"De Nationale Assemblee verschuift van het maken van wetten naar het beheren en creëren van ontwikkeling"

De belangrijkste verandering die de heer Hoang Minh Hieu (lid van de Nationale Assemblee die fulltime werkt bij de commissie Recht en Rechtvaardigheid van de Nationale Assemblee) benadrukte in een interview met de krant Dan Tri , is dat de Nationale Assemblee is overgestapt van de mentaliteit van "wetten maken om te beheren" naar "wetten maken om ontwikkeling te creëren".

Veel belangrijke beleidsmaatregelen zorgen voor momentum voor de economie

De zittingsperiode van de 15e Nationale Assemblee loopt ten einde en zal ongetwijfeld veel indruk maken op degenen die in het parlement werken. Hoe ervaart u de afgelopen zittingsperiode de werksfeer en de werkcyclus van de Nationale Assemblee en haar agentschappen, gezien de realiteit dat ze voortdurend een reeks dringende vereisten moeten oplossen en schrappen?

- Tijdens de laatste zittingsperiode van deze termijn hadden ik en veel andere afgevaardigden van de Nationale Vergadering hetzelfde gevoel, dat de termijn van de 15e Nationale Vergadering erg snel voorbij was gegaan.

Misschien is dit een ambtstermijn waarin de werkzaamheden van de Nationale Vergadering in hoog tempo doorgaan. Bij de aanvang van de eerste zittingsperiode moeten afgevaardigden van de Nationale Vergadering en de agentschappen van de Nationale Vergadering rekening houden met de eisen van het opstellen van wettelijke voorschriften om te reageren op de COVID-19-pandemie, het creëren van een flexibel wettelijk kader om in te spelen op de eisen van ziektepreventie en -bestrijding, en het bevorderen van de sociaaleconomische ontwikkeling, die door de impact van de pandemie met veel moeilijkheden kampt.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering Hoang Minh Hieu (Foto: Hong Phong).

In de tweede helft van de ambtstermijn wordt de noodzaak om instellingen te perfectioneren nog urgenter, om het staatsapparaat te reorganiseren en te stroomlijnen en om het strategische beleid en de richtlijnen van de partij te implementeren. Het doel is om instellingen om te zetten in een concurrentievoordeel.

Te midden van al dit werk voelde ik duidelijk de urgente, verantwoordelijke, flexibele en vastberaden werklust van de Nationale Assemblee. De parlementaire sfeer gedurende deze zittingsperiode was altijd levendig, openhartig, democratisch, maar ook zeer constructief.

Afgevaardigden van de Nationale Assemblee nemen niet alleen deel aan diepgaande discussies en debatten over beleid, maar steken ook veel tijd in toezichthoudend werk en geven op een eerlijke manier de levenssfeer en de stem van de kiezers weer.

Ik zie met name een duidelijke beweging in de manier waarop de Nationale Assemblee functioneert en haar activiteiten organiseert, gericht op blijven innoveren, snel handelen, de realiteit nauwlettend volgen, in korte tijd beslissen over belangrijke kwesties, maar tegelijkertijd voorzichtigheid en naleving van de wet waarborgen. Er zijn veel belangrijke mechanismen en beleidsmaatregelen aangenomen die de economie een impuls geven, de sociale zekerheid ondersteunen en het vertrouwen van de bevolking versterken.

Mijnheer de Voorzitter, met welke druk worden afgevaardigden van de Nationale Assemblee geconfronteerd als ze worden geconfronteerd met een ongekende en enorme werklast?

- Gezien de ingrijpende transformatie van het land is er behoefte aan innovatie op het gebied van wetgeving, nationale bestuursmechanismen en wettelijke kaders voor nieuwe gebieden zoals digitale transformatie, groene economie, circulaire economie, etc. Dit legt ongekende verantwoordelijkheden op de schouders van de Nationale Assemblee.

Elke afgevaardigde voelt zich dan ook altijd duidelijk verantwoordelijk om aan die verwachting te voldoen, niet alleen bij het stemmen en spreken, maar ook bij elke handeling en elke mening die bijdraagt aan de kwaliteit van het beleid.

Belangrijke mechanismen en beleidsmaatregelen die door de Nationale Vergadering zijn goedgekeurd, hebben de economie een impuls gegeven (foto: Hong Phong).

Een andere druk, die ook een voortdurende uitdaging vormt, is het waarborgen van een evenwicht tussen de eisen ten aanzien van volume, snelheid van uitvoering en het waarborgen van de kwaliteit van de wetten binnen een uiterst beperkt tijdsbestek.

