Bruk minst 20 % av statsbudsjettet på utdanning – må ha «fokus og hovedpunkter»

Forslag om minimumsgrenser for investeringsutgifter til utdanningsutvikling

Bildetekst — Nasjonalforsamlingsrepresentant i Lao Cai- provinsen Le Thu Ha. Foto: Doan Tan/VNA

Ifølge delegat Le Thu Ha (Lao Cai) bekrefter resolusjonsutkastet: Staten sørger for tilstrekkelige utgifter, minst 20 % av de totale statsbudsjettutgiftene, til utdanning og opplæring, og prioriterer budsjetttildeling fra økte inntektskilder til utdanningsutvikling, spesielt i vanskeligstilte områder. Dette er et skritt for å heve nivået på statens forpliktelse, i tråd med resolusjon 71. Som Komiteen for kultur og samfunn har påpekt de siste årene, har imidlertid andelen utgifter til utdanning ikke nådd 20 % i noen år; utgiftsstrukturen er sterkt avhengig av regelmessige utgifter (i gjennomsnitt over 10 år utgjør regelmessige utgifter omtrent 82,4 %, investeringsutgifter er bare 17,6 %); utgiftene til høyere utdanning er svært lave, i 2024 bare omtrent 0,61 % av de totale statsbudsjettutgiftene.

«Derfor, hvis resolusjonen bare stopper ved 20 % av de «totale utgiftene» uten å sette en minimumssats for investeringsutgifter og utgifter til høyere utdanning som angitt i resolusjon 71, vil det være vanskelig for oss å skape et gjennombrudd», understreket delegat Le Thu Ha.

Derfra foreslo delegatene å vurdere å registrere minimumsterskelverdiene i resolusjonen: Utgifter til investeringer i utdanningsutvikling er minst 5 % av de totale statsbudsjettutgiftene; utgifter til høyere utdanning er minst 3 % av de totale statsbudsjettutgiftene, i samsvar med ånden i resolusjon 71. Gi Finansdepartementet og Kunnskapsdepartementet ansvaret for regelmessig å offentliggjøre budsjettutgiftsdata for utdanning, med tydelige skille mellom vanlige utgifter, investeringsutgifter og utgifter til høyere utdanning, slik at nasjonalforsamlingen og velgerne kan overvåke dem.

Angående implementeringsorganisering, ressurser og overvåkingsmekanisme, sa delegat Le Thu Ha at dette er en resolusjon som fokuserer på mange banebrytende politikker: fra menneskelige ressurser, programmer, digital transformasjon, internasjonalt samarbeid, studentkreditt, doktorgradsutdanning, lærerbehandling til areal og budsjett.

Mange mekanismer krever enorme ressurser å implementere, så regjeringen må utvikle et spesifikt handlingsprogram som tydelig angir: Hvilke politiske grupper som skal implementeres fra 2026; hvilke grupper som trenger en 5–10-årig plan; de presiderende og koordinerende etatene, evalueringskriterier og frist for rapportering til nasjonalforsamlingen.

Nasjonalforsamlingen, Nasjonalforsamlingens stående komité og Nasjonalforsamlingens komiteer må utvikle en tematisk tilsynsplan for implementeringen av resolusjonen, med fokus på: Lærerlønnspolitikk og budsjettfordeling; studentkreditt, doktorgradsutdanning; arealinsentiver, bruk av overflødige offentlige hovedkvarterer; autonomi og internasjonalt samarbeid innen høyere utdanning.

Under implementeringsprosessen ba delegatene også om at regjeringen alltid integrerer krav til likestilling, etnisk politikk og nasjonal sikkerhet og forsvar i spesifikke politiske utforminger.

Ifølge delegat Le Thu Ha var delegaten enig i vurderingen fra kultur- og samfunnskomiteen, for at resolusjonen ikke bare skal være en «samling av individuelle insentiver», men virkelig bli et institusjonelt vendepunkt for utdanning: Resolusjonsutkastet har et klart politisk og juridisk grunnlag, som følger regjeringens resolusjon 71-NQ/TW og resolusjon 281/NQ-CP tett, og som tar sikte på å fjerne langvarige «institusjonelle flaskehalser» som lærerpolitikk, ressursallokering, areal til utdanning, kobling mellom opplæring – forskning – arbeidsmarked, digital transformasjon og internasjonal integrasjon.

Delegat Le Thu Ha sa imidlertid at det nåværende utkastet har både banebrytende innhold og mye «teknisk tilleggsinnhold» til lover som blir, eller vil bli endret (lærerloven, lov om høyere utdanning, lov om vitenskap, teknologi og innovasjon, osv.).

