Definieer duidelijk methoden en principes voor het bepalen van grondprijzen

De voortzetting van het programma van de 5e sessie, de 15e Nationale Vergadering , op de ochtend van 9 mei, waarbij in groepen werd gesproken over het gewijzigde wetsontwerp inzake grond, werd door de afgevaardigden zeer gewaardeerd. Zij bestudeerden en verwerkten de publieke opinie onmiddellijk om het wetsontwerp te herzien en boekten daarmee belangrijke vooruitgang in de kwaliteit.

De afgevaardigden brachten ook een aantal kwesties ter sprake, zoals de uitbreiding van de onderwerpen die in aanmerking komen voor de overdracht van landbouwgrondgebruiksrechten ; methoden voor het bepalen van grondprijzen; en het herzien van de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden op het gebied van landbeheer.

Het voorkomen van speculatie met landbouwgrond

Afgevaardigde Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) zei dat het gewijzigde ontwerp van de Grondwet veel nieuwe elementen bevat, die te maken hebben met de synchronisatie van gerelateerde wetten over kwesties die nog steeds in de praktijk vastzitten, zoals grondgebruik, grondfinanciering, grondontginning, compensatie, ontruiming van locaties, grondplanning, aanbesteding, inspectie, beslechting van grondgeschillen, veiligheid en nationale defensie.

"Het wetsontwerp is ook een erfgenaam van de Grondwet van 2013 en blijft op veel punten inhoudelijk wijzigen en aanvullen op basis van de opmerkingen van organisaties, ondernemingen en grondgebruikers, met als doel de effectiviteit van het grondbeheer en -gebruik te verbeteren, te voldoen aan de eisen van de sociaaleconomische ontwikkeling en tegelijkertijd de schendingen van de wet op het gebied van grondbeheer en -gebruik in recente tijden te beperken", aldus afgevaardigde Nguyen Thi Lan.

Afgevaardigde Nguyen Thi Lan gaf zijn mening over de uitbreiding van de onderwerpen die in aanmerking komen voor de overdracht van landbouwgrondgebruiksrechten, met inbegrip van rijstbouwgrond, en stelde voor om de bepalingen in het wetsontwerp te wijzigen om strenger te zijn met betrekking tot de voorwaarden voor de overdracht van landbouwgrondgebruiksrechten. Hierbij moet rekening worden gehouden met de kenmerken van de soorten land waarvoor de grondgebruiksrechten worden overgedragen en de onderwerpen die de overdracht ontvangen.

In het geval dat de ontvanger van de overdracht van rijstbouwgrond een individu is die niet direct betrokken is bij de landbouwproductie, stelde de afgevaardigde voor om een strikt controlemechanisme in te voeren om te voorkomen dat de regelgeving inzake speculatie met landbouwgrond wordt uitgebuit, wat de doelstellingen van het beleid zou aantasten.

Tegelijkertijd stelde de afgevaardigde voor om de regelgeving te bestuderen en aan te vullen, die bepaalt dat personen die het recht op het gebruik van rijstbouwgrond ontvangen, een economische organisatie moeten oprichten die voldoet aan de eisen van clausule 5, artikel 46, namelijk dat het provinciaal Volkscomité een plan voor landbouwgrond moet goedkeuren. "Als de implementatie niet effectief is zoals voorgesteld, wat zullen dan de sancties zijn voor herstel en omzetting?", vroeg afgevaardigde Nguyen Thi Lan zich af, en hij stemde toe. "Het is noodzakelijk om de implementatie in sommige plaatsen te bestuderen en te testen, te evalueren en samen te vatten alvorens deze op grotere schaal toe te passen."

Wat betreft het recht om de vorm van grondtoewijzing en grondpacht van openbare diensten te kiezen, stelde afgevaardigde Nguyen Thi Lan ook voor om een mechanisme in te voeren om de grondgelden die momenteel door openbare diensten worden beheerd, effectief te exploiteren en verspilling te voorkomen. Om de striktheid te waarborgen, stelde de afgevaardigde voor om de bepalingen in clausule 2, artikel 35 te wijzigen in de zin dat openbare diensten bij het leasen van grond geen activa die verbonden zijn aan de grond en leaserechten in het grondleasecontract mogen verkopen en geen activa die verbonden zijn aan de grond mogen verhypothekeren, waardoor veiligheid, beter beheer en betere controle worden gewaarborgd.

Er is behoefte aan regulering van methoden voor het bepalen van grondprijzen

Voorzitter van de Nationale Vergadering, Vuong Dinh Hue, spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

De voorzitter van de Nationale Vergadering, Vuong Dinh Hue, gaf zijn mening in de groep en benadrukte dat het gewijzigde ontwerp van de Landwet, dat tijdens de 5e zitting werd gepresenteerd, zeer fundamentele wijzigingen bevat vergeleken met de vorige keer. De bijdragen van de bevolking zijn zeer specifiek en bevatten voorstellen voor elk artikel en elke clausule, met daarin wat redelijk en onredelijk is.

De voorzitter van de Nationale Assemblee benadrukte in Resolutie 18-NQ/TW de noodzaak van een mechanisme en methode om grondprijzen te bepalen volgens marktprincipes. Hij stelde dat het gewijzigde ontwerp van de Grondwet de methode voor het bepalen van grondprijzen niet duidelijk voorschrijft. Wat betreft de principes, grondslagen en methoden voor grondwaardering, bepaalt het gewijzigde ontwerp van de Grondwet dat de regering de vaststelling van grondprijzen, de inhoud en voorwaarden voor de toepassing van grondwaarderingsmethoden, de ontwikkeling en toepassing van grondprijslijsten en specifieke grondwaarderingen, de inspectie en het toezicht op de implementatie ervan en het verstrekken van advies over grondwaardering, gedetailleerd zal vastleggen.

De voorzitter van de Nationale Vergadering benadrukte dat de moeilijkste kwestie in de Grondwet de grondfinanciering is, en de moeilijkste daarvan de grondwaardering. Daarom moet de wet principes en methoden voor het bepalen van grondprijzen vastleggen.

Onder verwijzing naar de resolutie over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Ho Chi Minhstad, zei de voorzitter van de Nationale Assemblee dat een van de belangrijkste punten is dat de stad consequent voorstelt om de K-coëfficiëntmethode te blijven testen, omdat deze methode transparant en eenvoudig uit te voeren is. Met de K-coëfficiënt zal het probleem van de grensgrondprijzen worden opgelost. "Als de methode voor het bepalen van grondprijzen niet duidelijk in de wet is vastgelegd, kan de Nationale Assemblee dit wetsvoorstel niet met zekerheid aannemen. Wij zijn van mening dat de regering deze kwestie aankaart door een hoofdstuk of enkele artikelen in de wet op te nemen waarin de principes en voorschriften voor de methoden voor het bepalen van grondprijzen zijn vastgelegd", benadrukte de voorzitter van de Nationale Assemblee.

Wat betreft het verzamelen van meningen over plannings- en bestemmingsplannen, zei de voorzitter van de Nationale Assemblee dat het noodzakelijk is om inhoudelijke regelgeving te hanteren en formaliteiten te vermijden. "Als het percentage overeenstemming niet 100% is, welk percentage kan dan een beslissing nemen? In het geval dat mensen het niet eens zijn, welke gevallen worden dan als consensus en meningsverschil beschouwd?", vroeg de voorzitter en zei: "Als er geen specifieke regelgeving is, zal de haalbaarheid zeer laag zijn, wat het voor de exploitant zeer moeilijk maakt. Het verzamelen van meningen over planning moet inhoudelijk zijn."

Bovendien zei de voorzitter van de Nationale Assemblee dat de herziening en aanpassing van ruimtelijke ordening en -plannen ook veel problemen zal veroorzaken als het niet zorgvuldig wordt gereguleerd en zeer moeilijk uitvoerbaar zal zijn. Het herzien en aanpassen van ruimtelijke ordening en -plannen is onvermijdelijk, dus het is noodzakelijk om regelgeving en principes voor de herziening en aanpassing van ruimtelijke ordening en -plannen aan te vullen. Het reguleren van basiscriteria voor de herziening en aanpassing van ruimtelijke ordening en -plannen om onnodige en willekeurige wijzigingen te beperken. Regelgeving over aanvullende sancties voor organisaties en personen die bevoegd zijn om ruimtelijke ordening en -plannen te herzien en aan te passen, zal voldoende afschrikkend werken.

Afgevaardigde Le Thanh Van (Ca Mau) stelde voor dat de wet consistente instrumenten en methoden voor de prijsberekening moet bieden. Hij stelde dat er een verband bestaat tussen de landmeting en -beoordeling van gebieden met complexe grondprijzen en de grondprijslijst. In het geval van hogere prijzen biedt de wet "geen oplossing" voor hoe hiermee om te gaan.

Op een locatie waar grondprijzen niet worden vastgesteld, stelde afgevaardigde Le Thanh Van voor om de gemiddelde grondprijs over de afgelopen vijf jaar te nemen en te delen door de gemiddelde grondprijs. "Als er gebieden zijn waar weinig interactie is op het gebied van handel en transacties, zoals afgelegen gebieden, kunnen we de waarde van de goederenproductie (zoals maïsteelt, rijstteelt...) over de afgelopen vijf jaar optellen en delen. Daarnaast is het noodzakelijk om rekening te houden met aanvullende factoren zoals verkeer en bodem...", aldus afgevaardigde Le Thanh Van.

Versterking van decentralisatie, delegeren van bevoegdheden, verminderen van administratieve procedures

Premier Pham Minh Chinh, die in de discussiegroep sprak, benadrukte dat het bij het wijzigen van het grondwetproject vooral belangrijk is om de realiteit nauwlettend in de gaten te houden, bij de realiteit te beginnen en de realiteit als maatstaf te nemen. Ook moet er alles aan worden gedaan om de problemen en tekortkomingen bij de exploitatie en het gebruik van landbronnen, een zeer belangrijke hulpbron voor de nationale ontwikkeling, zo goed mogelijk op te lossen.

