Intersectorale coördinatie, toepassing van digitale technologie in crisisbeheer

Op 27 oktober, in de middag van de sessie, vervolgde de Nationale Vergadering met het luisteren naar het rapport over de uitleg, ontvangst, herziening en discussie in de zaal over het wetsontwerp inzake de noodtoestand.

Definieer maatregelen duidelijk in een noodtoestand

Volgens het Samenvattend verslag over de uitleg, aanvaarding en herziening van het wetsontwerp met betrekking tot de noodtoestand, stelden sommige meningen dat het concept de situaties niet specificeerde en kwantificeerde. Aanbevolen wordt om de rationaliteit van het bepalen van de drempelwaarde die niveau 3 van de civiele bescherming overschrijdt, en de omvang van de schade om de noodtoestand uit te roepen, te verduidelijken. Aanbevolen wordt om het concept van de soorten noodtoestanden te specificeren, zodat deze consistent zijn met de in hoofdstuk 3 toegepaste maatregelen.

Le Tan Toi, voorzitter van de commissie Nationale Defensie, Veiligheid en Buitenlandse Zaken van de Nationale Vergadering, zei dat uit het bestuderen van de ervaringen van andere landen en het herzien van de regelgeving omtrent de noodtoestand in specifieke wetten, blijkt dat het concept van een noodtoestand sterk gegeneraliseerd moet worden en de belangrijkste elementen en kenmerken van een noodtoestand moet omvatten.

In werkelijkheid zijn incidenten en noodsituaties zeer divers, op vele gebieden, met verschillende aard, niveaus, ontwikkelingen en kenmerken. Het is daarom moeilijk om de overgangsdrempel van een urgente situatie naar een noodsituatie te kwantificeren. Er zijn incidenten en rampen waarbij, wanneer er een risico bestaat dat ze zich voordoen, onmiddellijk de noodtoestand moet worden afgekondigd zonder dat de civiele beschermingsmaatregelen worden getroffen (tsunami's, stralings- en nucleaire incidenten...).

Bovendien is het in situaties die verband houden met de nationale verdediging, veiligheid, maatschappelijke orde en veiligheid en die leiden tot een noodtoestand, niet nodig om op het niveau van de civiele bescherming te reageren en deze te boven te komen.

Op basis van de meningen van afgevaardigden in de Nationale Vergadering heeft het Permanente Comité van de Nationale Vergadering de naam van het artikel veranderd in "Noodtoestand" en het in twee clausules verdeeld, zoals in artikel 2 van het wetsontwerp over aanvaarding en herziening.

Wat betreft de leiding, het bevel en de strijdkrachten in noodtoestand, heeft het Permanent Comité van de Nationale Vergadering artikel 25 van het wetsontwerp herzien. Daarmee worden de verantwoordelijkheden van de stuur- en bevelcomités, zoals vastgelegd in bijzondere wetten bij het uitroepen van de noodtoestand, verduidelijkt. Tegelijkertijd is de naam van het artikel gewijzigd in "Bevelhebbers- en bevelsinstanties in noodtoestand".

Het Permanent Comité van de Nationale Vergadering heeft de regelgeving voor troepen in noodtoestand herzien, met inbegrip van kern- en algemene troepen. Er is een nieuw artikel 29 toegevoegd waarin de uitrusting wordt gereguleerd om training, oefeningen, reactie en het overwinnen van gevolgen in noodtoestand te waarborgen, zoals geaccepteerd en herzien in het wetsontwerp.

Integratie van vroegtijdige waarschuwing en coördinatie van hulpbronnen

Generaal en minister van Defensie Phan Van Giang gaf uitleg en verduidelijking over een aantal kwesties die door afgevaardigden van de Nationale Assemblee waren aangekaart. (Foto: Doan Tan/VNA)

Tijdens een debat in de Algemene Vergadering zei afgevaardigde Ta Dinh Thi ( Hanoi ) dat het wetsontwerp, wat betreft het coördinatiemechanisme tussen sectoren en niveaus, duidelijke principes heeft gedefinieerd en een heldere inhoud heeft vastgelegd, flexibiliteit aan de dag legt en tegelijkertijd eenheid en transparantie in commando en operatie garandeert.

Volgens afgevaardigde Ta Dinh Thi worden de regels voor het beheer en de reactie op noodsituaties bij incidenten en rampen echter ook vastgelegd in gespecialiseerde wetten, zoals de wet op chemicaliën, de wet op elektriciteit, de wet op kernenergie, de wet op milieubescherming, de wet op civiele bescherming, enzovoort.

Om een effectieve tenuitvoerlegging van het coördinatiemechanisme zoals vastgelegd in het wetsontwerp te waarborgen en flexibiliteit en haalbaarheid bij de tenuitvoerlegging te garanderen, stelde afgevaardigde Ta Dinh Thi voor om een clausule aan artikel 3 toe te voegen waarin de regering wordt belast met het voorschrijven van de regelgeving inzake intersectorale en interniveau-coördinatie bij het beheer en de reactie op noodsituaties, overeenkomstig de bepalingen van deze wet en gespecialiseerde wetten.

Aangezien het wetsontwerp de trend van het digitale tijdperk benadert, stelde afgevaardigde Ta Dinh Thi voor om, om de wet daadwerkelijk tot stand te brengen, onderzoek te doen naar de regelgeving op het nationale gegevensplatform voor noodsituaties en deze aan te vullen. Hierbij moet verbinding worden gemaakt tussen het centrale en het lokale niveau, moeten vroegtijdige waarschuwingen worden geïntegreerd, moeten ontwikkelingen worden gemonitord en moeten middelen worden gecoördineerd. Daarnaast moet er worden geïnvesteerd in een noodcommunicatiesysteem dat kan functioneren in omstandigheden waarin de infrastructuur is aangetast. Ook moeten trainingen en online responsoefeningen worden verbeterd om de capaciteit van de kernmachten en de gemeenschap te verbeteren.

"Het wetsontwerp inzake de noodtoestand completeert niet alleen het wettelijk kader voor preventie- en responswerkzaamheden, maar getuigt ook van innovatief denken, toegang tot technologie en verbeterde intersectorale coördinatie. Specifieke regelgeving inzake coördinatiemechanismen en de toepassing van digitale technologie zal een belangrijke wettelijke basis creëren om de nationale veiligheid, de maatschappelijke orde en de levens en eigendommen van mensen in de nieuwe context te beschermen", aldus afgevaardigde Ta Dinh Thi.

Afgevaardigde Duong Khac Mai (Lam Dong) nam deel aan de discussie en zei dat de Nationale Assemblee tijdens de 10e sessie had overwogen om de wet op de noodtoestand aan te nemen. Daarmee wil men vroegtijdig en op afstand kunnen reageren, de schade die door noodsituaties wordt veroorzaakt aan mensen tot een minimum beperken en nationale en etnische belangen waarborgen.

Afgevaardigde Duong Khac Mai was het eens met de regelgeving "Iemand die in een noodsituatie een beslissing neemt, is niet verantwoordelijk als de beslissing is gebaseerd op informatie die beschikbaar was op het moment dat de beslissing werd genomen, een legitiem doel heeft en niet wordt ingegeven door persoonlijk gewin", en stelde dat deze regelgeving zowel snel handelen in noodsituaties aanmoedigt als bescherming biedt aan ambtenaren die het aandurven om te handelen in het algemeen belang.

Afgevaardigde Duong Khac Mai uitte zijn bezorgdheid over het feit dat het wetsontwerp een vrijstellingsregeling voorschrijft die te ruim is en waarin een mechanisme voor na-audit ontbreekt. Hij stelde voor dat de opsteller van de wet zou overwegen om te bepalen dat de vrijstelling van aansprakelijkheid alleen van toepassing is als de besluitvormer over de juiste bevoegdheid beschikt, zich baseert op objectieve en geverifieerde informatie, de noodzakelijke grenzen niet overschrijdt en de verplichting moet hebben om na afloop van de noodtoestand specifiek verslag uit te brengen en uitleg te geven aan de bevoegde autoriteit.

Generaal Phan Van Giang, minister van Defensie, zei in het rapport over het ontvangen en uitleggen dat de opsteldienst zoveel mogelijk meningen zou meenemen om samen met de relevante instanties de wet aan te passen. Zo zou de wet beknopter, begrijpelijker, eenvoudiger uit te voeren en eenvoudiger toe te passen zijn in individuele gevallen.

Volgens generaal Phan Van Giang worden in een noodsituatie, een bijzondere situatie die normaal gesproken niet voorkomt, alle bevolkingsgroepen in de samenleving zwaar getroffen, ongeacht of ze rijk of arm zijn. Daarom moet de voorbereiding op een noodsituatie alomvattend en holistisch zijn.

Met betrekking tot de noodtoestand voor nationale defensie en veiligheid die in het wetsontwerp wordt genoemd, zei generaal Phan Van Giang dat de wet op de nationale defensie-industrie, veiligheid en industriële mobilisatie bepalingen bevat die betrekking hebben op de noodtoestand. Daarom zal het Opstellende Agentschap de meest fundamentele inhoud van het wetsontwerp bestuderen en bestuderen, om de consistentie, duidelijkheid en volledigheid van het rechtssysteem te waarborgen.

(TTXVN/Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-post1073089.vnp