Nooit eerder heeft de Nationale Assemblee zoveel belangrijke wetsvoorstellen, resoluties en besluiten moeten overwegen en aannemen als in deze zittingsperiode. Dat vereist niet alleen uitgebreide kennis, moed en vaardigheden in beleidsanalyse van afgevaardigden, maar ook het vermogen om intensief te werken, systematisch te denken en soepel te coördineren met relevante instanties, en te luisteren naar de meningen van kiezers en deskundigen om daar tijdens het wetgevingsproces snel op te kunnen reageren.

Deelname aan elke termijn van het Congres is evenveel waard als een universitaire graad.

Door die druk heeft toch iedere afgevaardigde van de Nationale Vergadering veel ervaring en vaardigheden opgedaan in het parlementaire werk?

- Ik waardeer het enorm dat veel afgevaardigden van de Nationale Assemblee tijdens eerdere termijnen hebben gezegd dat deelname aan elke termijn van de Nationale Assemblee net zo waardevol is als het hebben van een extra universitaire graad.

Wat de afgevaardigden van de Nationale Assemblee in deze zittingsperiode betreft, voelen we dat ook duidelijk. Na bijna vijf jaar verbonden te zijn geweest aan het parlement, voelen degenen onder ons die voor het eerst in de Nationale Assemblee zitten duidelijk dat we veel gegroeid zijn, zowel in kennis, vaardigheden, politieke capaciteit als wetgevend denken.

Wat kennis betreft, was dit semester een zeer levendige praktijkschool. De Nationale Assemblee heeft tientallen wetsvoorstellen op vrijwel alle terreinen van het maatschappelijk leven overwogen, aangenomen of becommentarieerd.

Er zijn grote, complexe wetten, zoals de gewijzigde Grondwet, die drie termijnen nodig had om te worden aangenomen. Ook zijn er wetten die de weg vrijmaken voor nieuwe gebieden, zoals de digitale economie, kunstmatige intelligentie, energieomzetting en gegevensbeveiliging. Deze wetten dwingen afgevaardigden om voortdurend te leren en hun interdisciplinaire kennis te actualiseren om op de hoogte te blijven van de vooruitgang in wetenschap en technologie.

Wat betreft vaardigheden: afgevaardigden zijn vóór elke zittingsperiode weliswaar getraind in de werkvaardigheden van afgevaardigden van de Nationale Vergadering, maar pas als we rechtstreeks deelnemen aan parlementaire activiteiten, groepsdiscussies, het stellen van vragen in de plenaire zaal, thematische begeleiding, het contacteren van kiezers, etc., zijn we echt getraind in de praktijk.

Vaardigheden op het gebied van beleidsanalyse, monitoring, kritisch denkvermogen en vooral wetgevingsvaardigheden in relatie tot nieuwe processen en nieuwe denkwijzen op het gebied van wetgeving zijn geleidelijk aan gevormd en geperfectioneerd tijdens elke sessie en elk ontwerp.

En het belangrijkste hoogtepunt van dit semester is misschien wel de vaardigheid en het vermogen om zich aan te passen aan de snelle veranderingen in de context en de eisen van de sociaaleconomische ontwikkeling van het land.

In een wereld vol veranderingen, van pandemieën, economische crises, klimaatverandering tot onconventionele veiligheidsproblemen, zien we dat we in een periode van grote veranderingen op wereldschaal leven.

Afgevaardigden van de Nationale Vergadering stemmen vóór de resolutie (foto: Pham Thang).

Op binnenlands vlak vereisen nieuwe vraagstukken op het gebied van sociaal-economische ontwikkeling, toepassing van wetenschap en technologie en innovatie ook dat iedere afgevaardigde leert flexibel te denken en snel te handelen om te voldoen aan de eisen van de nieuwe context.

Een speciale termijn van het Congres

Het feit dat het aantal buitengewone zittingen gelijk is aan het aantal reguliere zittingen van de Nationale Vergadering is ongekend in de geschiedenis en toont aan dat de Nationale Vergadering zeer snel en flexibel is geweest in het wegnemen van institutionele knelpunten. De 9e buitengewone zitting besliste doorgaans over veel urgente kwesties ten dienste van de revolutie in het organiseren en stroomlijnen van het organisatorische apparaat, waarmee werd voldaan aan de zeer hoge eisen van het land in het nieuwe tijdperk. De 9e reguliere zitting van de Nationale Vergadering heeft ook een zeer groot aantal wetten aangenomen. Hoe is het gesteld met de werktijd van afgevaardigden van de Nationale Vergadering, mijnheer, gezien deze resultaten?

- Ja, de termijn van de 15e Nationale Assemblee is een speciale termijn, waarbij het aantal buitengewone zittingen bijna gelijk is aan het aantal reguliere zittingen, iets wat ongekend is in de geschiedenis van de Vietnamese Nationale Assemblee. Inclusief buitengewone zittingen is het totale aantal werkzittingen in deze termijn bijna het dubbele van voorgaande termijnen.

Er werden met name veel buitengewone vergaderingen gehouden om snel te kunnen reageren op de vereisten voor institutionele verbetering en vele andere belangrijke kwesties, van het economisch herstel na Covid-19, het perfectioneren van land-, huisvestings- en begrotingsinstellingen tot het implementeren van de revolutie van het stroomlijnen van het apparaat, salarishervormingen en de inrichting van administratieve eenheden...

Zo heeft de Nationale Vergadering tijdens haar recente 9e buitengewone zitting fundamentele beleidsmaatregelen uitgevaardigd voor de herstructurering van het politieke systeem, zodat het voldoet aan de eisen van het land in het nieuwe tijdperk.

De werktijd van dergelijke sessies vereist ook dat het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en de commissies van de Nationale Vergadering vele sessies en vergaderingen houden.

Zo heeft de commissie Recht en Justitie, die pas in februari is samengevoegd, tot nu toe acht plenaire vergaderingen gehouden. Dit aantal ligt ruim boven het gemiddelde aantal jaarlijkse vergaderingen van de commissies in voorgaande zittingsperioden.

De hoge werklast vereist ook veel tijd van fulltime afgevaardigden van de Nationale Assemblee. Naast het bijwonen van alle vergaderingen van de commissie, de vaste commissie en de delegatie, moeten ze ook veel tijd besteden aan het bestuderen van wetsvoorstellen, het doornemen van documenten, het horen van de mening van kiezers, het bespreken met deskundigen en het voorbereiden van discussiesessies in de aula.

Voor deeltijdafgevaardigden geldt dat de wet voorschrijft dat zij ten minste een derde van hun tijd moeten besteden aan werkzaamheden van de Nationale Vergadering. In werkelijkheid moeten veel afgevaardigden, om een kwalitatief goede toespraak te kunnen houden in het parlement, veel meer tijd besteden aan het zorgvuldig lezen van documenten, het luisteren naar de meningen van kiezers en het raadplegen van gespecialiseerde documenten om een toespraak te houden die zowel theoretisch als praktisch is.

Afgevaardigden wonen de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering bij (foto: Quang Vinh).

Vanuit een ander perspectief denk ik echter dat het feit dat de 15e Nationale Vergadering meer zittingen heeft gehouden, aantoont dat het tijd is om de manier waarop de Nationale Vergadering georganiseerd en functioneert te veranderen. Daarom is het noodzakelijk om de activiteiten van de Nationale Vergadering geleidelijk te professionaliseren, tijd te hebben om regelmatiger zittingen te organiseren en altijd klaar te staan om te voldoen aan de eisen van het nationale bestuursproces.

Dat is ook een vereiste voor het hoogste staatsorgaan, het hoogste vertegenwoordigende orgaan van het volk, in de context van de snel veranderende economie en samenleving in de wereld in het algemeen en in het land in het bijzonder.

Kantoren die altijd verlicht zijn, slapeloze nachten op kantoor of vergaderingen zonder vrije dagen of weekenden... Wat kun je over deze verhalen vertellen?

- Overwerken is heel vertrouwd voor fulltime afgevaardigden van de Nationale Assemblee. We herinneren ons nog dat tijdens de 11e zittingsperiode van de Nationale Assemblee, voorzitter Nguyen Van An, de fulltime afgevaardigden van de Nationale Assemblee "Broeder Bay, Zuster Nhat" noemde, omdat ze vaak elke week op zaterdag en zondag op kantoor aanwezig waren. Tijdens deze zittingsperiode is de werktijd van de Nationale Assemblee echter nog langer.

Tijdens deze sessie moeten bijvoorbeeld ongeveer 50 juridische documenten en resoluties worden aangenomen, maar de sessie zal naar verwachting ongeveer 40 werkdagen duren. Elke dag moet er dus meer dan één juridisch document of resolutie worden opgesteld, van de discussie in groepen en zalen tot het ontvangen en herzien van de documenten en het stemmen voor goedkeuring.