Premier Pham Minh Chinh stelde dat de ontwikkeling van het land steunt op drie belangrijke pijlers: mensen, natuur (inclusief land), cultuur en historische tradities. Hij zei: "Het oplossen van bestaande problemen vanuit de praktijk om de exploitatie van hulpbronnen te maximaliseren, maar ook het verbeteren van de prognosevisie, zodat de gewijzigde wet een innovatievere mentaliteit en strategische visie heeft. Deze wet zal, na goedkeuring, een zeer belangrijke bijdrage leveren aan het vrijmaken van hulpbronnen uit land, het waarborgen van de harmonie tussen de belangen van de staat, de bevolking en investeerders, en het herzien van de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden op het gebied van landbeheer."

De premier benadrukte dat decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in de wet vastgelegd moeten worden. Daarbij moet, in combinatie met de toewijzing van middelen, de mogelijkheid om decentralisatie op verschillende niveaus uit te voeren verbeterd worden. Daarbij moet vooral het toezicht en de inspectie worden versterkt om te voorkomen dat er wordt afgeweken van de richting en de doelstellingen.

Premier Pham Minh Chinh stelde de vraag hoe het volgende kan worden verminderd: omslachtige administratieve procedures; nalevingskosten; reizen van mensen en bedrijven; meer gebruik van informatietechnologie en digitale transformatie in de landsector. Hij gaf aan dat er nog steeds veel administratieve procedures zijn omdat ze niet regelmatig en continu worden herzien. Tegelijkertijd zijn ruimtelijke ordening en -plannen ook kwesties die een duidelijke definitie van bevoegdheden vereisen, de decentralisatie moeten vergroten en administratieve procedures moeten verminderen.

"Landgebruiksplanning en -plannen moeten zowel urgente, directe problemen aanpakken als een langetermijnvisie hebben voor duurzame ontwikkeling op lange termijn. Land is een constante en kan niet worden gecreëerd, dus hoe het effectief te gebruiken en te exploiteren, inclusief de ruimte in de lucht, op de grond, ondergronds en op zee... moet worden beoordeeld op impact, zorgvuldig worden onderzocht, en vooral landbronnen moeten zuinig worden gebruikt", benadrukte de premier.

Wat betreft landontginning en ondersteuning voor hervestiging, zei de premier dat het standpunt van de Partij en de Staat hierover heel duidelijk is: wanneer land wordt teruggewonnen en mensen worden hervestigd en naar een andere plaats worden verhuisd, moet de nieuwe woonplaats minstens evenwaardig of beter zijn dan de oude. "We moeten legaliseren, kwantificeren en duidelijk uitleggen wat gelijk is en wat beter", aldus de premier.

Wat betreft grondwaardering zei de regeringsleider dat grondwaardering consistent moet zijn met de ontwikkeling van een socialistisch georiënteerde markteconomie; tegelijkertijd moet er een overheidsinstrument voor beheer komen om ervoor te zorgen dat de markt zich gezond ontwikkelt, maar geen verstoring of problemen veroorzaakt voor mensen en bedrijven wanneer zij grond moeten opgeven om projecten uit te voeren. De premier stelde dat het noodzakelijk is om de beheerscapaciteit van ambtenaren, waaronder landambtenaren, te verbeteren en tegelijkertijd een uitgebreide gronddatabase op te zetten die bij het zoeken tussen gemeenten kan worden gekoppeld.

Tijdens de discussie in de groep zei afgevaardigde Dang Quoc Khanh (Ha Giang) dat compensatie en hervestiging rekening moeten houden met het leven van mensen na hervestiging en dat dit gelijk of beter moet zijn. Het leven van mensen omvat niet alleen technische infrastructuur, sociale infrastructuur, productie, levensonderhoud... maar moet ook verbonden zijn met cultuur en gemeenschap.

Volgens minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh zal dit probleem duidelijk in de wet worden gedefinieerd en voor implementatie worden gedecentraliseerd naar de gemeenten. Hervestiging zal met name niet rigide worden geïmplementeerd. "De verantwoordelijkheid van de wet ligt in het vaststellen van het kader, de vereisten, doelen en doelstellingen, maar lokale overheden moeten hieraan deelnemen. Lokale leiders luisteren naar de mening van de bevolking, voeren sociologische onderzoeken uit en schrijven geen rigide vormen van hervestigingsregelingen voor."

Met betrekking tot de vaststelling van de grondprijs zei de heer Dang Quoc Khanh dat de vaststelling van de grondprijs de volgende principes moet garanderen: De methode voor het bepalen van de grondprijs is gebaseerd op marktprincipes. "Alleen gemeenten kunnen duidelijk begrijpen of hun grondprijzen virtueel koortsachtig zijn of niet. Daarom bepalen gemeenten hun eigen lokale grondprijzen. Wanneer er zich plotseling een probleem voordoet, kan de Provinciale Volksraad de grondprijzen aanpassen. De wet bepaalt echter dat deze eenmaal per jaar moet worden gewijzigd, wat ook erg lastig is", aldus de heer Dang Quoc Khanh. Hij voegde eraan toe dat het Opstelbureau deze kwestie zal bestuderen, verwerken en indien nodig aanpassen.

Volgens de krant VNA/Tin Tuc

Bronlink