Het opbouwen en consolideren van een sterk, mensvriendelijk lokaal bestuur op lokaal niveau

(Chinhphu.vn) - De beëindiging van de werking van bestuurlijke eenheden op districtsniveau en de herinrichting en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau zullen bijdragen aan het stroomlijnen en verminderen van de tussenliggende niveaus, terwijl er tegelijkertijd sterke lokale overheden worden opgebouwd en geconsolideerd die dicht bij de bevolking staan, waardoor het materiële en spirituele leven van de mensen wordt verbeterd.

Naar verwachting zal het aantal bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau na de reorganisatie landelijk met ongeveer 70% afnemen, van de huidige 10.035 eenheden naar minder dan 3.000 bestuurlijke eenheden op lokaal niveau.

Het proces van vorming en ontwikkeling van het lokale bestuur in ons land is verbonden met het proces van het op stabiele wijze organiseren van bestuurlijke eenheden op drie niveaus (provincie, district, gemeente), vanaf de beginperiode van de oprichting van het land tot nu. Hierbij wordt gezorgd voor het erfgoed, het behoud en de bevordering van de traditionele, historische en culturele waarden van elke bestuurlijke eenheid.

De opdeling van bestuurlijke eenheden en de invoering van het model van lokale overheden met drie niveaus hebben echter tekortkomingen gecreëerd, waardoor de middelen en de ontwikkelingsmogelijkheden van de regio's zijn verspreid, het aantal bestuursorganen, partij- en massaorganisaties is toegenomen, het aantal personeelsleden en ambtenaren is toegenomen, wat heeft geleid tot een omslachtige organisatie van met name het lokale overheidsapparaat en het politieke systeem op alle niveaus in het algemeen, waardoor middelen uit de staatsbegroting zijn verspild.

Bovendien overlappen de taken en bevoegdheden van lokale overheden op districtsniveau, provinciaal niveau en gemeentelijk niveau. Lokale overheden op districtsniveau spelen voornamelijk een rol als doorgeefluik van informatie over beleid, wetgeving en uitvoeringsrichtlijnen van provinciaal niveau naar gemeentelijk niveau.

In de context waarin het staatsapparaat digitale transformatie bevordert en een digitale overheid en een digitale samenleving opbouwt, zijn veel traditionele administratieve activiteiten gedigitaliseerd en geïmplementeerd in de netwerkomgeving, ongeacht de administratieve grenzen. Dit creëert gemak voor burgers en bedrijven en zorgt voor inspectie- en toezichtsactiviteiten van hogere overheidsinstanties.

Daarom zal het beëindigen van de werking van bestuurlijke eenheden op districtsniveau en het herinrichten en reorganiseren van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau bijdragen aan het stroomlijnen en verminderen van de tussenliggende niveaus, het opbouwen en consolideren van sterke lokale overheden aan de basis, die dicht bij de mensen staan, en het op een praktische manier verbeteren van het materiële en spirituele leven van de mensen om te voldoen aan de eisen en taken in de nieuwe periode.

Naar verwachting zal het aantal bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau na de reorganisatie landelijk met ongeveer 70% afnemen, van de huidige 10.035 eenheden naar minder dan 3.000 bestuurlijke eenheden op lokaal niveau.

Onlangs heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken het gewijzigde wetsontwerp over de organisatie van het lokale bestuur vrijgegeven voor openbare raadpleging. Het doel is om de regelgeving over de organisatie en werking van het lokale bestuur fundamenteel te wijzigen en het organisatiemodel van het lokale bestuur om te vormen van de huidige drie niveaus (provinciaal, districts- en gemeentelijk) naar twee niveaus (provinciaal en lokaal). Hiermee wordt gezorgd voor een gestroomlijnd, efficiënt, effectief en uniform apparaat en voor consistentie en soepelheid van het staatsbestuur van centraal tot lokaal niveau.

Dienovereenkomstig wijzigt en vult het wetsontwerp de regelgeving aan over de organisatie van bestuurlijke eenheden en het model van lokale overheden met twee niveaus (provinciaal en lokaal bestuur, niet georganiseerd op districtsniveau), dat geschikt is voor stedelijke, landelijke en eilandgebieden en speciale economische bestuurlijke eenheden.

Het provinciale niveau blijft dus voldoen aan de huidige regelgeving (inclusief provincies en centraal bestuurde steden), maar er worden een aantal provinciale bestuurlijke eenheden samengevoegd om te zorgen dat er wordt voldaan aan de voorgeschreven normen en om tegelijkertijd de ontwikkelingsruimte uit te breiden. De huidige bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau worden gereorganiseerd om bestuurlijke eenheden op lokaal niveau te vormen (inclusief gemeenten, wijken en speciale zones op eilanden) die passen bij het nieuwe organisatiemodel. De economische en speciale bestuurlijke eenheden blijven voldoen aan de huidige regelgeving die is vastgesteld door de Nationale Assemblee.

Op basis van het model van lokale overheden met twee niveaus heeft het wetsontwerp de taken en bevoegdheden van elk lokaal bestuursniveau duidelijk gedefinieerd, waarbij het provinciale niveau zich richt op het bekendmaken van mechanismen, beleid, strategieën, planning, macro-management, interregionale en interbasiskwesties die de capaciteit van de basis te boven gaan, die diepgaande expertise vereisen en die consistentie in de hele provincie waarborgen.

Het basisniveau is het niveau van beleidsuitvoering (op centraal en provinciaal niveau). Het richt zich op taken die ten dienste staan ​​van de bevolking, het direct oplossen van problemen in de gemeenschap en het leveren van basis- en essentiële openbare diensten aan de lokale bevolking. Dit zijn taken die deelname van de gemeenschap vereisen en die het initiatief en de creativiteit van het basisniveau bevorderen.

Specifiek voor provinciale lokale overheden om consequent het principe "de gemeente beslist, de gemeente doet, de gemeente is verantwoordelijk" toe te passen, naast de taken en bevoegdheden van provinciale lokale overheden volgens de huidige regelgeving, zijn in het wetsontwerp een aantal bepalingen opgenomen om de decentralisatie van de centrale overheid naar provinciale lokale overheden te bevorderen, met name op het gebied van de bekendmaking van mechanismen, beleid, planning, financiën, begroting, investeringen, etc. van gemeenten.

Ondertussen nemen de lokale overheden op lokaal niveau de taken en bevoegdheden over van de lokale overheden op gemeentelijk niveau en de taken en bevoegdheden van de huidige lokale overheden op districtsniveau.

Tegelijkertijd bepaalt het wetsontwerp dat, gebaseerd op de praktische situatie, provinciale lokale overheden de decentralisatie en delegatie van hun taken en bevoegdheden naar lokale overheden op lokaal niveau zullen bevorderen om de bestuurscapaciteit van het lokale niveau te verbeteren, de efficiëntie, effectiviteit en efficiency van het staatsbeheer te vergroten en de lokale sociaaleconomische ontwikkeling te stimuleren; met name het bevorderen van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden naar lokale overheden op wijkniveau om stedelijke gebieden te beheren en te ontwikkelen, de stedelijke economie te ontwikkelen en decentralisatie en delegatie van bevoegdheden naar lokale overheden in speciale zones te bevorderen om autonomie te verlenen in het staatsbeheer in eilandgebieden, om flexibiliteit en proactieve reactie te garanderen wanneer zich plotselinge en onverwachte gebeurtenissen en situaties voordoen om de onafhankelijkheid, soevereiniteit en territoriale integriteit van de natie in zeegebieden en eilanden stevig te beschermen, de voordelen en het potentieel van de mariene economie te bevorderen, te integreren in de internationale economie en ervoor te zorgen dat mensen worden aangetrokken om op eilanden te wonen, deze te beschermen en te ontwikkelen.

De organisatiestructuur op lokaal niveau is opgezet als een klein districtsniveau.

Om ervoor te zorgen dat lokale overheden op alle niveaus de hun toegewezen taken en bevoegdheden effectief uitvoeren, zijn in het wetsontwerp de regels inzake de organisatiestructuur van lokale overheden op provinciaal en lokaal niveau gewijzigd en aangevuld.

Voor het lokale bestuur op provinciaal niveau blijven de huidige regels in principe gehandhaafd. Het wetsontwerp verhoogt alleen het aantal afgevaardigden van de Volksraad op provinciaal niveau om te voldoen aan de fusie van de bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau en voegt een bepaling toe dat de leden van het Comité van de Provinciale Volksraad voltijds afgevaardigden kunnen zijn, zoals voorgeschreven door het Permanent Comité van de Nationale Vergadering, om de bepalingen in de resoluties van de Nationale Vergadering over de organisatie van het stedelijk bestuur over te nemen.

Voor lokale overheden op lokaal niveau bepaalt het wetsontwerp de organisatiestructuur van volksraden en volkscomités op lokaal niveau (gemeenten, wijken en speciale zones). Deze is in principe hetzelfde als die van volksraden en volkscomités op districtsniveau (vóór de ontbinding), maar dan op kleinere schaal.

Dienovereenkomstig bedraagt ​​het maximale aantal afgevaardigden naar de Volksraad op lokaal niveau 40 afgevaardigden (met uitzondering van gemeenten met geïsoleerde locaties die geen reorganisatie ondergaan en een kleine bevolking hebben, blijft het in principe hetzelfde als de bepalingen van de huidige wet). De Volksraad op lokaal niveau heeft 2 commissies: de Juridische commissie en de Economisch-Sociale commissie. Het Volkscomité op lokaal niveau mag gespecialiseerde agentschappen oprichten met een passend aantal afgevaardigden.

Thu Giang

Bron: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm