Bekymringer om desentralisering til lederen av folkekomiteen for å bestemme investeringspolitikk for gruppe A-prosjekter

Regjeringen foreslo å desentralisere myndighet til formennene for folkekomiteene på alle nivåer til å bestemme investeringspolitikk for gruppe A-prosjekter med en kapitalskala på mindre enn 10 000 milliarder VND, og gruppe B og C som forvaltes av lokaliteter.

Nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Man taler. (Foto: Doan Tan/VNA)

I fortsettelsen av arbeidsprogrammet på den 38. sesjonen, avga Nasjonalforsamlingens stående komité uttalelser om utkastet til lov om offentlige investeringer (endret) på ettermiddagen 9. oktober.

Lokal beslutning, lokal handling, lokalt ansvar

Regjeringens rapport presentert av planleggings- og investeringsminister Nguyen Chi Dung viser at innholdet i endringen av loven om offentlige investeringer fullt og grundig har spesifisert fem store politiske grupper, noe som tydelig demonstrerer ånden av gjennombrudd, reform, desentralisering og delegering av makt fra partiets sentralkomité, politbyrået, nasjonalforsamlingen og regjeringen i henhold til mottoet «lokalitet bestemmer, lokalitet gjør, lokalitet er ansvarlig». Sentralkomiteen, nasjonalforsamlingen og regjeringen spiller en rolle i å skape og styrke institusjonell forbedring, inspeksjon og tilsyn; sikre tydelige personer, tydelig arbeid, tydelige ansvarsområder og tydelige resultater; kutte ned og forenkle administrative prosedyrer, ikke tillate at ansvaret skyves over på andre, unngå å opprette en «forespørsel-innvilgelse»-mekanisme...

Lovutkastet består av 7 kapitler og 116 artikler (som endrer 53 artikler, legger til 22 artikler og opphever 7 artikler sammenlignet med loven om offentlige investeringer fra 2019), med hovedinnhold for å spesifisere 5 hovedpolitikkgrupper.

Dette er policygruppen som institusjonaliserer pilot- og spesifikke mekanismer og retningslinjer som er godkjent av nasjonalforsamlingen; policygruppen for å fortsette å fremme desentralisering og delegering av makt; policygruppen for å forbedre kvaliteten på investeringsforberedelser, ressursutnyttelse og kapasitet til å implementere offentlige investeringsprosjekter i lokaliteter og statseide foretak; policygruppen for å fremme implementering og utbetaling av ODA-kapitalplaner og fortrinnslån fra utenlandske givere (utenlandsk kapital); policygruppen for forenkling av prosedyrer; utfylling og avklaring av konsepter, begreper og forskrifter, og sikring av konsistens og ensartethet i rettssystemet.

Finans- og budsjettkomiteens faste komité mener at lovendringen må vurderes generelt, med en helhetlig vurdering av eksisterende problemer og begrensninger for å overvinne hindringer og vanskeligheter ved gjennomføring av offentlige investeringer, for å maksimere effektiviteten og produktiviteten i forvaltningen og bruken av offentlig investeringskapital, og er derfor enige om omfanget av lovendringen.

Imidlertid har antallet artikler/paragrafer i loven endret seg mye, omfanget av endringer er stort, og mye av innholdet institusjonaliserer nye spesifikke mekanismer og retningslinjer som har blitt pilotert og implementert på kort tid. Dette krever en nøye vurdering av politiske konsekvenser og grundig forskning og gjennomgang for å sikre at kunngjøringen av lover er i samsvar med praktiske krav.

Nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Man understreket at det er svært viktig å endre loven om offentlige investeringer for å fjerne flaskehalser og vanskeligheter, og bemerket at det er nødvendig å overholde bestemmelsene i grunnloven og vurdere og beregne nøye.

Det reviderte innholdet i loven spesifiserer fem hovedpolitikkgrupper, som tydelig demonstrerer ånden av gjennombrudd, reform, desentralisering og delegering av makt, unngår mekanismen med å be og gi, og implementerer generalsekretær To Lams retning grundig: «Alt som sitter fast i retningsprosessen for sosioøkonomisk utvikling, vil vi fjerne. Regjeringen skaper, nasjonalforsamlingen fører tilsyn, sterk desentralisering til lokaliteter, lokaliteter gjør, lokaliteter inspiserer, lokaliteter tar ansvar.»

For at den endrede loven skal være virkelig effektiv og virkningsfull, og sikre gjennomførbarhet, sa formannen for nasjonalforsamlingen at det er nødvendig å vurdere de underliggende årsakene til eksisterende problemer og begrensninger i offentlige investeringer på riktig måte for å kunne foreslå endringer som løser problemene på en nøyaktig måte.

Han pekte på tre nåværende problemer med offentlige investeringer som ikke har blitt løst på mange år:

For det første er det langsom utbetaling av offentlige investeringsplaner.

For det andre er det en treg kapitalallokeringsplan, der man har en kapitalplan, men prosjektinvesteringsprosedyrene er ikke fullført, eller det er mulig å tilrettelegge kapital for prosjekter som ikke kan implementeres, der man har en kapitalregistreringsliste, men prosedyrene er svært trege og ikke garanterte.

