Een goede decentralisatie en delegeren van bevoegdheden zorgen voor een gestroomlijnde personeelsbezetting en organisatie.

"Het kostte me meer dan een jaar om het tuinland te registreren dat mijn ouders me nalieten", dit is het waargebeurde verhaal van voormalig minister van Landbouw en Plattelandsontwikkeling Cao Duc Phat, verteld tijdens de wetenschappelijke workshop over decentralisatie en delegatie in de revolutie in het stroomlijnen van het organisatorische apparaat, die onlangs werd georganiseerd door het ministerie van Binnenlandse Zaken en de Vietnamese Vereniging voor Bestuurswetenschappen.

Workshop "Decentralisatie en delegeren in de revolutie van stroomlijning van het organisatie-apparaat". Foto: Van Diep/VNA

Veel verhalen over problemen in het staatsbestuur en tekortkomingen in decentralisatie en delegeren van macht tonen aan dat het noodzakelijk is om het mechanisme van decentralisatie en delegeren van macht te bevorderen, samen met machtscontrole. Goede decentralisatie en delegeren van macht helpen de loonadministratie en organisatie te stroomlijnen.

Eén koe, drie managers

Bij een analyse van de kwestie van decentralisatie tussen de staat en de markt, zei voormalig minister van Landbouw en Plattelandsontwikkeling, voormalig adjunct-hoofd van de Centrale Economische Commissie, Cao Duc Phat, dat er plaatsen zijn waar de staat handelt namens de markt, die inefficiënt en corrupt is. De heer Phat vertelde over de registratie van het tuinland dat zijn ouders hem nalieten, wat meer dan een jaar duurde. Hij zei dat volgens de burgerlijke regelgeving de grondbelasting elke persoon een stuk grond toebedeelt. Als ze met elkaar willen ruilen, moeten ze toestemming vragen. Na de ruil, wanneer het land is toegewezen, moeten ze de procedure voor naamsoverdracht doorlopen. "Er zijn allerlei procedures die voor henzelf problemen opleveren."

Verwijzend naar de decentralisatie binnen elk niveau, tussen de regering en de ministeries, legde de heer Cao Duc Phat uit waarom "ministers alles maar bij de premier leggen". Hij zei dat omdat de minister een besluit ondertekent over een bepaalde strategie die niet gepaard gaat met geld, beleid en personeel, "de minister van Landbouw ondertekent zonder dat hij het geld heeft om het te doen, dus moet het aan de premier worden voorgelegd voordat de verantwoordelijkheid aan de ministeries wordt toegewezen. Het ministerie van Financiën zorgt voor het geld, het ministerie van Planning moet zorgen voor middelen... om effectief te zijn."

Hij haalde de realiteit aan toen hij minister van Landbouw en Plattelandsontwikkeling was, toen er een epidemie uitbrak en er vaccins nodig waren om die in te dammen. "Toen de epidemie zich verspreidde, was de minister van Landbouw verantwoordelijk, maar de vaccins zaten in het nationale reservefonds dat beheerd werd door het ministerie van Financiën. Ik moest veel procedures doorlopen om het vaccin aan te vragen, en twee tot drie weken later, toen ik terugkwam, had de epidemie zich wijd verspreid."

Bovendien is de hiërarchie onduidelijk: tussen de ministeries overlappen elkaar, één melkkoe wordt beheerd door drie ministeries. Het ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling beheert de koe, het ministerie van Industrie en Handel beheert de verwerking en prijs, het ministerie van Volksgezondheid beheert de voeding (koemelk), maar uiteindelijk blijven er problemen bestaan.

Decentralisatie binnen elke machtstak

In een bespreking van de kwestie van het doorschuiven van werk naar de premier zei voormalig voorzitter van de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering, Nguyen Van Thuan, dat we al lange tijd praten over horizontale en verticale decentralisatie, maar nog niet over de interne decentralisatie van deze bevoegdheden. Momenteel wordt bijna al het overheidswerk doorgeschoven naar de premier. "Beleidsplanning is gewoon het doorschuiven van werk naar de premier, terwijl de minister degene is die de industrie en het veld beheert."

Volgens hem definieerde de Wet op de Overheidsorganisatie, toen de Grondwet van 1992 werd opgesteld, negen onderwerpen die de regering collectief moest bespreken en bij meerderheid moest beslissen; de rest was het recht van de minister. De Grondwet bepaalt dat de minister documenten uitvaardigt en beheert per sector en per gebied, en heeft praktische waarde. Maar nu is er een situatie waarin, als er geen gezamenlijke circulaire is, de "soldaten" van andere ministeries deze niet uitvoeren. Ambtenaren gehoorzamen alleen de bevelen van hun leiders, maar niet die van andere ministers, terwijl de Grondwet bevestigt dat de minister degene is die de sector en het gebied beheert.

"Als het nu om lokaal bestuur gaat, moet de kwestie van het goedkeuren van de voorzitter aan de premier worden overgelaten. Wat moet er gebeuren? Kan de minister van Binnenlandse Zaken dat doen?", vroeg de heer Thuan.

Volgens de voormalige voorzitter van de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering is er binnen de regering geen sprake van decentralisatie. Er is een situatie waarin de provinciale voorzitters en secretarissen niet de minister raadplegen, maar rechtstreeks de premier. "De minister moet aan de premier melden hoeveel vrije dagen er zijn voor Tet, de minister van Onderwijs moet zich bij de premier melden voor eventuele examens, de zomervakantie moet zich bij de premier melden, dus wat doet de minister?", zei hij.

