Het functioneren van een lokaal bestuur op twee niveaus: streven naar innovatie voor de mensen

Vận hành chính quyền địa phương hai cấp: Khát vọng đổi mới vì dân

Universitair hoofddocent Dr. Vu Van Phuc was aanwezig bij de ceremonie ter aankondiging van de resolutie en het besluit van de centrale en lokale overheden over het samenvoegen van provinciale en gemeentelijke bestuurseenheden, het beëindigen van de werking van districtsbestuurseenheden, het oprichten van partijorganisaties, het benoemen van partijcomités, volksraden, volkscomités en comités van het Vietnamees Vaderlandsfront van provincies, gemeenten en wijken in de provincie Dak Lak , op 30 juni. (Bron: NVCC)

Vanaf 1 juli trad het tweelaagse lokale bestuur officieel landelijk in werking, wat een belangrijk keerpunt markeerde in het proces van institutionele hervorming en reorganisatie van het staatsapparaat van centraal naar lokaal niveau. Dit is niet alleen een verandering in de bestuurlijke structuur, maar ook een moment van "heropbouw van het land", wat de politieke vastberadenheid van partij en staat aantoont om alle bestuurlijke instellingen van centraal naar lokaal niveau te reorganiseren en zo een modern, effectief en efficiënt openbaar bestuur te creëren met als doel de ontwikkeling van een welvarend en gelukkig land.

Voldoen aan de nieuwe eisen van het tijdperk van technologie en integratie

De huidige implementatie van een lokaal bestuur op twee niveaus is volkomen terecht, gebaseerd op een solide theoretische basis en een volwassen praktijk.

Ten eerste is het, nadat de hervorming van de stroomlijning van het bestuursapparaat op centraal niveau in principe is afgerond, onvermijdelijk dat de hervorming op lokaal niveau wordt voortgezet om synchronisatie en eenheid in het staatsbestuur te waarborgen.

Ten tweede kon het beleid om het lokale bestuur te reorganiseren volgens een model met twee niveaus rekenen op een grote consensus onder de kaders, partijleden en bevolking, wat een solide basis vormt voor het implementatieproces.

Ten derde heeft het land in bijna 40 jaar van innovatie nieuwe posities en sterke punten verworven, met op alle vlakken voldoende voorwaarden om dit model te implementeren, van het niveau van sociaal -economische ontwikkeling tot de managementcapaciteit van het personeel.

Ten vierde is het, in de context van het land dat een nieuwe ontwikkelingsperiode ingaat met de ambitie van "een sterk Vietnam in 2045", onvermijdelijk om lokale overheden te reorganiseren om een creatief, modern, mensvriendelijk en dienstbaarder bestuur te kunnen vestigen.

Ten vijfde is het model van een lokaal bestuur met twee niveaus, samen met het proces van nationale digitale transformatie, de ontwikkeling van de digitale economie, de digitale samenleving en digitale burgers, een geschikte administratieve structuur om op effectieve wijze te voldoen aan de nieuwe eisen van het tijdperk van technologie en integratie.

Mensen en bedrijven staan centraal

Zoals secretaris-generaal Lam bevestigde tijdens de ceremonie ter aankondiging van de resolutie en het besluit van de centrale en lokale overheden over het samenvoegen van provinciale en gemeentelijke bestuurlijke eenheden, het beëindigen van de werking van districtsbestuurlijke eenheden, het oprichten van partijorganisaties, het benoemen van partijcomités, volksraden, volkscomités en comités van het Vietnamees Vaderlandfront in Ho Chi Minhstad, gemeenten, wijken en speciale zones op 30 juni: "Dit is niet alleen een administratieve gebeurtenis, maar ook een strategisch keerpunt, een onvermijdelijke objectieve vereiste van de mensen en het land in de reis om dynamische ontwikkelingszones van het land en de regio te creëren."

De diepgaande aard van deze hervorming is niet alleen een verandering in de bestuurlijke organisatie, maar ook een sterke verschuiving in het denken over het organiseren van staatsmacht: van een bestuurlijk bestuursmodel naar een creatief bestuursmodel. Het nieuwe model benadrukt het principe van "mensen en bedrijven centraal stellen"; het bevorderen van de heerschappij van het volk; het versterken van verantwoording en transparantie; het realiseren van het motto "mensen weten, mensen bespreken, mensen doen, mensen inspecteren, mensen controleren, mensen profiteren". Tegelijkertijd schept het model van lokaal bestuur met twee niveaus gunstige omstandigheden voor verdergaande decentralisatie en delegeren van macht, in overeenstemming met de geest van "de gemeente beslist, de gemeente doet, de gemeente is verantwoordelijk".

De werking van het model van lokaal bestuur met twee niveaus brengt in de beginfase ook veel uitdagingen met zich mee. De implementatie verloopt moeizaam, vooral in gebieden met grote oppervlakten, ongunstige natuurlijke omstandigheden en moeilijk bereikbaar vervoer. In afgelegen gebieden, waar de ontwikkelingsomstandigheden ongelijkmatig zijn en het opleidingsniveau van de bevolking laag, vereist het nieuwe model een hogere leiderschaps- en managementcapaciteit van lokale kaderleden. Zonder zorgvuldige voorbereiding kan dit leiden tot hiaten in de aansturing en uitvoering, wat zelfs de politieke en sociale stabiliteit en de nationale defensie en veiligheid kan aantasten. Vooral op plaatsen waar de partijorganisatie en de basisregering niet echt sterk zijn, kan het risico om door vijandige krachten te worden uitgebuit, niet worden genegeerd.

Het tweeledige lokale bestuursmodel biedt echter ook veel positieve perspectieven. Voortaan worden beslissingen van het provinciale niveau rechtstreeks doorgegeven aan het gemeentelijk niveau – het niveau dat het dichtst bij de burger staat, het niveau dat de burger het beste begrijpt – waar specifieke kwesties zoals grond, huishoudregistratie, sociale zekerheid, enz. direct worden afgehandeld. Dit verkort de afhandeling van administratieve procedures en verbetert de kwaliteit van de dienstverlening en de tevredenheid van burgers en bedrijven.

De sleutelfactor voor het succes van het tweeledige lokale bestuursmodel is het kaderteam. Zoals president Ho Chi Minh ooit adviseerde: "Kaderleden vormen de basis van alle werk." In de nieuwe context moeten het kaderteam, ambtenaren en overheidsmedewerkers, met name op gemeentelijk niveau, getraind worden in creatief denken, servicegerichte houding, vaardigheden in het omgaan met situaties, verantwoordelijkheidsgevoel en ethiek in de publieke dienstverlening. Het is noodzakelijk om sterk te verschuiven van " management "-denken naar "service"-denken, waarbij de tevredenheid van mensen als maatstaf voor de prestaties van de publieke dienstverlening wordt genomen.

Vooral in de periode van herstructurering van de bestuurlijke ruimte na fusies en consolidaties wordt de noodzaak om solidariteit en eenheid binnen de partij en binnen het politieke systeem te versterken nog urgenter. Solidariteit is volgens Ho Chi Minh de bron van kracht; het is de doorslaggevende factor voor het succes van alle hervormingen. Solidariteit om te werken aan de gemeenschappelijke belangen van de natie en het volk; solidariteit om verschillen in bestuurlijke grenzen en regionale gebruiken te overwinnen en samen een regering te bouwen voor het volk, door het volk en ten dienste van het volk.

Cao Bang Provinciaal Centrum voor Openbare Administratie. (Bron: VGP)

Grassroots-leiderschapsteam: jong, gekwalificeerd en innovatief

Onlangs hebben gemeenten in het hele land gelijktijdig personeelsbesluiten aangekondigd voor nieuwe gemeente- en wijkleiders na de fusie van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau, waaronder veel mensen van de generaties 8X en 9X. Veel gemeenten in het land, waaronder de stad Hanoi, hebben veel jonge kaderleden aangesteld als gemeente- en wijkleiders. In de 126 nieuwe gemeenten en wijken van de hoofdstad zijn er twee 38-jarige gemeentesecretarissen, beiden geboren in 1987; daarnaast zijn er jonge vicevoorzitters van gemeenten geboren in 1990.

In de praktijk waren burgers en bedrijven in de eerste dagen van de implementatie van het tweeledige lokale bestuur zeer tevreden met het nieuwe bestuursmodel, met name onder de jonge kaderleden in gemeenten en wijken in het algemeen en in de stad Hanoi in het bijzonder. Deze jonge kaderleden raakten snel vertrouwd met digitale technologie, die werd gezien als de basis voor de implementatie van het tweeledige lokale bestuur en daarmee de kwaliteit van de dienstverlening aan de bevolking verbeterde.

Met grotere gemeenten , wijken en een grotere bevolkingsomvang moet de dienstverlening aan mensen en bedrijven urgenter en professioneler zijn. Om aan deze eisen te voldoen, kan een team van jonge, goed opgeleide en ervaren medewerkers, met de hulp van goede digitale technologie, mensen sneller, sneller en effectiever helpen.

Mensen verwachten ook dat in het nieuwe tijdperk , het tijdperk van nationale ontwikkeling, het jonge leiderschapsteam zal voldoen aan de eisen van nationale ontwikkeling in het algemeen en van de lokale gemeenschap in het bijzonder. De 8X-secretarissen zijn niet alleen jong van leeftijd, kracht en intelligentie, maar ook jong in denken en handelen; vastberaden, daadkrachtig, durvend te denken, durvend te doen, durvend verantwoordelijkheid te nemen voor het algemeen belang.

Momenteel bekleden wereldwijd ook veel jonge leiders belangrijke posities. De huidige leeftijd van gemeente- en wijkleiders varieert van 35 tot 40 jaar. Dit is een volwassen leeftijd met voldoende capaciteiten en kwalificaties om een nieuwe gemeente of wijk te leiden met een groter gebied , een grotere bevolking en meer eisen van burgers en bedrijven. Ze moeten voldoen aan de eisen van burgers en bedrijven in de digitale omgeving en de regio leiden naar een nieuwe hervormingsfase van het land.

Door de implementatie van de organisatorische herstructureringsrevolutie zijn van de meer dan 600 taken die op districtsniveau werden uitgevoerd, meer dan 90 taken overgedragen aan de provincie; de overige meer dan 500 taken zijn toegewezen aan het gemeentelijk niveau. Dit toont aan dat de verantwoordelijkheid van het gemeentelijk bestuur zeer groot is, waardoor de nieuwe gemeente- en wijkniveaus nu zeer zware functies en taken hebben. In principe zijn de functies en taken van het district- en wijkniveau in het verleden grotendeels overgedragen aan het gemeente- en wijkniveau.

Om te voldoen aan de eisen in de huidige ontwikkelingsfase, is het vereist dat het team van kaderleden op gemeentelijk niveau, met name sleutelkaderleden, naast sterke politieke kwaliteiten, ethiek en een gezonde levensstijl, ook belang hecht aan kwalificaties en capaciteit om aan de eisen van de taak te voldoen. Dit capaciteitsniveau moet inspelen op de snel veranderende situaties in de gemeente en de wijken en regelmatig informatie en nieuwe documenten op het nationale dataplatform bijwerken om te voldoen aan de eisen en wensen van burgers en bedrijven. Daarnaast moeten administratieve procedures snel, openbaar en transparant worden afgehandeld op het digitale technologieplatform.

Daarom is er behoefte aan een team van kaderleden en ambtenaren op gemeentelijk niveau, met name jonge leiders, die niet alleen over de capaciteit en expertise beschikken zoals voorheen, maar ook het vermogen om werk snel, onpartijdig, objectief en transparant af te handelen . Ook moet men weten hoe men administratieve procedures kan oplossen en kan inspelen op de behoeften van mensen op alle vlakken van het sociale leven.

Naast de eis van openbaarheid en transparantie moet er ook verantwoording worden afgelegd . Omdat de doorlooptijd voor administratieve procedures zeer kort is, vereist dit jonge ambtenaren met een hogere intensiteit en meer wetenschappelijke vaardigheden . Bovendien moet de tevredenheid van burgers en bedrijven worden gebruikt als maatstaf voor de effectiviteit van het werk van ambtenaren.

De Wet op Kaders en Ambtenaren is door de Nationale Vergadering aangenomen met veel nieuwe punten, zoals het classificeren van de kwaliteit van ambtenaren op basis van regelmatige, continue, multidimensionale, kwantitatieve monitoring en evaluatie met behulp van specifieke criteria die gekoppeld zijn aan voortgang, kwantiteit en kwaliteit van resultaten en producten per functie (KPI). Het gebruik van de evaluatieresultaten voor het implementeren van beloningen, aanvullende inkomensregelingen, bonussen of het overwegen van plaatsing in lagere functies of ontslag om degenen die niet voldoen aan de eisen van de functie uit het apparaat te weren...

In de geest van "in en uit, op en neer" is dit een zeer hoge eis en tegelijkertijd een grote druk op kaderleden en ambtenaren, met name sleutelfiguren in gemeenten en wijken - plaatsen die heel dicht bij mensen en bedrijven staan om dagelijkse problemen op te lossen en procedures te doorlopen.

De nieuwe regelgeving in de wet zet daarom ambtenaren, met name jonge, onder druk en stimuleert hen om effectiever en dynamischer te werken en zo de beste manier te vinden om te voldoen aan de eisen van burgers en bedrijven. Dit is tevens een uitstekende gelegenheid om competente en gekwalificeerde ambtenaren binnen het apparaat te selecteren en tegelijkertijd een einde te maken aan de situatie van ambtenaren waarvan we vaak zeggen: "ga 's ochtends met een paraplu naar je werk en kom 's avonds met een paraplu thuis", die afhankelijk van de situatie halfslachtig werken.

De nieuwe bepalingen in de Wet op Kaders en Ambtenaren die zijn afgekondigd, zullen kaders en ambtenaren, met name gemeente- en wijkkaders en ambtenaren, stimuleren en motiveren om beter, effectiever en dynamischer te werken en de hun toegewezen taken goed uit te voeren.

Bron: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html