Met zo'n tijdslimiet is het duidelijk dat de agentschappen van de Nationale Assemblee overuren moeten maken, niet alleen in het weekend, maar ook tijdens de lunchpauze en 's nachts. Zo moesten de agentschappen van de Nationale Assemblee, ten tijde van de goedkeuring van de (gewijzigde) Landwet, de wet bijna een maand lang doorlopend herzien, van 's ochtends vroeg tot 's avonds laat, om het wetsontwerp te voltooien.

Ik wil hier ook graag verder uitleggen dat in het werkproces van de Nationale Assemblee om een wetsontwerp aan te nemen, het wetsontwerp niet alleen wordt besproken tijdens groepsvergaderingen of algemene vergaderingen waar verslaggevers regelmatig aanwezig zijn en verslag uitbrengen aan de kiezers.

Na deze vergaderingen vinden er sessies plaats om de inhoud van het wetsontwerp te bespreken en te herzien. Het kiezen van de beste beleidsopties in elk wetsontwerp kost veel tijd en moeite.

Daarom wordt vaak gezegd dat de commissies van de Nationale Vergadering de "fabrieken" van de Nationale Vergadering zijn. In deze fabrieken worden wetten en resoluties geredigeerd en geperfectioneerd voordat ze ter stemming en goedkeuring aan de Nationale Vergadering worden voorgelegd. Daarom moeten de agentschappen van de Nationale Vergadering vaak onvermoeibaar doorwerken om de ontwerpen op tijd af te ronden en zo aan de eisen van de voortgang van het werk te voldoen.

Veranderende denkpatronen, het vormgeven van een proactieve wetgevende macht

Wat zijn volgens u de resultaten van de veranderingen in werkwijze en vernieuwingen in de manier waarop de Nationale Assemblee de afgelopen zittingsperiode wetten maakt? En hoe dragen deze bij aan de overgang van het land naar een nieuw tijdperk?

- Het meest opvallende en zichtbare resultaat is dat het aantal wetten en resoluties dat in deze zittingsperiode is uitgevaardigd en aangenomen, dramatisch is toegenomen. Voorheen werd tijdens de zitting van de Nationale Assemblee het grootste aantal wetten aangenomen, zo'n 20 documenten. Tijdens deze zitting zal de Nationale Assemblee naar verwachting ongeveer 50 wetten en resoluties aannemen, ongeveer 2,5 keer meer dan in voorgaande zittingsperiodes - een recordaantal in de geschiedenis van de Nationale Assemblee.

De commissie Recht en Justitie vergadert vaak overuren, van lunchtijd tot 's avonds, om wetsvoorstellen snel te beoordelen (foto: Pham Thang).

Daarnaast zien we dat de beleidsresponscapaciteit bij wetgevende activiteiten ook is verbeterd. Voorheen waren er een aantal beleidskwesties die als ongepast werden aangemerkt en die moesten worden gewijzigd en aangevuld, maar de toenmalige gang van zaken en onze algemene mentaliteit waren om te wachten met het gelijktijdig wijzigen van veel kwesties voordat er een wet of resolutie werd aangenomen.

Maar wanneer er nu problemen, tegenstrijdigheden, overlappingen of knelpunten in de sociaaleconomische ontwikkeling zijn, worden deze onmiddellijk bestudeerd, aangepast en aangevuld. Dit is een moderne aanpak, die aansluit bij de wetgevingservaring van veel landen wereldwijd.

Het belangrijkste resultaat ligt echter niet alleen in de kwantiteit of snelheid, maar in de verandering in het wetgevingsdenken. Het belangrijkste punt is de verschuiving van de mentaliteit van "wetten maken om te beheren" naar "wetten maken om ontwikkeling te creëren", dat wil zeggen het nemen van innovatie, digitale transformatie, duurzame ontwikkeling en internationale integratie als oriëntatie-as voor juridisch beleid.

Die manier van denken leidt geleidelijk aan tot een proactieve wetgeving, gebaseerd op het voorspellen van ontwikkelingstrends. Die volgen niet alleen de realiteit, maar sturen ook de ontwikkeling.

Deze resultaten en innovaties vormen naar mijn mening een belangrijke basis om het land in een periode van snelle en duurzame ontwikkeling te brengen, gebaseerd op kennis, technologie en de rechtsstaat, waarin de Nationale Assemblee werkelijk een creatieve rol speelt en de regering begeleidt op de reis om Vietnam om te vormen tot een ontwikkeld land tegen het midden van de 21e eeuw.

Afgevaardigden van de Nationale Vergadering bezoeken het mausoleum van president Ho Chi Minh voorafgaand aan de openingszitting van de 10e bijeenkomst (foto: Quang Phuc).

Bron: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm