Decentralisatie: een tektonisch keerpunt in nationaal bestuur

In juni 2025 vond een zeldzame gebeurtenis plaats in de bestuurlijke geschiedenis van ons land: de regering vaardigde tegelijkertijd 28 decreten uit over decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan lokale overheden.

Premier Pham Minh Chinh heeft herhaaldelijk benadrukt dat decentralisatie en delegeren van bevoegdheden hand in hand moeten gaan met de toewijzing van middelen, het verbeteren van de uitvoeringscapaciteit van ondergeschikten en het ontwerpen van instrumenten om inspectie en toezicht te versterken.

Dit is niet slechts een administratief-technische stap, maar een diepgaande institutionele hervorming die getuigt van een sterke innovatieve mentaliteit in het nationale bestuur. Indien serieus en gelijktijdig geïmplementeerd, kan dit een keerpunt worden dat de weg vrijmaakt voor een modern, effectief en efficiënt bestuur – zoals de Partij, de Staat en ons volk nastreven.

Een ongekende inspanning

De gelijktijdige uitvaardiging van 28 decreten over decentralisatie en delegatie van bevoegdheden is het resultaat van een proces van herziening van de enorme hoeveelheid taken en bevoegdheden van ministeries, afdelingen en overheden op alle niveaus. Volgens officiële statistieken zijn 6.738 taken en bevoegdheden herzien, waarvan 2.718 kerntaken duidelijk gedefinieerd moeten worden: 1.470 taken zijn gedecentraliseerd naar lokale overheden; 1.248 taken zijn verdeeld over provinciaal en gemeentelijk niveau.

Dit is niet zomaar een getal, maar een bewijs van een aanhoudende, vasthoudende en zeer systematische poging om de situatie op te lossen waarin ‘de centrale overheid dingen voor ons doet’, ‘lokale overheden wachten op instructies’ en de situatie van ‘vragen en geven’ die op veel gebieden voortduurt.

Delegeren om kracht te creëren

Nieuw denken: Delegeren om macht te creëren

Vanuit institutioneel perspectief zijn decentralisatie en delegeren van macht de duidelijkste manifestaties van bestuur binnen het constructivistische model. Hierbij houdt de staat de macht niet bij de centrale overheid, maar deelt ze proactief de macht met lokale overheden – zodat ze dichter bij de bevolking staan, hen beter begrijpen en sneller kunnen handelen.

Decentralisatie is niet alleen "empowerment", maar ook "toewijzing van verantwoordelijkheid". Lokale overheden zijn nu niet alleen "uitvoerders van bestuurlijke opdrachten", maar worden ook het onderwerp van actie, innovatie en resultaten.

Deze hervorming heeft met name het gemeentelijk niveau centraal gesteld in de decentralisatie, en niet zoals voorheen beperkt tot het provinciale niveau. Dit weerspiegelt duidelijk een onvermijdelijke trend: hoe dichter bij de bevolking, hoe effectiever het bestuur – mits het gemeentelijk niveau over voldoende capaciteit en instrumenten beschikt om te handelen.

Sterke decentralisatie – maar niet willekeurig

Het is opmerkelijk dat de decreten niet simpelweg "administratieve delegaties" zijn, maar vooral decentralisatie en decentralisatie van macht, met specifieke en duidelijke regels over taken, reikwijdte, verantwoordelijkheden en controlemechanismen. Dit model helpt overlapping, het doorschuiven en ontlopen van verantwoordelijkheden te voorkomen – inherente zwakheden van het huidige bestuursapparaat.

Decentralisatie zonder toezicht kan gemakkelijk leiden tot willekeur. Maar toezicht zonder decentralisatie kan leiden tot congestie en inefficiëntie. De gelijktijdige uitvaardiging van 28 decreten laat dan ook zien dat de regering heeft geprobeerd een evenwicht te vinden tussen autonomie en discipline, tussen dynamiek en controle.

Decentralisatie zonder toezicht leidt tot willekeur.

Geen kleine uitdagingen

Als we echter willen voorkomen dat dit keerpunt een 'misstap' wordt, moeten we de uitdagingen die ons te wachten staan, openlijk erkennen:

Ten eerste is de uitvoeringscapaciteit van lokale overheden nog steeds zeer verschillend. Sommige plaatsen zijn in staat om nieuwe taken op zich te nemen, maar andere hebben nog steeds weinig personeel, een gebrek aan financiën en weten niet goed hoe ze dingen moeten aanpakken.

