ho Chi Minhstad tot 2020 en de visie na 2020 (afgekort als Planning 568), zal Ho Chi Minhstad slechts 8 metrolijnen en 3 grondtramlijnen of monorail aanleggen.

Eind 2024 vaardigde de premier echter Besluit nr. 1711/QD-TTg uit, waarmee de planning van Ho Chi Minhstad werd goedgekeurd. Volgens deze planning en het Masterplan van Ho Chi Minhstad (in afwachting van goedkeuring) zal de stad 10 metrolijnen krijgen met een totale lengte van ongeveer 510 km.

Het project voor de ontwikkeling van het stedelijk spoorwegnetwerk in Ho Chi Minhstad en Hanoi (afgekort als het stedelijk spoorwegproject) implementeert conclusie nr. 49-KL/TW van het Politbureau (oriëntatie voor de ontwikkeling van het Vietnamese spoorwegvervoer tot 2030, visie tot 2045) en stelt duidelijk dat Ho Chi Minhstad tegen 2035, d.w.z. binnen 10 jaar, de aanleg van 7 metrolijnen met een totale lengte van ongeveer 355 km zal voltooien, waarmee het aandeel van het openbaar personenvervoer in de reisbehoeften van de bevolking wordt gedekt. In de komende 10 jaar zal de stad nog eens 3 metrolijnen van 155 km aanleggen, waarmee de totale netwerklengte op 510 km komt.

Bovendien zullen, volgens de Algemene Planning van Ho Chi Minhstad, de metrolijnen in Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An) en Thu Dau Mot (Binh Duong) aansluiten op metrolijnen 1, 3, 4 en 5 van de stad. Het Stadscomité van Volksgezondheid is momenteel in overleg met de provincies om de uitbreiding van de stadsspoorlijn 1 Ben Thanh - Suoi Tien naar deze provincies te bestuderen en uit te voeren.

Het Ho Chi Minh City Urban Railway Project wordt beschouwd als "gedurfd in zijn streven naar een baanbrekend metronetwerk". Het project wacht op goedkeuring, maar om het proactief en snel te kunnen implementeren, heeft het Volkscomité van Ho Chi Minh City de relevante instanties verzocht de voorgestelde eisen voor grondgebruik te beoordelen met het oog op de aanpassing van de ruimtelijke ordening.

Na beoordeling zei de heer Phan Cong Bang, hoofd van de HCM City Urban Railway Management Board (MAUR), dat de eenheid zojuist een plan (oppervlakte, locatie) heeft voorgesteld voor 7 nieuwe metrolijnen die naar verwachting tussen nu en 2035 worden aangelegd. Naast de bovengenoemde lijnen heeft MAUR onderzoek gedaan naar en voorstellen gedaan voor de ontwikkeling van andere metrolijnen (lijnen 8, 9, 10), tram-/LRT-lijnen langs de rivier en een model voor stedelijke ontwikkeling op basis van verkeersoriëntatie (TOD) rond metrostations.

De planning van de stationsomgeving met grote oppervlakten is gericht op het maximaliseren van de stedelijke ruimte en de ontwikkeling van synchrone transportinfrastructuur. Na goedkeuring door de bevoegde autoriteit zal MAUR de coördinatie met relevante eenheden voortzetten om de volgende stappen te implementeren en in de volgende fase gedetailleerde informatie over landgebruik te actualiseren.

Metrolijn 2 heeft, 15 jaar na goedkeuring, nog steeds niet 100% van het vrijgemaakte land overgedragen. Foto: Le Toan

De supersnelle route zit vol met… zorgen

Met 10 jaar (vanaf nu tot 2035) om de aanleg van 7 metrolijnen met een totale lengte van ongeveer 355 km te voltooien, heeft Ho Chi Minhstad een plan voorgesteld om zich in de periode 2025-2027 te richten op de afronding van de projectvoorbereiding. In de periode 2027-2028 zal de stad de compensatie, ondersteuning, herhuisvesting en overdracht van de locatie voltooien. De aanleg van de metrolijnen start in 2027 en uiterlijk in 2028.

Kijkend naar de twee metrolijnen nr. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) en nr. 2 (Ben Thanh - Tham Luong), maken veel experts zich echter "zorgen" over die supersnelle route. Metrolijn 1 alleen al is slechts bijna 20 km lang, maar het duurde 17 jaar vanaf de datum van de eerste goedkeuring (in 2007) en 12 jaar van aanleg (in 2012) met 5 gemiste deadlines, voordat de lijn officieel in gebruik werd genomen (22 december 2024) en naar verwachting in maart 2025 in gebruik wordt genomen.

Metrolijn 2, iets meer dan 11 km lang, werd in 2010 goedgekeurd en zou naar verwachting in 2016 commercieel operationeel zijn. Maar tot op heden, 15 jaar na de goedkeuringsdatum, is er nog steeds geen duidelijke startdatum voor metrolijn 2.

Uitdaging van 'schone' panden

Volgens een recent rapport van leiders van Ho Chi Minhstad aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en relevante ministeries en afdelingen, is de grootste uitdaging bij de ontwikkeling van het metrostelsel dat compensatie, terreinruiming en verplaatsing van technische infrastructuurwerken "op veel moeilijkheden stuiten, waardoor de doorlooptijd wordt verlengd, de kosten voor aannemers en sponsors stijgen, de kosten voor projectmanagement toenemen en de voortgang van projecten wordt beïnvloed".

De aanleg van metrolijn 2 laat dat duidelijk zien. Dit project heeft "geleerd van de ervaring" met metrolijn 1 en dringt er daarom op aan om het terrein met spoed vrij te maken voor commerciële exploitatie in 2016, zes jaar na goedkeuring. Maar tot nu toe verklaarde Bui Xuan Cuong, vicevoorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minhstad, in het laatste rapport dat naar het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en de betrokken ministeries en afdelingen is gestuurd: "Ho Chi Minhstad organiseert de verplaatsing van technische infrastructuurwerken en bereidt een 'schone' locatie voor om in de nabije toekomst met de bouw te beginnen."

Meer gedetailleerd, volgens MAUR heeft metrolijn 2 tot nu toe 99,83% van het land vrijgemaakt (584/585 gevallen). In 2023, toen het project net 86,69% van het land had opgeleverd, moest de investeerder Ho Chi Minhstad "bellen" dat de vertraging in de compensatie, ondersteuning en hervestiging de kosten jaarlijks met 68 miljard VND zou verhogen vanwege rente, toezeggingskosten, inflatie, enz.

Compensatie- en terreinopruimingswerkzaamheden zijn eveneens belangrijke redenen voor de trage voortgang van metrolijn 1.

Er zijn veel grote uitdagingen

Ook kijkend naar de realiteit van investeringen in metrolijn 1 en metrolijn 2 (volgens Plan 568 zal Ho Chi Minhstad slechts 8 metrolijnen aanleggen, in plaats van 10 zoals in het huidige "gewaagde" project), is kapitaal een grote uitdaging. Het Volkscomité van Ho Chi Minhstad stelde dat er geen geschikte en adequate regeling is voor investeringen in de ontwikkeling van stedelijke spoorwegen (in de periode 2011-2020 was slechts ongeveer VND 21,695 miljard in evenwicht, goed voor 14,1% van de kapitaalvraag).

Metroprojecten hebben een zeer grote omvang en totale investering en worden gefinancierd met officiële ontwikkelingshulp (ODA). Het lenen van ODA-kapitaal van veel verschillende donoren vergt echter veel tijd, met name vanwege de procedures voor onderhandelingen, het ondertekenen van leningen en het overleg tijdens de projectuitvoering met elke donor.

Bovendien zijn metroprojecten allemaal belangrijke nationale projecten, waardoor de procedures voor het goedkeuren van beleid, het aanpassen van investeringsbeleid, het goedkeuren van projecten en het aanpassen van projecten ingewikkeld en langdurig zijn. Bovendien moet de berekening van de investeringskosten voor het project, vanwege de lange voorbereidingstijd, worden aangepast vanwege inflatiefactoren, wat leidt tot "kapitaalverhoging", en is het toegezegde kapitaal van sponsors moeilijk te garanderen.

Aan de andere kant veranderen nationale juridische documenten tijdens de projectuitvoering, wat leidt tot de noodzaak om procedures aan te passen of opnieuw te implementeren, wat veel tijd en geld kost. Bovendien is het systeem van technische voorschriften, standaarden, normen en eenheidsprijzen van gespecialiseerde materialen en apparatuur in de stedelijke spoorwegsector in Vietnam niet compleet en synchroon, en zijn er weinig projecten om naar te verwijzen, waardoor het moeilijk is om bouwinvesteringen te beheren.

De planning voor verbindingen tussen stedelijke spoorwegen en andere vormen van vervoer verloopt nog niet synchroon. Planning rondom stations is nog niet geïntegreerd met stedelijke en industriële planning om de algehele efficiëntie te bevorderen en meer middelen vrij te maken voor investeringen in de ontwikkeling van stedelijke spoorwegen.

Tot slot zijn de leiders van Ho Chi Minhstad van mening dat de implementatie en uitvoering van metroprojecten in overeenstemming moeten zijn met de procedures en regels van de sponsors en de Vietnamese wetgeving. Dit betekent dat er veel aanpassingen nodig zijn in het contract (vorm, waarde en bijbehorende bijlagen), en dat de omvang van het werk, de bouwbedrijven en de adviserende aannemers moeten worden aangepast om te voldoen aan de eisen van de sponsor en tegelijkertijd aan de huidige regelgeving.

Metrolijn 1 kent nog steeds veel problemen.

Volgens het ministerie van Transport van Ho Chi Minhstad rijdt metrolijn 1 na ruim twee maanden relatief stabiel. Er zijn echter enkele belangrijke problemen die snel moeten worden opgelost.

Met name technische problemen die door de weersomstandigheden worden veroorzaakt en die de exploitatie kunnen beïnvloeden (signaalverlies, stroomuitval door blikseminslag, ontsporing van treinen door hevige regenval). Omdat het automatische kaartverkoopsysteem van aannemer Hitachi nog niet in gebruik is, moeten mensen handmatig kaartjes kopen, wat de wachttijd verlengt. Het betaal- en afhaalsysteem is nog niet compleet, wat voor enige overlast zorgt.

Aan de andere kant kent de verkeersinfrastructuur die binnen een straal van 1 km rond metrostations ligt nog steeds veel tekortkomingen. Zo zijn de trottoirs en wegen plaatselijk beschadigd en zijn veel bestaande borden niet bijgewerkt met de verkeersinstructies naar de stations.

Bron: https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html