Politbureaulid en voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Man bezocht en werkte bij het Public Administration Service Center van de stad Can Tho (nieuw), 30 juni 2025_Foto: VNA
De rol van de Nationale Vergadering bij het opbouwen en perfectioneren van het rechtssysteem, het verzekeren van een strikte en consistente implementatie, het handhaven van de grondwet en de wetten, het respecteren en beschermen van de mensenrechten en de rechten van burgers
De Nationale Vergadering is zowel het hoogste staatsorgaan als het hoogste vertegenwoordigende orgaan van het volk. Nu het land een nieuwe ontwikkelingsfase ingaat, moeten institutionele hervormingen voldoen aan de eisen van de nationale opbouw en ontwikkeling. Dit toont de bijzonder belangrijke rol van de Nationale Vergadering aan bij het opbouwen en perfectioneren van het rechtssysteem, dat strikt en consistent moet worden toegepast; bij het handhaven van de Grondwet en de wet; bij het respecteren, waarborgen en effectief beschermen van de mensenrechten en burgerrechten; bij het creëren van een juridische basis voor alomvattende innovatie en het verhogen van het niveau van de natie in de nieuwe context.
De context waarin het land zich in een nieuwe ontwikkelingsfase bevindt, vereist de vorming van passende instellingen om te voldoen aan de eisen van de nationale opbouw en ontwikkeling. Sommige regelgeving kan experimenteel en proactief zijn, met als effect dat ze de weg vrijmaakt en verandering teweegbrengt (zoals de sandbox-vorm (1) die in een aantal recente wetten en juridische documenten is vastgelegd).
De Wet op de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden, afgekondigd op 20 november 2015 en van kracht vanaf 1 juli 2016, is een belangrijke stap voorwaarts en bouwt voort op de wetgevingsresultaten en prestaties van de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden door de jaren heen. Na negen jaar implementatie hebben de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering, de agentschappen van de Nationale Vergadering, de delegaties van de Nationale Vergadering, de afgevaardigden van de Nationale Vergadering en de Volksraden veel belangrijke resultaten opgeleverd; er zijn echter nog steeds enkele beperkingen en tekortkomingen. Resolutie nr. 27-NQ/TW, gedateerd 9 november 2022, van de 6e Conferentie van het 13e Centraal Comité, over het voortzetten van de opbouw en vervolmaking van de socialistische rechtsstaat van Vietnam in de nieuwe periode (hierna te noemen Resolutie nr. 27-NQ/TW) heeft de taak vastgelegd om de organisatie te blijven vernieuwen en de kwaliteit van de activiteiten van de Nationale Vergadering te verbeteren. Dit omvat het voortzetten van onderzoek om de reikwijdte, doelstellingen, methoden en vormen van het opperste toezicht op de Nationale Vergadering duidelijker te definiëren in overeenstemming met de realiteit. Ook moet de kwaliteit van het ondervragen, toelichten en controleren van juridische documenten worden verbeterd, met de nadruk op het controleren, beoordelen en aandringen op de implementatie van aanbevelingen na toezicht. Ook moet de vertrouwensstemming van de Nationale Vergadering strikt worden toegepast.
De noodzaak van innovatie in het denken en nieuwe benaderingen van de hoogste toezichthoudende activiteiten van de Nationale Assemblee in de nieuwe context
In het huidige proces van institutionele vernieuwing vereisen de volgende opvallende veranderingen niet alleen aanpassingen in wetgevingstechnieken, maar suggereren ze ook nieuwe denkwijzen en benaderingen voor de hoogste toezichthoudende activiteiten van de Nationale Assemblee.
Eén is, sterke institutionele verandering
Momenteel voeren we een revolutie door in het stroomlijnen van het organisatorische apparaat; er zijn nieuwe provincies en steden gevormd, er zijn geen bestuurlijke eenheden op districtsniveau georganiseerd en er is een lokaal bestuur met twee niveaus ingevoerd. De overgang van een lokaal bestuur met drie niveaus naar een lokaal bestuur met twee niveaus verandert de manier waarop het staatsapparaat is georganiseerd ingrijpend. De huidige Wet op de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Assemblee en de Volksraden, die is gebaseerd op het lokale bestuur met drie niveaus, is niet langer geschikt voor de huidige context. Als de toezichthoudende mentaliteit niet wordt herzien, zal er een ongecontroleerd machtsvacuüm ontstaan.