Ten tweede zijn de instellingen die decentralisatie ondersteunen nog niet op elkaar afgestemd. Als de macht gedecentraliseerd is, maar de begroting, de personele middelen en het toezichtsysteem nog niet adequaat zijn, dan is de macht slechts "op papier toegewezen". Zoals premier Pham Minh Chinh herhaaldelijk heeft benadrukt, moeten decentralisatie en delegeren van macht hand in hand gaan met de toewijzing van middelen, het verbeteren van de uitvoeringscapaciteit van ondergeschikten en het ontwerpen van instrumenten om inspectie en toezicht te versterken.

Ten derde is de mentaliteit van aarzeling en angst voor verantwoordelijkheid nog steeds wijdverbreid. Veel lokale bestuurders zijn gewend instructies op te volgen, niet gewend om beslissingen te nemen en verantwoordelijkheid te nemen. Als die mentaliteit niet verandert, zal decentralisatie slechts een formaliteit blijven.

Oplossingen voor decentralisatie die niet in een sleur vervallen

Om deze enorme hoeveelheid decreten werkelijk tot leven te brengen, moeten veel oplossingen op elkaar worden afgestemd:

1. Verbeter de capaciteit van lokale ambtenaren: We kunnen geen macht delegeren aan degenen die niet capabel zijn. We moeten fors investeren in de opleiding en verbetering van de kwaliteit van ambtenaren, vooral op gemeentelijk niveau - waar we voor veel nieuwe taken staan.

2. Verbetering van de financiële en budgettaire instellingen: Er moet een mechanisme komen waarmee gemeenten autonoom kunnen zijn in het uitgeven en exploiteren van lokale middelen, terwijl tegelijkertijd de publiciteit en transparantie worden gewaarborgd.

3. Versterk de inspectie, monitoring en evaluatie van resultaten: niet om te monitoren en bevoegdheden in te trekken, maar om bij te sturen – goede plekken te stimuleren en slechte plekken te corrigeren. Het is noodzakelijk om een ​​evaluatiesysteem te ontwikkelen dat gebaseerd is op outputresultaten (KPI's) in plaats van alleen op inputprocedures.

4. Innovatie in leiderschap en managementdenken in het hele systeem: De centrale overheid kan de gewoonte van "macht houden" niet volhouden. Lokale overheden kunnen de gewoonte van "het vragen aan superieuren" niet volhouden. Decentralisatie is alleen effectief wanneer het hele systeem unaniem, kameraadschappelijk, synchroon, uniform en gelijktijdig is, zoals de premier verklaarde tijdens de conferentie op 14 juni.

Devolutie is meer dan alleen een organisatorische kwestie – het is een geloofsverklaring.

Langetermijnvisie - openbaar bestuur dicht bij de mensen

We kunnen stellen dat de gelijktijdige uitvaardiging van 28 decreten een historische prestatie is. Het lost niet alleen de huidige problemen van het bestuursapparaat op, maar legt ook de basis voor een modern, effectief en mensvriendelijk bestuursmodel.

Als dit lukt, is dit de eerste stap naar een solide lokaal bestuursmodel met twee lagen. Daarmee wordt de weg vrijgemaakt voor het stroomlijnen van het overheidsapparaat, het verminderen van de tussenliggende niveaus en het verbeteren van de bestuurscapaciteit bij de wortel, waar burgers direct toegang hebben tot de overheid.

Nu het land een tijdperk van diepgaande ontwikkeling ingaat, met verwachtingen van kracht, zelfredzaamheid en welvaart, zijn hervormingen als deze de sleutel om de toekomst te openen.

Machtsoverdracht gaat niet alleen over organisatie – het is een geloofsverklaring. Vertrouwen in het lokale bestuur, in de capaciteit van het systeem en bovenal in het vermogen van het land om zelfredzaam en zelfredzaam te zijn. Het is tijd voor vertrouwen en empowerment – ​​zodat alle overheidsniveaus kunnen samenwerken aan een sterk en welvarend Vietnam met een gelukkige en welvarende bevolking.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Bron: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm