De reorganisatie van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau creëert een nieuw momentum voor de hoofdstad

Momenteel publiceren veel gemeenten, wijken en steden in 20 districten en steden van Hanoi kiezerslijsten om meningen te verzamelen over de indeling van de bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau (AU's) in de periode 2023-2025 in overeenstemming met de richtlijnen van de centrale overheid en de stad.

Gezien de kwesties waar het publiek en de bevolking zich grote zorgen over maken met betrekking tot de organisatie van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau in Hanoi, had een verslaggever van het Economisch en Stedelijk Dagblad van Hanoi vanmiddag, 4 maart, een interview met de heer Tran Dinh Canh - lid van het stadspartijcomité, directeur van het departement van Binnenlandse Zaken van Hanoi.

Neem dringend wetenschappelijke stappen

Mijnheer de Voorzitter, hoe heeft de stad Hanoi een plan en een routekaart ontwikkeld en hoe zullen de specifieke stappen worden uitgevoerd ter uitvoering van Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15 van 12 juli 2023 over de indeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau voor de periode 2023-2030 en Resolutie nr. 117/NQ-CP van 30 juli 2023, waarin het plan voor de uitvoering van de indeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau voor de periode 2023-2025 is vastgesteld?

- Na de uitvaardiging van Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15 en Resolutie nr. 117/NQ-CP stelde het Permanent Comité van het Partijcomité van Hanoi snel een Stuurcomité in, ontwikkelde een plan, zette de implementatie ervan in gang en begeleidde en instrueerde de Permanente Comités en Volkscomités van districten, steden en gemeenten om plannen en criteria te beoordelen en plannen voor te stellen voor de organisatie van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau. Volgens de criteria voor oppervlakte en bevolking telt Hanoi 173 gemeenten, wijken en steden en 1 bestuurlijke eenheid op districtsniveau (district Hoan Kiem) die in deze fase moeten worden georganiseerd. Voor Hanoi geldt met name dat het ook afhangt van de criteria stedelijk bestuur, historische factoren, culturele tradities, economisch ontwikkelingsniveau, bevolking, snelheid van stedelijke ontwikkeling... De Volkscomités van districten, steden en gemeenten moeten daarom zorgvuldig onderzoek doen en beoordelen. Op basis hiervan hebben 26/26 districten, steden en gemeenten met bestuurlijke grenzen die aan herindeling onderhevig zijn, specifieke plannen ontwikkeld en deze ingediend bij het Stedelijk Volkscomité.

Directeur van het ministerie van Binnenlandse Zaken van Hanoi, Tran Dinh Canh

Nadat de districten, steden en gemeenten het plan hadden voltooid en gerapporteerd aan het Stuurcomité van het Stedelijk Volkscomité, adviseerde het Departement van Binnenlandse Zaken van Hanoi de Personeelscommissie van het Stedelijk Volkscomité rechtstreeks om het plan te herzien en het door de eenheden voorgestelde plan te overwegen. Vijf districten en steden voldeden niet aan de criteria en normen bij de ontwikkeling van het plan en waren niet geschikt voor de praktijk. Daarom stelde het Stuurcomité een werkgroep in die rechtstreeks met de vaste commissies van de districten, steden en stedelijke partijcomités zou samenwerken om overeenstemming te bereiken over aanpassingen en wijzigingen in het plan.

Op 15 november 2023 ondertekende en publiceerde het Volkscomité van de stad Plan nr. 01/PA-UBND "Algemene regeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau in de periode 2023-2025 van Hanoi", ter goedkeuring ingediend bij het Stuurcomité en het Permanent Comité van het Stadspartijcomité. Dit plan zal naar verwachting 156 gemeenten, wijken en steden in 20 districten, steden en gemeenten treffen en ongeveer 70 bestuurlijke eenheden in gemeenten, wijken en steden verminderen.

Op 21 december 2023 publiceerde het ministerie van Binnenlandse Zaken een document waarin in grote lijnen werd ingestemd met het plan dat door het Stuurcomité van Hanoi was ingediend, met enkele aanpassingen en aanvullingen. Het ministerie verzocht Hanoi tevens om uiterlijk 31 mei 2024 het project af te ronden, verslag uit te brengen aan het ministerie van Binnenlandse Zaken, het Permanent Comité van de Nationale Assemblee en de regering ter goedkeuring, en de inrichting, consolidatie en fusie van deze bestuurlijke eenheden in het derde kwartaal van 2024 te voltooien.

Overeenkomstig de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur en Besluit 66 van de Regering tot regulering van de raadpleging van kiezers over de indeling van bestuurlijke eenheden; Overeenkomstig het advies van het Ministerie van Binnenlandse Zaken over het Plan voor de indeling van bestuurlijke eenheden van de stad Hanoi, heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken de Volkscomités van districten, steden en gemeenten opgedragen lijsten op te stellen en te publiceren (gedurende een minimale periode van 30 dagen) om meningen te verzamelen over gemeenten, wijken en steden die naar verwachting zullen worden samengevoegd en ingedeeld. Tegelijkertijd leiden de Volkscomités van districten, steden en gemeenten de ontwikkeling van dossiers en projecten voor de indeling van bestuurlijke eenheden die onder de indeling vallen. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken is ook verantwoordelijk voor de organisatie van de bieding, waarbij eenheden met een wettelijke status en de capaciteit worden uitgenodigd om dossiers voor de eenheden en de stad voor te bereiden. Het project en de raadpleging van kiezers moeten vóór 5 april 2024 zijn afgerond.

Mensen bekijken de kiezerslijst om meningen te krijgen over de indeling van de bestuurlijke eenheden van de wijk voor de periode 2023-2025 in de wijk Cau Den (district Hai Ba Trung)

Tegelijkertijd zal, nadat de gemeenten de meningen van de kiezers hebben verzameld, het partijbestuur op gemeentelijk niveau bijeenkomen om een ​​resolutie aan te nemen ter goedkeuring van het beleid voor de oprichting van een nieuwe bestuurseenheid. Deze resolutie zal ter goedkeuring worden voorgelegd aan het partijbestuur en de volksraad op gemeentelijk niveau. Vervolgens zal het volkscomité van de gemeente deze resolutie voorleggen aan het districtsniveau, met een afrondingsdatum vóór 10 april 2024.

Vanaf 25 februari 2024 zullen gemeenten, wijken en steden die naar verwachting gereorganiseerd zullen worden, kiezerslijsten publiceren om meningen over de regeling te verzamelen. Wat is uw beoordeling van deze implementatie in de afgelopen dagen?

- Na instructies van het Ministerie van Binnenlandse Zaken hebben de districten, steden en gemeenten de kiezerslijst grondig bestudeerd en opgehangen bij de hoofdkantoren van de volkscomités van de gemeenten, wijken en gemeenten, en bij de punten voor gemeenschapsactiviteiten, overeenkomstig de bepalingen van Besluit 66. De gemeenten, wijken en gemeenten hebben de situatie van de kiezers en de mensen in het gebied nauwlettend gevolgd en hebben daarvandaan onmiddellijk melding gemaakt. Als er zich ergens zorgen over maakten, hebben de districten, steden en gemeenten dit besproken, zodat het Ministerie van Binnenlandse Zaken onmiddellijk instructies kan geven.

Opvallend is dat de kiezerslijst voorheen alleen toegankelijk was voor mensen met een tijdelijke verblijfsregistratie, maar dat Besluit 66 nu ook de meningen verzamelt van mensen met een tijdelijke verblijfsregistratie van 6 maanden of langer. Via de kiezerslijst, die binnen 30 dagen wordt gepubliceerd, kunnen mensen de informatie controleren en eventuele fouten onmiddellijk melden. Vervolgens rapporteren dorps- en woongroepfunctionarissen aan het Volkscomité van de gemeente of wijk om de kiezersinformatie correct en snel te corrigeren of aan te vullen.

Dertig dagen na het publiceren van de lijst op 25 maart wordt verwacht dat alle gemeenten, wijken en steden die onder de regeling van bestuurlijke eenheden vallen, van 27 maart tot 5 april de meningen van de kiezers zullen verzamelen.

Maximale ondersteuning voor ambtenaren en burgers

Een van de belangrijkste kwesties bij de inrichting van bestuurlijke eenheden is personeelswerk. Kunt u de oriëntatie van de stad Hanoi op dit werk toelichten bij de inrichting van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau in de periode 2023-2025?

- Wat betreft de personeelswerkzaamheden die voortvloeien uit de inrichting van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau, stelde Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15 duidelijk het volgende: Bij de samenvoeging van twee apparaten moeten, naast de ambtenaren die van functie veranderen of met pensioen willen gaan op basis van persoonlijke wensen, regelingen worden getroffen. De rest wordt samengevoegd tot het oorspronkelijke aantal ambtenaren van beide partijen en dit wordt stapsgewijs opgelost volgens het stappenplan na 5 jaar (vanaf het moment dat het fusiebesluit van kracht wordt).

Met name voor de gespecialiseerde functies van de gemeentelijke eenheden die gereorganiseerd moeten worden (partijsecretaris, voorzitter van het Volkscomité, voorzitter van het Comité van het Vaderlandsfront, hoofden van vijf organisaties, enz.) zal de stad een plan opstellen en de districten, steden en gemeenten opdracht geven passende regelingen te treffen. De plaatsvervangende functies en ambtenaren van de twee samengevoegde eenheden blijven intact, dus de functies die zij bekleden, blijven ongewijzigd. Het is dan ook duidelijk dat Hanoi zich geen zorgen hoeft te maken over het overschot aan ambtenaren als gevolg van de reorganisatie van de administratieve eenheden op gemeentelijk niveau.