Seconde, realtime administratieve handelingen, digitale gegevens
Tegen 2024 hebben 100% van de ministeries en afdelingen administratieve gegevens geïntegreerd en gedeeld via het nationale platform voor gegevensintegratie en -deling; meer dan 80% van de gemeenschappelijke administratieve procedures wordt online uitgevoerd (2) . Informatie aan de Nationale Assemblee en de Volksraden op alle niveaus is echter nog steeds voornamelijk afhankelijk van papieren rapporten, periodieke samenvattende informatie en een gebrek aan directe toegang tot de operationele database van de overheid. Daarom vermindert het de actualiteit van informatie, vermindert het het vermogen om te voorspellen, het vermogen om knelpunten te detecteren, en is het niet aangepast aan de nieuwe context - de context van innovatie en digitale transformatie. Dit heeft deels invloed op de kwaliteit van het "post-audit" toezicht (inspectie nadat het beleid is geïmplementeerd), waardoor het vermogen om gelijke tred te houden met veranderingen in de praktijk wordt verminderd. Van daaruit verhoogt het de eis om gelijke tred te houden met de eisen van de praktijk die verband houden met "real-time" toezicht om de opperste toezichthoudende rol van de Nationale Assemblee in de nieuwe situatie te versterken.
Derde, Diversificatie van de onderwerpen die deelnemen aan het beleidsuitvoeringsproces en die meningen inbrengen in het beleidsplannings- en uitvoeringsproces
Naast het traditionele monitoringkanaal kunnen maatschappelijke organisaties en burgers nu ook deelnemen aan het proces van het inbrengen van meningen over beleidsplanning en -uitvoering door middel van openbaarmaking van informatie, directe vragen en publieke kritiek op digitale platforms. Dit mechanisme werkt sneller, multidimensionaal en is niet afhankelijk van het traditionele monitoringkanaal. Het stelt beleidsvereisten wanneer dat nodig is om participatie te integreren, de deelname van deelnemers aan het beleidsuitvoeringsproces te diversifiëren en meningen in te brengen tijdens het beleidsplannings- en -uitvoeringsproces. Dit toont tevens aan dat men trouw blijft aan de geest van Resolutie nr. 27-NQ/TW over het verder specificeren, institutionaliseren, perfectioneren en goed implementeren van het mechanisme van "Partijleiderschap, Staatsmanagement, Volksmeesterschap" en het motto "mensen weten, mensen bespreken, mensen doen, mensen inspecteren, mensen controleren, mensen profiteren".
Activiteiten van het opperste toezicht in de nieuwe context - kwesties die aan bod komen bij het bevorderen van democratie, rechtsstaat, moderniteit, professionaliteit, wetenschap , publiciteit, transparantie, effectiviteit en efficiëntie in de organisatie en werking van de Nationale Assemblee
In de context van de revolutie in het stroomlijnen van het organisatorische apparaat, bereidt het hele land zich voor op het betreden van een nieuw tijdperk, nauw aansluitend bij de geest van Resolutie nr. 27-NQ/TW, die de bevordering van democratie, rechtsstaat, moderniteit, professionaliteit, wetenschap, publiciteit, transparantie, effectiviteit en efficiëntie in organisatie en werking richt, ervoor zorgend dat de Nationale Vergadering haar wetgevende functie goed vervult, beslist over belangrijke kwesties van het land en het hoogste toezicht uitoefent op de activiteiten van de staat. Dit vereist een nieuwe aanpak om moderniteit, professionaliteit, wetenschap, publiciteit, transparantie, effectiviteit en efficiëntie in de organisatie en werking van de Nationale Vergadering te waarborgen. Wat betreft toezichthoudende activiteiten, moeten een nieuwe mentaliteit en aanpak worden gevormd, volgens welke toezicht niet alleen de naleving van de Grondwet, wetten en resoluties van de Nationale Vergadering waarborgt; het hoogste toezicht op de activiteiten van belangrijke instanties in het staatsapparaat (3) , en toezicht om de rol van de hoogste staatsmachtinstantie, de hoogste representatieve instantie van het volk, duidelijker te bevestigen.
De pijlers van het congrestoezicht in de nieuwe context moeten het volgende omvatten:
Ten eerste monitoring om het aanpassingsvermogen en de beleidsvoering te vergroten
In plaats van toezicht te benaderen als een post-auditmethode, moet modern toezicht gericht zijn op het verbeteren van de capaciteit om beleid aan te passen en uit te voeren. In de context van de overheid die geconfronteerd wordt met uitdagingen op het gebied van economie, milieu, gezondheid, enz., is het vermogen om snel te reageren op beleid een essentiële factor voor het staatsapparaat. Als de Nationale Assemblee het hoogste toezicht hervormt tot een instrument om potentiële problemen in de beleidsuitvoering vroegtijdig te signaleren (vroegtijdig waarschuwingssysteem), zal dit helpen de beleidsvertraging te verminderen en ongewenste schommelingen in de beleidsuitvoering te voorkomen. Het monitoren van benzineprijzen of het reguleren van elektriciteit, indien uitgevoerd op basis van realtime operationele gegevens, zal de Nationale Assemblee bijvoorbeeld helpen om snel te waarschuwen en vroegtijdig in te grijpen, in plaats van te wachten tot de zitting halverwege het jaar om vragen te stellen.
Ten tweede, datamonitoring
Het digitale tijdperk maakt de opbouw van een ecosysteem voor datamonitoring tot een onmisbare pijler van het huidige monitoringmodel. Datamonitoring zal de betrouwbaarheid van de monitoringconclusies helpen verbeteren en tegelijkertijd ongefocuste debatten en formaliteiten tijdens vragenrondes minimaliseren. Bovendien helpt datamonitoring de Nationale Assemblee om relevante onderwerpen gedurende het hele proces te begeleiden, niet alleen de resultaten van publieke dienstverlening. Als het bijvoorbeeld mogelijk is om de voortgang van de uitbetaling van overheidsinvesteringen voor elk project online te volgen, kunnen afgevaardigden van de Nationale Assemblee knelpunten in de beleidsuitvoering en de daadwerkelijke oorzaken ervan identificeren. Deze factor draagt ook bij aan de centrale rol van afgevaardigden van de Nationale Assemblee, in de geest van Resolutie nr. 27-NQ/TW. Dit model is met succes toegepast in veel landen, zoals Korea, Estland, enz.
Ten derde, co-creatie monitoring
De mentaliteit van het hoogste toezicht moet niet alleen gericht zijn op het detecteren van beleidsknelpunten, maar het proces van het hoogste toezicht moet fungeren als een vroege feedbacklus voor de wetgevende en uitvoerende instanties om gezamenlijk beleid te perfectioneren voordat het officieel van kracht wordt of tijdens de beleidsuitvoering. Het co-creatiemodel zal het initiatief en de samenwerking binnen het politieke systeem vergroten. Hoorzittingen voorafgaand aan de wet, thematische beleidsdialogen of suggesties voor het opstellen van actieprogramma's zijn mechanismen die geïnstitutionaliseerd kunnen worden. In plaats van zich alleen te richten op het detecteren van beleidsknelpunten, zal de Nationale Assemblee met de regering samenwerken om het probleem op te lossen. In Vietnam is dit model ontstaan, zoals thematische uitlegsessies van commissies van de Nationale Assemblee of bijeenkomsten tussen het Comité voor Volksambities en ministeries en afdelingen. Zonder duidelijke legalisatie zal dit model echter willekeurig blijven en zijn potentieel niet volledig benutten.
Ten vierde, multi-subject monitoring, met integratie van sociale monitoring
De moderne toezichtfilosofie kan niet zonder de erkenning en integratie van de participatie van niet-statelijke entiteiten. De media, sociaal-professionele organisaties, deskundigengemeenschappen, burgers... vormen enorme bronnen voor het detecteren van beleidskwesties en beleidskritiek. Wanneer de wet het mechanisme voor het ontvangen, verwerken, analyseren en beantwoorden van informatie uit de samenleving toestaat en duidelijk vastlegt, opent dit een kanaal om niet-statelijke middelen te mobiliseren om de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Assemblee effectiever te dienen. Deze aanpak zal ertoe bijdragen dat het toezicht een bredere, diepere en substantiëlere dekking krijgt. Als de Nationale Assemblee bijvoorbeeld een online toezichtportaal inzet, waarmee mensen de kwaliteit van openbare diensten kunnen evalueren, "hot" issues per onderwerp kunnen melden en kunstmatige intelligentie kunnen integreren om trends te analyseren, zal de selectie van toezichtonderwerpen praktischer zijn. Praktijken in de landen van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) tonen de populariteit van online toezicht aan (4) .
De toezichthoudende delegatie van de Nationale Vergadering onder leiding van kameraad Le Minh Hoan, lid van het Centraal Comité van de Partij en vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, houdt toezicht op de uitvoering van het beleid en de wetten inzake milieubescherming in Ho Chi Minhstad (Op de foto: de toezichthoudende delegatie inspecteert de afvalverwerkingsinstallatie in het Nam Binh Duong Waste Treatment Complex, 24 juli 2025) _Foto: VNA
Wet op de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden vanuit het perspectief van het vormen van nieuw denken en nieuwe benaderingen
Vanuit het perspectief van het ontwikkelen van een nieuwe mentaliteit en aanpak moet de Wet op de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden nauw aansluiten bij de geest van Resolutie nr. 27-NQ/TW. Dienovereenkomstig moeten de hoogste toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering erop gericht zijn bij te dragen aan de vorming van een volledig rechtssysteem, dat strikt en consistent wordt toegepast; dat de Grondwet en de wet handhaaft, en de mensenrechten en burgerrechten respecteert, waarborgt en effectief beschermt. Vanuit het perspectief van het ontwikkelen van een nieuwe mentaliteit en aanpak moeten de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering in de komende tijd worden gericht op en verbeterd vanuit de volgende perspectieven:
Ten eerste moet er een nieuw wetgevend referentiesysteem worden opgezet: toezicht op de schepping.
De overstap naar een nieuwe benadering van toezicht (niet alleen om knelpunten in het beleid op te sporen, maar ook om aanpassingsvermogen te ontwikkelen en de bevolking te dienen) zal de manier waarop we over het beleidsproces in het hele systeem denken, veranderen. Deze benadering creëert een perceptie van toezicht als een kanaal om de kwaliteit van het uitvoerend management te verbeteren. Dit zal overheidsinstanties stimuleren om proactief informatie te delen en feedback te coördineren met de Nationale Assemblee, wat de transparantie en efficiëntie van het management zal vergroten. Bovendien zal dit nieuwe referentiekader de basis leggen voor een flexibelere juridische omgeving, waarin de wet niet alleen de huidige problemen aanpakt en oplost, maar ook proactief richting geeft aan de toekomst.
Ten tweede moet het recht op toegang tot en gebruik van digitale gegevens voor monitoring duidelijk worden gedefinieerd.
In het digitale tijdperk zal monitoring met behulp van realtime data een einde maken aan de situatie dat monitoring niet zo effectief is als verwacht, waardoor de kans kleiner wordt dat beleid na implementatie wordt aangepast. Door afgevaardigden van de Nationale Assemblee en de Volksraad toegang te geven tot uitvoerende gegevens, wordt monitoring sneller, nauwkeuriger en gebaseerd op objectief bewijs. Dit draagt ook bij aan de verbetering van de wetgevende rol van de Nationale Assemblee, omdat afgevaardigden een complete database krijgen om beleid te evalueren. Ervaringen uit Estland en Zuid-Korea tonen aan dat de integratie van open data heeft bijgedragen aan de verbetering van de kwaliteit van beleidskritiek in het parlement, waardoor de reactietijd van ministeries en afdelingen met 23% is verkort (5) .
Ten derde moet er een monitoringproces worden opgezet dat aansluit bij de beleidscyclus.
Momenteel richten monitoringactiviteiten zich voornamelijk op post-auditing. Als monitoring echter wordt uitgebreid naar de gehele beleidscyclus, kan de Nationale Assemblee vroegtijdig ingrijpen en ongepaste regelgeving en processen direct aanpassen, al vanaf de beleidsvormingsfase. Deze aanpak helpt niet alleen om beleid te laten aansluiten op maatschappelijke behoeften, maar vergroot ook de haalbaarheid, dankzij de begeleiding van de monitoringinstantie vanaf het begin. Een onderzoek van het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP) uit 2023 toonde aan dat landen die volledige cyclusmonitoring toepassen, na implementatie 30% minder beleidsaanpassingen hebben dan landen die alleen post-auditmonitoring uitvoeren (6) .
Ten vierde, het integreren van het sociale toezicht in het staatstoezicht.
Het integreren van sociale monitoringkanalen, zoals de pers, sociale netwerken en beroepsorganisaties, zal de effectiviteit van multidimensionale monitoring vergroten en de Nationale Assemblee helpen om snel de 'hotspots' van het sociale leven te identificeren. Bovendien is dit mechanisme ook een maatregel om de directe democratie te versterken en de participatie van burgers in het openbaar bestuur te bevorderen. Als het mechanisme voor 'digitale feedback' bijvoorbeeld synchroon wordt ingezet op het nationale digitale platform, kan het een kanaal worden voor brede beleidskritiek en een bron van kwantitatieve gegevens creëren die de Nationale Assemblee kan gebruiken bij de selectie van thematische monitoringcontent. Dit vergroot ook de verantwoordingsplicht van ministeries en afdelingen ten opzichte van het publiek.
Ten vijfde, ontwikkel geleidelijk een nacontrole-instrument dat afschrikwekkend werkt en ontwikkelingsmotivatie creëert.
Met het oog op het verbeteren van de transparantie en verantwoordingsplicht van uitvoerende agentschappen bij de uitvoering van activiteiten op het gebied van opperste toezicht in de geest van Resolutie nr. 27-NQ/TW, zal het opzetten van een passend mechanisme om de voortgang vast te leggen in het proces van het verbeteren van de beleidskwaliteit in de geest van co-creatief toezicht de effectiviteit van opperste toezicht, evenals de effectiviteit van coördinatie tussen staatsagentschappen, beter bevorderen. Het scoren van ministeries en afdelingen op basis van monitoringresultaten die vergelijkbaar zijn met de PAPI-ranglijsten voor lokale overheden kan een gezonde concurrentie tussen eenheden bevorderen, met als doel een effectief bestuur. Piloten in sommige plaatsen, zoals Quang Ninh en Da Nang, laten zien dat eenheden die periodiek worden beoordeeld een 12-15% hogere taakvoltooiingsgraad hebben in vergelijking met eenheden die niet openbaar worden geëvalueerd (7) .
Benaderd vanuit het perspectief van het vormen van nieuw denken en nieuwe benaderingen, zal de Wet op de Toezichthoudende Activiteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden een katalysator worden voor veranderingen in de organisatie en werking van het staatsapparaat en bijdragen aan een nieuwe vormgeving van de relatie tussen wetgevende en uitvoerende instanties, tussen de staat en de samenleving. Vanuit het perspectief van wetgevingstechnieken moet de Nationale Vergadering nieuwe waarden initiëren: toekomstgericht denken integreren in de huidige normen; zowel om de situatie te overwinnen waarin wetten de praktijk volgen als om te evolueren naar een effectieve werking in de praktijk. Daar wordt de creatieve rol van de Nationale Vergadering bevestigd als een centrum van intelligentie, politieke moed en nationale visie op institutioneel vlak.
----------------------
(1) Op juridisch gebied wordt onder sandbox (volledige naam: regulatory sandbox) verstaan het creëren van een gunstige ruimte met een apart juridisch kader om creatieve en innovatieve startup-experimenten uit te voeren.
(2) Zie: Ministerie van Informatie en Communicatie, Vietnam Digital Transformation White Paper, Information and Communications Publishing House, Hanoi, 2024
(3) Volgens de Grondwet van 2013 oefent de Nationale Vergadering het opperste toezicht uit op de activiteiten van de president, het Permanente Comité van de Nationale Vergadering, de regering, de premier, ministers, andere leden van de regering, het Hooggerechtshof, het Openbaar Ministerie, de Nationale Kiesraad, de Rekenkamer en andere door de Nationale Vergadering ingestelde instanties; oefent zij het opperste toezicht uit op de juridische documenten van de president, het Permanente Comité van de Nationale Vergadering, de regering, de premier, de Raad van rechters van het Hooggerechtshof, de opperrechter van het Hooggerechtshof, de hoofdofficier van justitie van het Openbaar Ministerie en de Algemene Rekenkamer; het opperste toezicht op gezamenlijke resoluties tussen het Permanente Comité van de Nationale Vergadering of de regering en het presidium van het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandfront, gezamenlijke circulaires tussen de opperrechter van het Hooggerechtshof en de hoofdofficier van justitie van het Hooggerechtshof, gezamenlijke circulaires tussen ministers, hoofden van agentschappen op ministerieel niveau en de opperrechter van het Hooggerechtshof, de hoofdofficier van justitie van het Hooggerechtshof
(4) Zie: Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO): Innovatieve burgerparticipatie en nieuwe democratische instellingen: de deliberatieve golf vangen, OECD Publishing, Parijs, 2021
(5) Zie: “X-Road: de ruggengraat van e-Estonia”, Estse regering, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Zie: Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP): “Governance Reform and Adaptive Policymaking”, UNDP Global Policy Network, 2023
(7) Zie: Ministerie van Binnenlandse Zaken: Samenvattend rapport over het model voor het evalueren van de effectiviteit van administratieve activiteiten in sommige plaatsen, Hanoi, 2023
Bron: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
Reactie (0)