Reagerend op de zorgen van afgevaardigden in de Nationale Vergadering over de vraag of een wijziging van de Elektriciteitswet monopolies kan voorkomen, zei de plaatsvervangende minister van Industrie en Handel dat de staat alleen een monopolie zal behouden op enkele kerngebieden, zoals de regulering en exploitatie van het elektriciteitssysteem, en dat de rest zal worden gesocialiseerd.
 |
| De staat monopoliseert alleen de hoogspannings- en ultrahoogspanningsnetten (35 kV of hoger), terwijl de onderlinge lijnen gesocialiseerd worden. |
Hoezo monopoliestaat?
In de hoop te worden goedgekeurd tijdens de 8e zitting van de Nationale Assemblee (oktober volgend jaar), werd het Wetsontwerp inzake de Elektriciteitswijziging (Ontwerp) vorige week besproken in de Conferentie van Afgevaardigden van de Nationale Assemblee. Dit kan worden beschouwd als een "uitzondering", omdat de Conferentie van Afgevaardigden van de Nationale Assemblee volgens de praktijk alleen commentaar levert op wetsontwerpen die voor het eerst door de Nationale Assemblee zijn besproken en op het punt staan te worden goedgekeurd tijdens de eerstvolgende zitting van de Nationale Assemblee.
Hoewel het voor het eerst ter sprake kwam en er werd verwacht dat veel belangrijke en gevoelige inhoud zou worden gewijzigd, omdat het wetsontwerp te snel naar de afgevaardigden werd gestuurd, hebben slechts vier mensen rechtstreeks hun mening gegeven over enkele belangrijke beleidspunten, waaronder het terugdringen van het monopolie.
Artikel 5 (Staatsbeleid inzake elektriciteitsontwikkeling) van het ontwerp stelt duidelijk: "Schaf alle monopolies en onredelijke belemmeringen af, implementeer maximale socialisatie in investeringen, exploitatie en gebruik van infrastructuurdiensten van het nationale elektriciteitstransmissiesysteem op basis van het waarborgen van de nationale defensie en veiligheid. Trek alle economische sectoren aan om deel te nemen aan investeringen in de bouw van energiebronprojecten en elektriciteitsnetten overeenkomstig het elektriciteitsontwikkelingsplan, het ontwikkelingsplan voor het elektriciteitsnet, het plan voor de uitvoering van het elektriciteitsontwikkelingsplan, elektriciteitsopwekking, elektriciteitsdistributie, groothandel en detailhandel in elektriciteit. Niet-statelijke economische sectoren mogen de elektriciteitsnetten waarin zij investeren en die zij bouwen, exploiteren overeenkomstig de wettelijke bepalingen."
Ook volgens artikel 5 heeft de staat alleen het monopolie op de distributie van elektriciteitsnetten, investeringen in kernenergieprojecten, multifunctionele waterkrachtcentrales, noodstroombronnen en -netten, en belangrijke elektriciteitsnetten vanaf 220 kV. De staat heeft ook het monopolie op de exploitatie van het elektriciteitsnet, met uitzondering van elektriciteitsnetten die door particuliere economische sectoren worden geïnvesteerd en aangelegd.
"Zal deze wijziging van de Elektriciteitswet monopolievorming voorkomen? In hoeverre zal de staat het monopolie uitoefenen en hoe zal de staat investeringen overdragen aan andere economische sectoren?", vroeg afgevaardigde Dinh Ngoc Minh, voltijds lid van de Economische Commissie van de Nationale Assemblee.
Volgens afgevaardigde Dinh Ngoc Minh heeft de telecommunicatiesector "zeer goed werk" verricht door zijn monopoliepositie te verlaten. "Een paar decennia geleden kostte een telefoontje enkele duizenden dong. Een maandsalaris zou de telefoon niet meer kunnen gebruiken. Maar nu is het heel comfortabel en heel goed", erkende de heer Minh.
Wat elektriciteit betreft, merkte de heer Minh op dat het ontwerp een staatsmonopolie op elektriciteitstransport voorschrijft, maar niet specificeert op welk niveau. "Wanneer komt er een einde aan het monopolie, wanneer komen er minder regels zodat de private sector meer kan deelnemen aan de markt en alles transparant moet zijn?", vroeg de heer Minh.
In het evaluatierapport stelde de Permanente Commissie van de Commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Vergadering dat het noodzakelijk is om het beleid zoals vastgelegd in artikel 5 te herzien en te verduidelijken om de haalbaarheid te waarborgen en de mobilisatie van investeerders en een effectiever staatsbeheer te vergemakkelijken. Concreet zou de staat niet het volledige transmissiegedeelte moeten monopoliseren, maar alleen het hoogspannings- en ultrahoogspanningstransmissiegedeelte (vanaf 35 kV en hoger).
Truong Thanh Hoai, viceminister van Industrie en Handel, lichtte deze kwestie toe en zei dat artikel 5 duidelijk bepaalt welke aspecten en fasen de staat zal monopoliseren in de elektriciteitsontwikkeling. De staat zal dus voornamelijk de distributie van het elektriciteitssysteem monopoliseren. Bij investeringen zal de staat multifunctionele projecten en belangrijke werken monopoliseren om de stabiele werking van het nationale elektriciteitssysteem te garanderen, zoals de waterkrachtcentrales Hoa Binh, Son La en Lai Chau.
Wat betreft het monopolie op elektriciteitstransport, zei de heer Hoai dat de staat alleen hoogspannings- en ultrahoogspanningsnetten (boven 35 kV) monopoliseert, terwijl de verbindingslijnen gesocialiseerd zullen worden. Om de energiezekerheid te waarborgen, zoals vastgelegd in Resolutie nr. 55-NQ/TW van het Politbureau, zullen sommige kerngebieden door de staat gemonopoliseerd moeten worden, terwijl andere gebieden gesocialiseerd zullen worden.
"Minimaliseer het monopolie en zorg tegelijkertijd voor energiezekerheid en -veiligheid, conform de richtlijnen van de Partij en de Staat", aldus plaatsvervangend minister Truong Thanh Hoai.
De vertegenwoordiger van het opstelbureau voegde eraan toe dat de energiebron van EVN in werkelijkheid slechts 38% van de totale capaciteit van het nationale elektriciteitsnet vertegenwoordigt. Vietnam ontwikkelt geleidelijk concurrerende elektriciteitsmarkten om publiciteit en transparantie te waarborgen. Vanaf begin augustus 2024 wordt het National Power System Dispatch Center (A0) van EVN overgedragen aan het Ministerie van Industrie en Handel. EVN en de bedrijven die deelnemen aan de elektriciteitsmarkt zijn dus normale entiteiten.
Het Permanente Comité van de Commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Vergadering stelde echter voor dat de opstellers van de verordening de regelgeving inzake het staatsmonopolie op investeringen in multifunctionele waterkrachtcentrales, noodstroomprojecten en noodstroomnetten zou herzien. Een dergelijke regelgeving heeft namelijk een te brede reikwijdte en beperkt de mogelijkheden om maatschappelijke middelen te mobiliseren voor de ontwikkeling van elektriciteit.
Marktprijs zodat EVN geen blaam treft als het verlies lijdt.
In dit amendement wordt de elektriciteitsprijs ook als een punt van grote zorg voor de agentschappen en afgevaardigden van de Nationale Assemblee aangemerkt.
Het ontwerp bepaalt dat elektriciteitsprijzen worden toegepast volgens marktmechanismen met overheidsregulering, in overeenstemming met het ontwikkelingsniveau van de concurrerende elektriciteitsmarkt. Afgevaardigde Pham Van Hoa (Dong Thap) merkte op dat dit een nieuw punt is dat momenteel niet wordt geïmplementeerd en benadrukte: "Het is noodzakelijk om marktprijzen toe te passen, zodat de elektriciteitssector in de toekomst niet langer de schuld krijgt van het feit dat ze voortdurend geld verliest door gesubsidieerde elektriciteitsprijzen."
De afgevaardigde van Dong Thap zei dat wanneer elektriciteitsprijzen volgens marktmechanismen worden ingevoerd, verliezen kunnen worden berekend en "onmiddellijk kunnen worden afgehandeld", wat een zeer belangrijke en noodzakelijke kwestie is. De heer Hoa merkte echter op dat de staat er nog steeds voor moet zorgen dat de sociale zekerheid wordt gewaarborgd voor mensen die van het beleid profiteren en mensen in moeilijkheden.
"Volgens het marktmechanisme zeggen elektriciteitsconsumenten niet of de elektriciteitsprijs hoog of laag is, en de elektriciteitsverkoper, het elektriciteitsbedrijf, zegt niet dat hij gesubsidieerde elektriciteit verkoopt, waardoor hij verlies lijdt. Ik ben het volledig eens met de komende regelgeving voor elektriciteitshandel in de richting van een concurrerende markt", aldus de heer Hoa.
In reactie op dit advies stelde viceminister van Industrie en Handel Truong Thanh Hoai dat de elektriciteitsprijs in het ontwerp is ontworpen om de kosten volledig te weerspiegelen en kruissubsidiëring te minimaliseren. "De elektriciteitsprijs is marktgericht. In het ontwerp zijn de concurrerende groothandelsmarkt, de concurrerende retailmarkt en de marktniveaus volledig uitgewerkt", voegde viceminister Hoai eraan toe.
Wat de elektriciteitsprijzen betreft, stelde de Vaste Commissie van de Commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Assemblee voor om specifieke regelgeving te bestuderen en aan te vullen om een stabiele elektriciteitsprijsstructuur en een tweecomponenten-elektriciteitsprijsmechanisme te waarborgen. "Het ontwerp moet duidelijke principes en stappenplannen vastleggen voor het elimineren van kruissubsidiëring tussen klantgroepen, het waarborgen van sociale gelijkheid en marktprincipes, en het stimuleren van elektriciteitsbesparing in de maakindustrie", aldus de Vaste Commissie van het taxatiebureau.
Bovendien stelde de Permanente Commissie van de Commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Vergadering dat de meeste regelgeving inzake elektriciteitsprijzen is toevertrouwd aan het Ministerie van Industrie en Handel om te ontwikkelen en te beoordelen, zoals in de Elektriciteitswet van 2004. De ontwikkeling en implementatie van elektriciteitsprijzen zijn echter niet echt effectief en niet alle componenten van elektriciteitsprijzen zijn transparant, wat een van de voorwaarden is om eerlijkheid en transparantie van de concurrerende elektriciteitsmarkt te waarborgen.
Daarom beveelt de Vaste Commissie van het Beoordelingsbureau aan dat het ontwerpbureau de criteria voor het bepalen van de consumentenprijzen voor elektriciteit onderzoekt en aanvult om eerlijkheid en het principe van een concurrerende elektriciteitsmarkt tussen verkopers en kopers te waarborgen. Het ontwerp moet de verantwoordelijkheid voor publieke prijstransparantie (elektriciteitstransmissie, elektriciteitsdistributie, distributie van elektriciteitssystemen en transactiebeheer op de elektriciteitsmarkt, en prijzen van ondersteunende diensten voor het elektriciteitsnet) vastleggen.
Volgens het Permanent Comité van het beoordelingsbureau is het noodzakelijk om de regelgeving over de bevoegdheid, de vorm en de methode van prijsstelling voor elektriciteitsprijzen en prijzen van elektriciteitsdiensten te herzien om consistentie te garanderen met de bepalingen van de Prijzenwet in de richting van de premier die beslist over het groothandelsprijskader voor elektriciteit, het kleinhandelsprijskader voor elektriciteit, het prijskader voor elektriciteitsopwekking en de prijzen van elektriciteitsdiensten.
Het ministerie van Industrie en Handel zal het voorzitterschap bekleden en samenwerken met het ministerie van Financiën om de elektriciteitsprijzen en de prijzen van elektriciteitsdiensten ter besluitvorming voor te leggen aan de premier, en de energiebedrijven begeleiden bij het formuleren en bekendmaken van elektriciteitsprijzen conform hun bevoegdheid. Tegelijkertijd zal onderzoek worden gedaan naar en overwogen worden om een mechanisme in te voeren om de elektriciteitsprijzen in evenwicht te brengen en te stabiliseren (mogelijk een fonds of rekening voor het in evenwicht brengen van de elektriciteitsprijzen).
De regering heeft het wetsontwerp inzake wijzigingen in de elektriciteitssector ter overweging en goedkeuring voorgelegd aan de Nationale Vergadering tijdens de 8e zitting. De vaste commissie van de beoordelingscommissie en een aantal commissies van de Nationale Vergadering gaven aan dat de termijn relatief urgent was, terwijl de algehele reikwijdte van de wijzigingen, waaronder zes belangrijke en gevoelige beleidsgroepen, een directe en alomvattende impact had op het leven van mensen, productie- en bedrijfsactiviteiten, de elektriciteitsmarkt en de elektriciteitsprijzen, en op het waarborgen van de veiligheid bij de productie, het bedrijfsleven en het verbruik van elektriciteit.
Daarom wordt voorgesteld om de wet in twee sessies aan te nemen (aangenomen tijdens de negende sessie in mei 2025). Zo is er voldoende tijd voor onderzoek, discussie, overleg met de betrokkenen, absorptie, herziening en voltooiing van het wetgevingsproject. Zo kan de kwaliteit, haalbaarheid en het voldoen aan de eisen van de sociaal-economische ontwikkeling van het land worden gewaarborgd.
Bron: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
Reactie (0)