For det tredje er det nødvendig å kontinuerlig sende inn søknader til kompetente myndigheter om kapitalallokering, både på mellomlang sikt og årlig, på grunn av manglende fullføring av prosjektinvesteringsprosedyrer.

Ifølge nasjonalforsamlingens leder er det i tillegg til den langsomme fremgangen innen kompensasjon, gjenbosetting og erverv av land, også en alvorlig mangel på byggematerialer og negative faktorer som må tas tak i. Hovedårsaken er investeringsforberedelsene. Lovforslaget har ennå ikke løst denne mangelen.

Unngå desentralisering utover implementeringskapasiteter

Det er verdt å merke seg at regjeringen i policygruppen om å fortsette å fremme desentralisering og delegering av makt foreslo å øke omfanget av offentlig investeringskapital for viktige nasjonale prosjekter fra 30 000 milliarder VND eller mer; for gruppe A-, gruppe B- og gruppe C-prosjekter med en skala som er dobbelt så stor som gjeldende forskrifter. Desentralisere myndighet til lederen av folkekomiteen på alle nivåer til å bestemme investeringspolitikk for gruppe A-prosjekter med en kapitalskala på mindre enn 10 000 milliarder VND, gruppe B og gruppe C forvaltet av lokaliteter.

Angående denne saken sa lederen av finans- og budsjettkomiteen, Le Quang Manh, at flertallet av meningene i komiteens stående komité foreslo å gjennomgå, telle og evaluere antallet gruppe A-prosjekter med totale investeringer fra 10 000 milliarder VND til 30 000 milliarder VND, og over 30 000 milliarder VND i den senere tid; vurdere virkningen av å øke omfanget av offentlig investeringskapital i viktige nasjonale prosjekter fra 10 000 milliarder VND til 30 000 milliarder VND; fullt ut forklare grunnlaget for å bestemme og evaluere virkningen av politikken; nøye vurdere virkningen på lokalitetenes implementeringskapasitet; unngå desentralisering utover implementeringskapasiteten, noe som forårsaker tap og ineffektivitet.

Den stående komiteen i finans- og budsjettkomiteen og den stående komiteen i lovkomiteen mener at det å desentralisere myndighet til formennene i folkekomiteene på alle nivåer til å bestemme prosjektinvesteringspolitikk slik det er i lovutkastet, er en stor endring som må studeres og vurderes grundig og omfattende for sin innvirkning, satt i sammenheng med annen politikk knyttet til spørsmålet om kollektivt ansvar og individuelt ansvar.

Beslutningen om investeringspolitikk for prosjekter er en viktig sak for lokalsamfunn, så den nåværende loven om offentlige investeringer fastsetter at Folkerådet bestemmer investeringspolitikk for prosjekter, og lederen av folkekomiteen på samme nivå bestemmer investeringer i prosjekter, noe som er et tiltak for å kontrollere makt. Hvis det fastsettes at lederen av folkekomiteen på alle nivåer både er den som bestemmer investeringspolitikk for prosjekter og den som bestemmer prosjektinvesteringer, sikrer det ikke objektivitet.

Nasjonalforsamlingens leder sa at kriteriene for å klassifisere viktige nasjonale prosjekter, gruppe A-, B- og C-prosjekter i henhold til nivået av offentlig investeringskapital og total investeringskapital er svært omfattende sammenlignet med gjeldende regelverk, men regjeringen har ikke avklart grunnlaget for å fastsette dette kriteriet.

Det er nødvendig å nøye gjennomgå delegeringen av myndighet til formennene for folkekomiteer på alle nivåer for å bestemme investeringspolitikk for gruppe A-prosjekter med en kapitalskala på mindre enn 10 000 milliarder VND, gruppe B- og gruppe C-prosjekter som forvaltes av lokalsamfunn, samtidig som det sikres at bestemmelsene i loven om organisering av lokalt selvstyre overholdes.

Dessuten må mange bestemmelser i lovutkastet gjennomgås og justeres ytterligere for å sikre lovens konsistens, gjensidig inspeksjon og tilsyn, effektiv forvaltning og bruk av offentlig investeringskapital, intet tap eller sløsing, offentlighet og åpenhet.

Presidenten for nasjonalforsamlingen uttrykte imidlertid sin mening om å gå med på å vedta det på et møte, og bemerket at fra nå og frem til da må lovutkastet utarbeides nøye, med tilstrekkelig overbevisende grunnlag og begrunnelser for godkjenning slik at nasjonalforsamlingen kan vedta det.

I forbindelse med dette innholdet, med bekymringer om endringer i kriteriene for å bestemme prosjekter, påpekte lederen av den økonomiske komiteen, Vu Hong Thanh, at det var en usynkronisert økning, med viktige nasjonale prosjekter som tredoblet seg, og gruppe A-, B- og C-prosjekter som doblet seg. Det er nødvendig å avklare grunnlaget for denne økningen.

Kilde