Sørg for fleksibilitet og gjennomførbarhet i implementeringen

Regelverket må være tydelig

Nasjonalforsamlingsrepresentant To Van Tam ( Quang Ngai ) var svært enig i rapporten om mottak av forklaringer fra Nasjonalforsamlingens stående komité på utkastet til lov om unntakstilstand, spesielt bestemmelsene om tiltak som iverksettes i unntakstilstand, tilsvarende tre typer unntakstilstander, for å forene innholdet i lovutkastet.

Angående statsministerens myndighet uttalte delegat To Van Tam at i punkt d, paragraf 2, artikkel 12 i lovutkastet fastslår det at statsministeren har myndighet til å rapportere om anvendelsen av nødtiltakene i denne paragrafen til partiets og nasjonalforsamlingens kompetente myndigheter så snart som mulig.

Nasjonalforsamlingsrepresentant til Van Tam (Quang Ngai) taler. Foto: Pham Thang

Ifølge delegaten er det nødvendig å avklare «tiltakene som er foreskrevet i denne paragrafen». Fordi tiltakene som er foreskrevet i punkt c, paragraf 2, artikkel 12 i lovutkastet eller andre tiltak er foreskrevet i lovutkastet, og statsministeren har full rett til å anvende disse nødvendige tiltakene når en nødsituasjon oppstår. «Så er det nødvendig å rapportere til den kompetente myndigheten og nasjonalforsamlingen?»

Delegaten til Van Tam uttrykte også sin mening om at statsministeren ikke trenger å rapportere om det som er fastsatt i lovutkastet; og når statsministeren anvender bestemmelsene i punkt c, paragraf 2, artikkel 12 i lovutkastet, må han rapportere til den kompetente myndigheten og til nasjonalforsamlingen. «Derfor bør punkt d, paragraf 2, artikkel 12 i lovutkastet reguleres i den retning at statsministeren bare trenger å rapportere til den kompetente myndigheten og til nasjonalforsamlingen når han anvender bestemmelsene i punkt c, paragraf 2, artikkel 12 i lovutkastet; og hvis han anvender tiltakene fastsatt i lovutkastet, trenger han ikke lenger å rapportere til den kompetente myndigheten», bemerket delegaten.

Delegater som deltar på møtet. Foto: Quang Khanh

I tillegg foreslo delegat To Van Tam at det er nødvendig å tydeliggjøre forskriften: Statsministeren rapporterer til nasjonalforsamlingen innen nærmeste tid, med begrunnelsen «hva er nærmeste tid, er det nærmeste sesjon eller ikke?». Ifølge delegaten bør det reguleres i retning av: Statsministeren rapporterer til nasjonalforsamlingens stående komité innen nærmeste tid når nasjonalforsamlingen ikke er i sesjon; eller rapporterer til nasjonalforsamlingen ved nærmeste sesjon.

Artikkel 13 i lovutkastet fastsetter tiltak som skal iverksettes i en unntakstilstand når en katastrofe inntreffer. Artikkel 16 i lovutkastet fastsetter tiltak for å overvinne konsekvensene i en unntakstilstand. For å sikre bærekraftig utvikling og forebygging av katastrofer og naturkatastrofer, foreslo delegat To Van Tam å studere og supplere forskrifter som gjelder for gjenoppbygging etter katastrofer. Følgelig er det nødvendig å supplere i retning av "omplanlegging av naturkatastrofeområder, områder med risiko for naturkatastrofer, investering i naturkatastrofeforebyggende tiltak, forbedring av katastrofevarslingskapasiteten samt økt folks bevissthet om forebygging og kontroll av naturkatastrofer".

Sørg for fleksibilitet i implementeringen

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ta Dinh Thi (Hanoi) var bekymret for implementeringsfasen og bemerket at lovutkastet tydelig definerte prinsippet: «Sikre enhetlig og konsistent ledelse og retning fra sentralt til lokalt nivå, med tildeling, desentralisering, delegering av myndighet og tett koordinering mellom etater, organisasjoner og styrker». Dette er et viktig grunnlag for å unngå overlapping og mangel på synkronisering i implementeringen når hendelser inntreffer.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ta Dinh Thi (Hanoi) taler. Foto: Pham Thang

Artikkel 24 i lovutkastet fastslår: «Regjeringen leder og organiserer gjennomføringen av resolusjonen fra Nasjonalforsamlingens stående komité og presidentens ordre om unntakstilstand. Styringskomiteen for sivilforsvaret leder og leder på alle nivåer aktiviteter i unntakstilstanden angående katastrofer. Den nasjonale sikkerhetskommandoen organiserer og leder aktiviteter i unntakstilstanden angående nasjonal sikkerhet, sosial orden og trygghet. Den nasjonale forsvarsberedskapskommandoen organiserer og leder aktiviteter i unntakstilstanden angående nasjonalt forsvar.»

Artikkel 12 i lovutkastet fastslår også: «Statsministeren har myndighet til å avgjøre om tiltak skal iverksettes i unntakstilstand, og gir ved behov fullmakt til lederen av den provinsielle folkekomiteen. Dette demonstrerer fleksibilitet, men sikrer fortsatt enhet og åpenhet i kommando og operasjon.»

I tillegg er det også fastsatt forskrifter om håndtering og respons på nødsituasjoner ved hendelser og katastrofer i spesiallover som kjemikalieloven, elektrisitetsloven, atomenergiloven, miljøvernloven og sivilforsvarsloven.

Delegat Ta Dinh Thi foreslo derfor at det, for å sikre effektiv implementering av koordineringsmekanismen som fastsatt i lovutkastet og sikre fleksibilitet og gjennomførbarhet i implementeringen, er nødvendig å legge til en klausul i artikkel 3 i lovutkastet som gir regjeringen i oppdrag å fastsette forskrifter om tverrsektoriell og tverrnivåkoordinering i håndtering og respons på nødsituasjoner i henhold til bestemmelsene i denne loven og spesiallover.

Når det gjelder bruken av digital teknologi i krisehåndtering og -respons, foreslo delegat Ta Dinh Thi å undersøke og supplere regelverket for den nasjonale dataplattformen om nødsituasjoner, koble sammen sentralt og lokalt nivå, integrere tidlig varsling, overvåke utviklingen og koordinere ressurser; investere i et nødkommunikasjonssystem som kan operere under forhold der infrastrukturen er berørt; forbedre opplæring og nettbaserte responsøvelser for å forbedre kapasiteten til kjernestyrker og lokalsamfunnet.

«Lovutkastet tar ikke bare sikte på å perfeksjonere det juridiske rammeverket for forebyggings- og responsarbeid, men demonstrerer også innovativ tenkning, teknologitilgang og forbedret tverrsektoriell koordinering. Derfor vil spesifikke forskrifter om koordineringsmekanismer og anvendelse av digital teknologi i bestemmelsene i lovutkastet skape et viktig juridisk grunnlag for å beskytte nasjonal sikkerhet, sosial orden og folks liv og eiendom i den nye konteksten», understreket delegat Ta Dinh Thi.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-linh-hoat-kha-thi-trong-to-chuc-thuc-hien-10393183.html