«Hvis vi ikke ‘skiller det gode fra det dårlige’ med en gang, er det lett å føre til en situasjon der et problem er regulert i mange dokumenter med ulik gyldighet og varighet, noe som skaper vanskeligheter med å organisere implementeringen» – delegaten understreket og foreslo at regjeringen og tilsynsorganet fortsetter å gjennomgå nøye, i tråd med prinsippet som er nedfelt av kultur- og samfunnskomiteen: «Ikke omreguler problemstillinger som er regulert i lover; velg og behold kun mekanismer og retningslinjer som virkelig er nødvendige for å fjerne hindringer og imøtekomme presserende behov».

Når det gjelder utviklingen av menneskelige ressurser i utdanningssektoren, sa delegatene at dette er «kjernen» i resolusjonen. Delegatene la derfra vekt på desentralisering av rekruttering og mobilisering av lærere – unngå «fragmentering», men må ha tilsyn. Det må finnes en mekanisme for koordinering og deling av menneskelige ressurser og eksperter; lærerlønnspolitikken må gå hånd i hånd med ressursplaner og prioritere vanskeligstilte områder.

Det finnes en veikart som passer til virkeligheten i hver region og lokalitet.

I en kommentar til utdanningsutvikling sa delegat Doan Thi Le An (Cao Bang) at vi nå går inn i en ny utviklingsfase, der digital transformasjon, kunstig intelligens, grønn økonomi – sirkulærøkonomi og etterspørselen etter menneskelige ressurser av høy kvalitet gir enestående utfordringer og muligheter for utdanningssystemet. Selv om utdanningssektoren har gjort mange anstrengelser de siste årene, er kvalitetsforskjellen mellom regionene fortsatt stor; digital infrastruktur og fasiliteter har ikke møtt kravene til innovasjon; det er mangel på lærere, spesielt på spesielt vanskelige områder; yrkesopplæring og høyere utdanning har ennå ikke gitt nok menneskelige ressurser til viktige næringer.

I den sammenhengen er utviklingen av et eget nasjonalt målprogram for perioden 2026–2035 ekstremt nødvendig for å øke ressurskonsentrasjonen, sikre tverrsektoriell koordinering og skape et gjennombrudd for utdanningssystemet i det kommende tiåret. Innsendingen og utkastet til resolusjon har gitt en tidslinje, spesifikke mål og implementeringsressurser. Delegatene er imidlertid fortsatt bekymret for gjennomførbarheten av et svært viktig mål: å gjøre engelsk til andrespråk i førskole- og allmennutdanningsinstitusjoner, med et mål på 30 % innen 2030 og 100 % innen 2035.

Delegatene mener at dette er en viktig orientering som viser besluttsomheten om å integrere seg dypt i verden. For å implementere den på en vellykket måte må vi imidlertid åpent vurdere forholdene og utfordringene knyttet til infrastruktur, menneskelige ressurser og implementeringsmiljø.

Delegatene foreslo at utkastkomiteen skulle studere og kunngjøre det nasjonale programmet for opplæring av lærere til å undervise i fag på engelsk: målet er å utdanne minst 20 000 lærere i matematikk, naturvitenskap og informasjonsteknologi som er i stand til å undervise på engelsk innen 2035. Øke investeringene i infrastruktur for fjellprovinser, som for eksempel: Støtte byggingen av standard rom for fremmedspråk for 100 % av fjellskolene i distriktene før 2030; prioritere fjellområder, grenseområder, områder med spesielt vanskelige sosioøkonomiske forhold, som for eksempel: Cao Bang, Lang Son, Son La, Dien Bien, Lai Chau...

Når det gjelder politikken for å tiltrekke seg engelsklærere av høy kvalitet, sa delegatene at det er nødvendig å legge vekt på å øke tiltrekningsgodtgjørelsen til 70–100 % av grunnlønnen for lærere i vanskeligstilte områder; støtte boligbygging, forplikte seg til langsiktige kontrakter. I tillegg utvikle en nasjonal digital engelsksentermodell: Bygge et digitalt læringsmateriellbibliotek, AI for å støtte uttale og engelsklæringsapplikasjoner for elever i etniske minoritetsområder.

«Å gjøre engelsk til andrespråk i utdanningssystemet er en riktig og presserende visjon. For å oppnå 30 % innen 2030 og 100 % innen 2035, må vi imidlertid investere tungt og synkront; standardisere lærerstaben; gi spesifikk støtte til etniske minoriteter og fjellområder; og ha en plan som passer til virkeligheten i hver region og lokalitet», understreket delegaten.

Kommentar (0)