Door de invoering van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau is het beleid van de stad Hanoi erop gericht om burgers maximale ondersteuning te bieden bij het wijzigen van hun identificatiedocumenten en het oplossen van daarmee samenhangende administratieve procedures als gevolg van wijzigingen in administratieve grensnamen.

De afdeling Binnenlandse Zaken van Hanoi heeft in het kader van haar rol proactief districten, steden en gemeenten begeleid bij het samenstellen van een team van ambtenaren op gemeentelijk niveau. Daarbij is aandacht besteed aan het werven en benoemen van ambtenaren op gemeentelijk niveau voor werkzaamheden bij districtsagentschappen waar een tekort is. Ook zijn ambtenaren overgeplaatst van de ene eenheid naar een andere eenheid die niet onder de regeling valt. Ook zijn er oplossingen gevonden voor beleidsmaatregelen voor overtollige kaderleden die bijna de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt en vervroegd met pensioen willen gaan. De Volksraad van de stad heeft ook een resolutie uitgevaardigd over beleid en ondersteuning voor overtollige kaderleden na de regeling.

Naast personeelswerk is de afwikkeling van administratieve procedures (AP) een punt van zorg. Kunt u ons vertellen welke plannen de stad Hanoi heeft om mensen te ondersteunen in gebieden die getroffen zijn door de oprichting van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau?

- De gemeente heeft de stadspolitie opdracht gegeven om de omzetting van administratieve documenten te verzorgen, vanwege de inrichting van gemeentelijke administratieve eenheden voor de inwoners, conform het mechanisme van volledige ondersteuning vanuit de gemeente. Personen die documenten zoals burgerservicenummers, gezinsregistratieboeken of gerelateerde documenten aanmaken volgens de regelgeving waarvoor kosten in rekening worden gebracht, worden volledig vrijgesteld en de resultaten worden zo snel mogelijk geretourneerd. Het beleid van de gemeente is erop gericht burgers maximale ondersteuning te bieden bij het wijzigen van persoonlijke identificatiedocumenten en het verwerken van gerelateerde administratieve documenten vanwege wijzigingen in administratieve grenzen. De gemeente zal binnenkort specifieke instructies over deze inhoud publiceren...

In de vorige fase 1 van de inrichting van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau in Hanoi, ondersteunde de stadspolitie in sommige districten mensen bij het bezoeken van de dorps- en woongemeenschappen om administratieve procedures voor de bevolking uit te voeren. Vanuit die ervaring heeft het stadsbestuur, in deze regeling, voor alle administratieve procedures de plaatsnaam en naam van de bestuurlijke eenheid gewijzigd. De stadspolitie en gespecialiseerde instanties hebben daarom opdracht gegeven om werkgroepen op te richten die rechtstreeks naar de dorps- en woongemeenschappen gaan om de bevolking te ondersteunen, met als doel zo snel mogelijk, zonder onderbreking en zonder problemen te komen.    

De implementatie van het project voor de herindeling van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau in Hanoi is zeer specifiek en nauwgezet aangestuurd door het Stuurcomité, het Permanent Comité en het Permanent Comité van het Stadspartijcomité, met een duidelijke routekaart, voortgang, inhoud en synchrone implementatie in het gebied. Tijdens het implementatieproces zal de stad de Permanente Comités van de districten, steden en Volkscomités van de districten, steden en steden nauwlettend aansturen om het project publiekelijk en democratisch uit te voeren en eenheid en consensus onder de bevolking te creëren, met name het plan om de namen van nieuwe bestuurlijke eenheden te regelen en ambtenaren aan te stellen om een ​​goede implementatie van de vereisten van Resolutie nr. 35/2023/UBTVQH15 en Resolutie nr. 117/NQ-CP te garanderen; na de regeling zal het een nieuwe stap in de ontwikkeling en een nieuw momentum creëren voor de gemeenten in het bijzonder en de hoofdstad in het algemeen.

Onlangs hebben sommige persbureaus gemeld dat de werkzaamheden voor het opzetten van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeenteniveau in Hanoi niet volledig en alomvattend zijn, wat leidt tot misverstanden, negatieve psychologie en een negatieve publieke opinie onder lokale functionarissen en de bevolking. Het Departement van Binnenlandse Zaken van Hanoi zal het Volkscomité en het Stuurcomité van de stad adviseren om meer volledige, uitgebreide en tijdige propaganda te promoten, zodat lokale functionarissen en de bevolking de doelen en vereisten duidelijk begrijpen en een hoge mate van consensus creëren binnen de implementatieorganisatie", aldus Tran Dinh Canh, directeur van het Departement van Binnenlandse Zaken van Hanoi.

Bron: https://kinhtedothi.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-tao-suc-bat-moi-cho-thu-do.html