Herr Thai Van Thanh, direktør for utdannings- og opplæringsdepartementet i Nghe An-provinsen, delte den nåværende forvaltningen av lærere i lokalsamfunnet og sa at utdannings- og opplæringsdepartementet hvert år, basert på skole- og klasseutviklingsplanen som er godkjent av den provinsielle folkekomiteen, koordinerer med innenriksdepartementet, basert på antall ansatte i henhold til forskriftene fra utdannings- og opplæringsdepartementet, tildelingskvoten til innenriksdepartementet og den sentrale organiseringskomiteen for å veilede enhetene i å utvikle personalplaner. Deretter sendes planene til den provinsielle folkekomiteen og det provinsielle folkerådet for godkjenning og tildeler personalkvoter til enhetene.

Basert på antall ansatte og tildelte arbeidskontrakter, samt utdanningsprogrammet for hvert fag, bestemmer enhetene behovet for mottak og rekruttering og sender det til innenriksdepartementet for vurdering, som deretter sendes til lederen av den provinsielle folkekomiteen for godkjenning av mottaks- og rekrutteringsplanen for lærere for hvert skoleår.

Ifølge Thanh avslører denne virkeligheten vanskeligheter og begrensninger i planleggingen av personalutvikling, utvelgelse, bruk, ledelse, opplæring, fosterhjem, evaluering, klassifisering og implementering av fortrinnsbehandling av lærere.

Mer spesifikt, ifølge herr Thanh, er funksjonene og oppgavene til Departementet for utdanning og opplæring fastsatt i dekret nr. 127/2018/ND-CP, og funksjonene og oppgavene til Departementet for innenrikssaker er fastsatt i dekret nr. 37/2014/ND-CP som «personellhåndtering». Derfor gir de fleste folkekomiteer på distriktsnivå Departementet for innenrikssaker i oppdrag å lede og gi råd til lederen av folkekomiteen på distriktsnivå i rekruttering, mottak, overføring og ansettelse av lærere.

«Dette begrenser den rådgivende rollen til Utdannings- og opplæringsdepartementet når det gjelder ekspertise, noe som fører til lokale overskudd og mangler. Personalordningen (mengde, kvalitet, struktur) avhenger av ansvaret til lederne på distriktsnivå. Selv om implementeringsmekanismen i hvert distrikt er forskjellig, er også forholdene, midlene og arbeidsmiljøet forskjellige.»

Loven og dekretdokumentene har ingen forskrifter om overføring av tjenestemenn mellom tilknyttede enheter. Når tjenestemenn overføres fra en overskuddsenhet til en mangelfull enhet, må de utsendes. Utsendte tjenestemenn som mottar lønn fra sendende enhet, har problemer når det er forskjeller i politikk mellom enhetene (fortrinnsbehandling, region, bidrag til forpliktelser ved mottakerenheten...).

Desentraliseringen av ledelsesforskrifter fører til manglende evne til å overføre lærere fra ett distrikt til et annet for å sikre kvantitet, kvalitet og struktur; og vanskeligheten med å motta lærere fra ett distrikt til et annet, fra en provins til en annen for å skape forhold for at lærerne kan jobbe med sinnsro og rasjonalisere familiene sine, sa Thanh.

Kim Dung 1.jpg
Illustrasjon: Thanh Hung

Herr Thanh foreslo at planleggingen av lærerstaben må være konsekvent og langsiktig, og sikre initiativ fra utdanningsforvaltningsorganer på alle nivåer. Samtidig må arbeidet med å rekruttere og ansette lærere innoveres.

Når det gjelder rekruttering, foreslo Thanh å regulere innhold, form og krav til vilkår og rekrutteringsstandarder spesielt for lærere, for å sikre egnethet med yrkets særtrekk, redusere administrative krav og styrke krav til og vurderinger av pedagogisk kapasitet.

Når det gjelder rekrutteringsmyndighet, er det nødvendig å desentralisere til utdanningsinstitusjoner å gjennomføre rekruttering dersom de oppfyller kravene. Dersom de ikke oppfyller kravene, vil utdanningsforvaltningsorganet som direkte administrerer utdanningsinstitusjonen, foreta rekrutteringen.

For å kunne bruke lærere effektivt, med hensyn til myndighet til å arrangere, tildele og overføre lærere mellom utdanningsinstitusjoner, er det ifølge Thanh nødvendig å tildele ansvar og initiativ til utdanningsforvaltningsorganer på alle nivåer.

Med tanke på den lokale utdanningsforvaltningens realitet sa Vu A Bang, nestleder i Dien Bien provinsielle folkekomité, at den statlige lærerforvaltningen fortsatt har noen begrensninger og mangler. Spesielt overlapper lønnsforvaltningen fortsatt mellom interne og utdanningsorganer. Utdanningssektoren er tildelt den totale lønnsutbetalingen, mens rekrutteringsmyndigheten tilhører interne organer.

I henhold til gjeldende desentraliseringsforskrifter administrerer utdannings- og opplæringsdepartementet direkte lærerstaben på videregående skole i området, mens de resterende utdanningsnivåene faller inn under funksjonene og oppgavene til utdannings- og opplæringsdepartementet på distriktsnivå, som administreres direkte av folkekomiteen på distriktsnivå. Derfor er ikke utdanningssektoren proaktiv når det gjelder å tildele, mobilisere og tilrettelegge bruken (rekruttering, utlån osv.) av lærerstab, spesielt lærere fra førskole til ungdomsskole for å utføre årlige oppgaver.

«For eksempel mangler en barnehage i distrikt A lærere i skoleåret 2024–2025, men utdanningssektoren kan ikke mobilisere eller overføre førskolelærere fra distrikt B for å forsterke dem. Dette på grunn av forvaltningsmyndigheten, samt retningslinjer som forvaltes av Utdanningsdepartementet og Folkekomiteen i distrikt B», siterte Bang.

Herr Bang foreslo også å vurdere å desentralisere ledelsen av lærere og utdanningsadministratorer for å sikre konsistens i rekruttering, bruk og ledelse fra sentralt til lokalt nivå. Spesielt er myndigheten tildelt Kunnskapsdepartementet til å lede ledelsen av lærere på provinsielt nivå; om nødvendig er regulering av lærere landsdekkende under Kunnskapsdepartementets myndighet.

Å gi utdanningssektoren initiativ til å rekruttere og bruke lærere er også et av de bemerkelsesverdige nye punktene som er foreslått av Kunnskapsdepartementet i utkastet til lærerlov (som vil bli lagt frem for den 15. nasjonalforsamlingen for første høring på den 8. sesjonen).

Utkastet til lov om lærere delegerer retten til å rekruttere og bruke lærere til utdanningssektoren.

Utkastet til lov om lærere delegerer retten til å rekruttere og bruke lærere til utdanningssektoren.

Et av de bemerkelsesverdige nye punktene som er foreslått av Kunnskapsdepartementet i utkastet til lærerlov, er delegering av initiativ til utdanningssektoren når det gjelder rekruttering og bruk av lærere.
Fordeler for lærere i utkastet til lærerlov

Fordeler for lærere i utkastet til lærerlov

I det femte utkastet til lærerloven har Kunnskapsdepartementet definert mer spesifikt retningslinjene og fordelene for lærere.
Kunnskapsdepartementet forklarer forslaget om ikke å offentliggjøre informasjon om læreres brudd før det foreligger en konklusjon.

Kunnskapsdepartementet forklarer forslaget om ikke å offentliggjøre informasjon om læreres brudd før det foreligger en konklusjon.

Å ikke utlevere informasjon om læreres overtredelser uten en offisiell konklusjon fra en kompetent myndighet er et av de nye punktene som er inkludert av Kunnskapsdepartementet i utkastet til lærerlov.