De wet moet een instrument voor ontwikkeling worden en zich niet beperken tot goed bestuur.

Volledige bevoegdheid, gekoppeld aan duidelijke verantwoordelijkheden

Tijdens het Eerste Forum voor Wetgeving, dat vanochtend, 22 november, plaatsvond, zei Phan Trung Ly, voormalig voorzitter van de Juridische Commissie, dat het beleid om het politieke systeem te stroomlijnen en lokale overheden op twee niveaus te organiseren een revolutie is. We hebben een fundamentele stap gezet en de belangrijkste doelen bereikt. Zo hebben we de districts- en tussenniveaus afgeschaft en een aantal andere zaken geïmplementeerd, waardoor de lokale overheid dichter bij de bevolking is gekomen en de bevolking beter van dienst is.

Phan Trung Ly, voormalig voorzitter van de Juridische Commissie, wees er echter ook openhartig op dat de realiteit veel verwarring laat zien op alle niveaus bij de implementatie van het tweelaags lokaal bestuur, met name wat betreft de capaciteit om te organiseren en uit te voeren. De belangrijkste reden is dat decentralisatie en delegeren van bevoegdheden niet duidelijk zijn, en bij de implementatie draait het vooral om decentralisatie.

Voormalig voorzitter van de Juridische Commissie, Phan Trung Ly, spreekt. Foto: Pham Thang

Volgens professor Phan Trung Ly richt het huidige decentralisatieproces zich vooral op het administratieve aspect, terwijl decentralisatie niet de nodige aandacht heeft gekregen. In veel gevallen richten we ons alleen op het verticaal overdragen van taken, zonder de bijbehorende delegatie van bevoegdheden. Hierdoor blijven veel bevoegdheden nog steeds bij de centrale overheid liggen, waarbij hogere niveaus decentraliseren naar lagere niveaus, maar voornamelijk taken toewijzen zonder bijbehorende volledige bevoegdheden.

"Zo worden bijvoorbeeld 1.065 taken van districtsniveau overgedragen naar gemeentelijk niveau - is dat decentralisatie of delegeren? Is de uitvoeringscapaciteit van het gemeentelijk niveau bij een dergelijke overdracht voldoende voorbereid? De realiteit laat zien dat het nog onduidelijk is, er is geen volledige beoordeling." Daarom stelde hij voor dat zowel decentralisatie als delegeren van bevoegdheden gelijktijdig moeten plaatsvinden. Decentralisatie in de wet moet helder zijn en de decentralisatie moet volledig zijn. Decentralisatie van taken moet gepaard gaan met voorwaarden en gegarandeerde middelen om een effectieve uitvoering van deze taak te garanderen.

Over de relatie tussen decentralisatie en delegeren van bevoegdheden op centraal en lokaal niveau zei professor Phan Trung Ly dat er drie grote knelpunten zijn in het denken: het rechtssysteem voor decentralisatie en delegeren van bevoegdheden voldoet niet aan de praktische eisen; en de voorwaarden die in de context van digitale transformatie moeten worden gewaarborgd. Hij merkte met name op dat de belangrijkste voorwaarde voor het waarborgen van de uitoefening van taken en bevoegdheden door lokale overheden, de onderlinge verbinding van de database is. De database ten behoeve van het staatsbeheer is echter nog steeds niet onderling verbonden, de instanties bewaren nog steeds hun eigen gegevens en er is geen synchroon en volledig mechanisme voor gegevensuitwisseling.

Bovendien, aldus professor Phan Trung Ly, zullen bij het afschaffen van het intermediaire niveau door het districtsbestuur te elimineren in principe veel taken van het districtsniveau worden overgedragen naar het gemeentelijk niveau. Het team van kaderleden en ambtenaren op gemeentelijk niveau beschikt echter niet over voldoende capaciteit om de overgedragen taken op zich te nemen, vooral niet in de huidige omstandigheden van digitale transformatie, die veel hogere technologische capaciteit, data- en managementvaardigheden vereisen dan voorheen.

Op basis van bovenstaande argumenten stelde voormalig voorzitter van de Juridische Commissie, Phan Trung Ly, dat we meer aandacht moeten besteden aan en zowel decentralisatie als delegeren van bevoegdheden moeten versterken, met name de noodzaak om decentralisatie op alle niveaus te bevorderen. Wanneer gemeenten volledig bevoegd zijn, met duidelijke verantwoordelijkheden, kunnen ze daadwerkelijk autonomie en eigen verantwoordelijkheid bevorderen. Alleen dan kunnen we de richting van secretaris-generaalLam waarmaken, namelijk dat "lokale zaken door de gemeente moeten worden beslist, door de gemeente moeten worden uitgevoerd en door de gemeente moeten worden verantwoord".

Geef blijk van een ondersteunende, begeleidende rol, in plaats van een bevelende en controlerende rol

Spreker op het forum was de plaatsvervangende minister van Landbouw en Milieu , Vo Van Hung, die zei dat het rechtssysteem op het gebied van landbouw en milieu relatief synchroon is voltooid, met meer dan 1.100 documenten die van kracht zijn, waaronder 17 belangrijke wetten, decreten en circulaires die alle gebieden van de industrie reguleren.

In 2025 diende het ministerie van Landbouw en Milieu 17 decreten, twee resoluties en talrijke documenten in bij de regering om obstakels weg te nemen, en vaardigde het 66 circulaires uit onder zijn gezag. Het ministerie heeft met name 381 taken gedecentraliseerd en gedelegeerd, wat heeft bijgedragen aan het verminderen van de tussenniveaus en het versterken van de autonomie van lokale overheden, conform de regels van twee-niveau-overheden. Momenteel rondt het ministerie van Landbouw en Milieu twee wetsontwerpen en één resolutie van de Nationale Vergadering af ter overweging en goedkeuring tijdens de tiende zitting.

Viceminister van Landbouw en Milieu Vo Van Hung spreekt op het forum. Foto: Ho Long

Daarnaast zei plaatsvervangend minister Vo Van Hung dat het ministerie van Landbouw en Milieu altijd naar de lokale bevolking luistert, tijdig begeleiding biedt, hotlines opzet, problemen aanpakt, trainingen organiseert en de implementatie van documenten direct ondersteunt, "waarmee de rol van begeleidende en ondersteunende in plaats van bevelende en controlerende wordt gedemonstreerd".

Met het oog op het nieuwe tijdperk benadrukte viceminister van Landbouw en Milieu Vo Van Hung dat staatsbestuur niet beperkt blijft tot controle en beheer volgens traditioneel denken; de wet moet een instrument voor ontwikkeling worden, niet slechts beperkt tot goed beheer. Daarom beveelt de landbouw- en milieusector ook aan en richt zich op het organiseren van de implementatie van de volgende belangrijke vereisten:

Ten eerste moeten instellingen de weg vrijmaken voor ontwikkeling, met name op het gebied van de groene economie, circulaire landbouw, ecologische economie, innovatie, wetenschap en technologie.

Afgevaardigden die het forum bijwonen. Foto: Ho Long

Ten tweede, overstappen op post-audit, procedures vereenvoudigen, compliancekosten verlagen, een testomgeving creëren en nieuwe bedrijfsmodellen promoten. Sterke decentralisatie gekoppeld aan verantwoordingsplicht creëert een nieuwe motivatie op lokaal niveau, waar mensen en bedrijven direct samenwerken.

"Alleen als de wet een hefboom wordt in plaats van een vergunning, kunnen we het volledige potentieel van landbouw, milieuontwikkeling en andere sectoren benutten", benadrukte de plaatsvervangende minister.

Benadrukkend dat "Het Ministerie van Landbouw en Milieu institutionele verbetering als een centrale taak beschouwt", schetste viceminister Vo Van Hung specifiek de taken voor de komende tijd, waaronder: Het opbouwen van een modern, synchroon rechtssysteem, passend binnen de algemene strategie voor groene en circulaire ontwikkeling... Het blijven verbeteren van instellingen, inclusief een uitgebreide beoordeling om de Grondwet grondig te wijzigen, te voldoen aan de eisen van de sociaaleconomische ontwikkeling van het land en de werking van de tweeledige overheid. Het perfectioneren van de decentralisatie en delegatie van machtsinstellingen, het verbeteren van de capaciteit van de rechtshandhaving op lokaal niveau, het bevorderen van digitalisering en een alomvattende digitale transformatie op het gebied van wetgeving en toepassing.

"Dit is de grootste wetgevende richting van de sector in de afgelopen jaren. Het ministerie van Landbouw en Milieu richt zich op het organiseren van de implementatie, vastbesloten om institutionele doorbraken te creëren om alle middelen voor nationale ontwikkeling vrij te maken", benadrukte de viceminister.

Bron: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html