Op basis van bovenstaande analyse is de heer Nguyen Van Thuan van mening dat er naast horizontale decentralisatie (wetgevend, uitvoerend, gerechtelijk) en verticale decentralisatie (centraal en lokaal bestuur) binnen de overheid ook sprake moet zijn van duidelijke decentralisatie, decentralisatie binnen elke machtstak.

Zelfs op wetgevingsgebied is er sprake van scheiding der machten. Zo kan in Korea een wet die aan de Nationale Assemblee wordt voorgelegd, niet worden besproken als de Juridische Commissie het niet eens is met de indiening ervan bij de Nationale Assemblee. Om machtsmisbruik door de Juridische Commissie te voorkomen, heeft echter alleen de voorzitter van de Nationale Assemblee het recht om het advies van deze commissie te verwerpen.

Controle over de macht

Lenin zei ooit: "Geef mij een sterke organisatie, en ik breng heel Rusland in beweging." Dit toont het belang van organisatorisch werk aan, inclusief zowel menselijke als organisatorische kwesties.

Volgens Phung Quoc Hien, voormalig vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, zijn decentralisatie en delegeren van macht zeer belangrijk, zo niet de kern van de organisatie van het apparaat. Decentralisatie is geen horizontale verdeling, maar verticale verdeling. Decentralisatie gaat altijd gepaard met delegeren van macht. Een goede decentralisatie en delegeren van macht zal de organisatie van het apparaat stroomlijnen.

Gezien het feit dat er vele manieren van decentralisatie zijn: decentralisatie in management, bestuur, administratieve decentralisatie..., zijn er volgens hem van centraal niveau tot aan de basis veel tussenliggende niveaus. Het belangrijkste is om te bespreken welke niveaus kunnen worden geëlimineerd. Hij erkende enkele van de centrale oriëntaties die erg populair zijn bij de bevolking, zoals het afschaffen van de algemene afdeling, en noemde: "Ik ben geboren in de belastingsector, aanvankelijk was belasting alleen ondergebracht bij de afdeling Financiën (afdelingsniveau), kleinschalig." Hij stelde ook de vraag: "Wat is het verhaal van de Algemene Belastingdienst nu?"

De voormalige vicevoorzitter van de Nationale Assemblee benadrukte dat decentralisatie nu het allerbelangrijkste is en wees op de volgende belangrijke rechten: het recht om beleid te maken; het recht om personeel te organiseren; het recht om te financieren en te begroten; en ook de organisatie en het beheer moeten gedecentraliseerd worden. Economische decentralisatie is het belangrijkst, waarbij financiële decentralisatie centraal staat. Het versterken van decentralisatie gaat gepaard met verantwoordelijkheid: hoe meer macht, hoe groter de verantwoordelijkheid. Daarnaast is het noodzakelijk om de macht te beheersen, van boven naar beneden, horizontaal en zelfs van onder naar boven.

Wat betreft de kwestie van het bepalen van het model van lokaal bestuur voor zelfbestuur, zou er volgens de heer Phung Quoc Hien een nieuwe relatie moeten ontstaan. De overheid bestaat uit de centrale overheid en de lokale overheid. De bestuursrol van de lokale overheid moet worden verduidelijkt: wat de centrale overheid moet controleren, wat de lokale overheid moet controleren. Zo stelde hij bijvoorbeeld ooit voor dat de Nationale Assemblee alleen over de centrale begroting zou beslissen (momenteel beslist de Nationale Assemblee over het gehele begrotingssysteem).

Of wat belastingen betreft: de Grondwet bepaalt dat de Nationale Assemblee over belastingzaken beslist. "Ik vind dat de centrale overheid alleen over bepaalde belastingen zou moeten beslissen, bijvoorbeeld btw, speciale verbruiksbelasting, vennootschapsbelasting, inkomstenbelasting... Sommige belastingen zouden aan lokale overheden moeten worden toegewezen, zoals de grondstoffenbelasting en de milieubelasting", zei hij.

De voormalige vicevoorzitter van de Nationale Assemblee zei ook dat als we macht willen decentraliseren en delegeren, we de Grondwet moeten wijzigen. We volgen het principe van collectief leiderschap en individuele verantwoordelijkheid. Het verhaal van hoe je de leiding neemt of hoe je collectief leiding geeft, moet duidelijk worden gedefinieerd. Volgens hem is collectief leiderschap slechts een onderdeel van het politieke systeem; de rest is het "belangrijkste" mechanisme.

De voormalige voorzitter van de Commissie voor Justitie, Nguyen Van Thuan, presenteerde het standpunt van de verdeling in 3 groepen en stelde voor dat de centrale overheid strikt toezicht moet houden op de nationale defensie, diplomatie, veiligheid, land, hulpbronnen, milieu en mineralen.

De tweede groep is de groep die zowel door de centrale als de lokale overheden wordt beheerd, zoals de onderwijssector. Voorheen beheerde de centrale overheid de universiteiten en het onderwijsbeleid, terwijl de lokale overheid alleen de niveaus 1, 2 en 3 beheerde. Maar nu heeft elke provincie universiteiten, elke industrie heeft universiteiten. Net als bij het belastingbeleid is het noodzakelijk om duidelijk te maken welke belastingen door de centrale overheid en de lokale overheden worden geheven.

De derde groep omvat de overige gebieden die door lokale overheden worden beheerd.

"Bij het maken van gespecialiseerde wetten moeten we ze één voor één bespreken. De minister kan niet alles onderzoeken en ter besluitvorming aan de premier voorleggen. De minister moet zelf beslissen", aldus de heer Thuan.

VNA/baotintuc

Bron: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html