Decentralisatie van het onderwijsbeheer volgens een lokaal bestuur met twee niveaus

De invoering van een tweelagig lokaal bestuur, samen met andere sectoren, brengt in de onderwijssector veel veranderingen met zich mee, met name wat betreft school- en klasgrootte en -management. Naast het plannen, inrichten en herbouwen van het school- en klassennetwerk zijn ook de activiteiten op het gebied van overheidsmanagement van bijzonder belang voor de onderwijssector en lokale overheden.

Leraren en leerlingen van de Hoang Luu kleuterschool in Hoang Chau doen samen een leeractiviteit.

In de praktijk waren er na de stopzetting van het Volkscomité op districtsniveau veel tekortkomingen in het beheer van onderwijzend personeel, loonadministratie en contractarbeiders bij onderwijsinstellingen die onder het Volkscomité op gemeentelijk niveau vielen. Zo waren er in sommige gemeenten een overschot aan loonadministratie ten opzichte van de loonadministratie die door het Volkscomité op provinciaal niveau was toegewezen op basis van schoolniveaus en lokale overschotten en tekorten tussen schoolniveaus. De aanpassing van de loonadministratie viel echter onder de bevoegdheid van de Provinciale Volksraad en het Volkscomité, waardoor deze niet snel werd aangepast. Het lokale overschot en tekort aan leraren en schoolpersoneel bij onderwijsinstellingen die onder het Volkscomité op gemeentelijk niveau vielen, was te wijten aan het feit dat het Volkscomité op districtsniveau vóór de stopzetting van zijn activiteiten was gestopt met het inhuren van leraren op detachering of interschoolse opvang. Dit leidde tot een situatie waarin onderwijsinstellingen veel moeilijkheden ondervonden bij het organiseren van lessen vanwege een tekort aan leraren voor de klas. De werving van ambtenaren kon niet worden uitgevoerd omdat de huidige regelgeving niet uniform was op het gebied van bevoegdheden...

Om ervoor te zorgen dat het team het onderwijsprogramma tijdens het schooljaar uitvoert, heeft het ministerie van Onderwijs en Opleiding (DoET) het Provinciaal Volkscomité geadviseerd om Besluit nr. 140/2025/QD-UBND van 8 november 2025 uit te vaardigen. Hierin wordt de decentralisatie van de bevoegdheid geregeld om leraren, managers van onderwijsinstellingen, ambtenaren en werknemers in onderwijsinstellingen in de provincie te werven, in te zetten en te beheren.

Volgens Ta Hong Luu, waarnemend directeur van het ministerie van Onderwijs en Opleiding, "is het doel van de uitvaardiging van de regelgeving ervoor te zorgen dat de werving, inzet en het beheer van leraren, onderwijsadministrateurs, ambtenaren en werknemers in onderwijsinstellingen in de provincie soepel verlopen, in overeenstemming met de realiteit van lokale overheden met twee niveaus, en ervoor te zorgen dat het team onderwijsprogramma's implementeert bij onderwijsinstellingen in de provincie. Deze regelgeving zorgt voor naleving van de bepalingen van de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur nr. 72/2025/QH15 van 16 juni 2025, Besluit nr. 142/2025/ND-CP van 12 juni 2025 van de regering, Circulaire nr. 15/2025/TT-BGDDT van 24 juli 2025 van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding , Besluit nr. 108/2025/QD-UBND van 25 augustus 2025 van het Provinciaal Volkscomité en de praktische werking van een lokaal bestuur met twee niveaus.

Volgens Besluit nr. 140/2025/QD-UBND worden de werving en toelating van ambtenaren in openbare onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding, openbare onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen van het Volkscomité op gemeentelijk niveau, uitgevoerd door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding in coördinatie met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en het Volkscomité op gemeentelijk niveau. De voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau voert de overplaatsing en detachering uit van leraren, managers van onderwijsinstellingen, ambtenaren en werknemers tussen openbare onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen. De voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau heeft het recht te beslissen over de toelating van leraren, managers van onderwijsinstellingen, ambtenaren en werknemers van andere agentschappen, eenheden en plaatsen om te werken bij openbare onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen; beslissen over overplaatsingen van leraren, managers van onderwijsinstellingen, ambtenaren en werknemers van openbare onderwijsinstellingen die onder zijn beheer vallen naar andere agentschappen, eenheden en plaatsen. De directeur van het Departement van Onderwijs en Opleiding zit het voorzitterschap van het Volkscomité op gemeentelijk niveau en coördineert dit met het Volkscomité om de overplaatsing en detachering van docenten, managers van onderwijsinstellingen, ambtenaren en werknemers uit te voeren tussen openbare onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen van het Departement van Onderwijs en Opleiding en onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen van het Volkscomité op gemeentelijk niveau; tussen openbare onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen van het Volkscomité van deze gemeente en openbare onderwijsinstellingen die onder het beheer vallen van het Volkscomité van een andere gemeente.

Met de bovenstaande regelgeving werd, na afkondiging, Besluit nr. 140/2025/QD-UBND goedgekeurd, met instemming van de lokale autoriteiten en de schooleenheden.

Le Ngoc Hanh, hoofd van de afdeling Cultuur en Samenleving van de gemeente Hoang Chau, zei dat Besluit nr. 140/2025/QD-UBND snel werd uitgevaardigd en in lijn was met de praktische aspecten van een lokaal bestuur met twee niveaus. Het besluit helpt gemeentebesturen om proactief leraren over scholen te verdelen, detacheringen uit te voeren of interschools onderwijs te organiseren voor een aantal vakken, met name speciale vakken.

"In strikte overeenstemming met de voorschriften van Besluit nr. 140/2025/QD-UBND heeft het Volkscomité van de gemeente Hoang Chau besloten om zes leraren in vakken zoals muziek, lichamelijke opvoeding, informatietechnologie en Engels te mobiliseren om interschoolse lessen in de gemeente te geven. Dit heeft bijgedragen aan het oplossen van het lerarentekort en het verzekeren van voldoende personeel voor de educatieve activiteiten van de scholen in de gemeente", aldus de heer Hanh.

Het is bekend dat het ministerie van Onderwijs en Opleiding, zodra Besluit nr. 140/2025/QD-UBND werd uitgevaardigd, ook een document heeft uitgegeven met richtlijnen voor de implementatie om gemeenten en wijken te helpen de inhoud van het besluit effectief te implementeren. Waarnemend directeur van het ministerie van Onderwijs en Opleiding, Ta Hong Luu, zei: "Naast het begeleiden van gemeenten en wijken bij het voldoen aan de vereisten van Besluit nr. 140/2025/QD-UBND, zal het ministerie van Onderwijs en Opleiding de komende tijd het onderwijzend personeel in de hele provincie regelmatig evalueren en updaten en nauwlettend toezicht houden op het beheer, de ontvangst, mobilisatie en de detachering van leraren... van gemeenten en wijken. Van daaruit zullen er tijdige en passende richtlijnen en regelgeving komen, die de stabiliteit van het personeel en de leraren in de hele sector garanderen, met het oog op fundamentele en alomvattende onderwijsinnovatie."

Artikel en foto's: Phong Sac

Bron: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-quan-ly-giao-duc-theo-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-270053.htm