Den 28. partskonferansen i FNs rammekonvensjon om klimaendringer (COP28) i De forente arabiske emirater (UAE) er offisielt avsluttet med en rekke fremragende resultater.

For første gang produserte COP en tekst som foreslo en gradvis «overgang» bort fra fossilt brensel – hovedårsaken til global oppvarming.

COP28-bakgrunn

Det globale klimasystemet nærmer seg sin røde grense. I det varmeste året i nyere historie smelter isen raskere enn noensinne. Havnivået stiger, tørke, flom, jordskred og skogbranner blir mer ødeleggende. Mange territorier og lokalsamfunn står i fare for å bli oversvømt og under vann. Matsikkerhet og energisikkerhet er truet, og utviklingsresultater står i fare for å bli skjøvet tilbake. I tillegg er problemet med befolkningsalder og ressursuttømming resonante spørsmål som øker vanskeligheter og utfordringer for verden.

solenergi vindkraft.jpg
Vietnam har gjort mye arbeid og har seriøst implementert forpliktelsene som ble gitt på COP26-konferansen.

Konsekvensene av klimaendringer og epidemier de siste årene har ytterligere bevist at dette er et problem med global innvirkning og innflytelse, et problem som angår alle mennesker. Vi må ha en ny, proaktiv, positiv, praktisk og effektiv bevissthet, tenkning, metodikk, tilnærming og samlet global handling. Hvert land må være ansvarlig for effektiv forvaltning og implementering, maksimere den interne styrken til sitt eget folk som grunnleggende, strategisk, langsiktig og avgjørende; å kombinere med styrken av internasjonal solidaritet er viktig og fremme multilateralisme; å sette mennesker og globale felles interesser i sentrum og subjekt, uten å forlate noe land eller folk. Diversifiser ressursmobilisering, kombiner offentlig og privat, kombiner innenlandske og utenlandske; bilaterale og multilaterale og andre legitime ressurser, spesielt private ressurser.

COP28 regnes som den «siste» sjansen for land rundt om i verden til å nå målet om å begrense den globale temperaturøkningen til under 1,5 grader Celsius sammenlignet med førindustriell tid. Noen anser dette målet som en «kamp for å overleve». Fordi det den siste uken har vært vanskelig å bli enige om løsninger for å nå målet om å holde jordens temperatur fra å øke med 1,5 grader Celsius. Å få økonomiske forpliktelser for å nå dette målet er også et vanskelig problem.

Det er ansvar og forpliktelse for hver part som deltar i FNs rammekonvensjon om klimaendringer, Kyoto-protokollen og Parisavtalen å delta på COP28. Vietnam har aktivt deltatt i å utforme beslutninger og aktiviteter under COP28-konferansen, og har sikret prinsippene om rettferdighet og rettferdighet i responsen på klimaendringer og utviklingslandenes interesser på grunnlag av harmoni med andre lands interesser, spesielt de som har nære forbindelser med Vietnam.

Gjennom COP28 delte Vietnam utfordringene og de negative konsekvensene klimaendringene har for Vietnam, og Vietnams proaktive og positive rolle i responsen på klimaendringer, med det internasjonale samfunnet.

Det kan bekreftes at Vietnam har gjort mye arbeid og har gjennomført forpliktelsene som ble gitt på COP26 og COP27 på en seriøs måte. Dette er en viktig forutsetning for at Vietnam skal kunne heve en sterk stemme i spørsmål knyttet til implementering av forpliktelser og energiomstilling – som er viktig innhold på COP28 i år.

Viktige diskusjonspunkter på COP28

Etter resultatene fra COP27 i 2022 diskuterte COP28 utviklingen av en erklæring om utfasing av fossilt brensel og fremme av energiomstilling som et sentralt tiltak for å redusere utslipp for å nå målet på 1,5 °C innen slutten av århundret. Når det gjelder tilpasning til klimaendringer, fortsatte konferansen å fullføre det globale tilpasningsmålrammeverket og fortsatte å diskutere løsninger for å håndtere tap og skade, driftsmekanismer og ressursbidrag til taps- og skadefondet som ble opprettet på COP27.

Når det gjelder klimafinansiering, fortsatte konferansen å gjennomgå fremdriften mot målet om å mobilisere 100 milliarder USD per år, som skulle vært oppnådd innen 2020, og diskuterte målet om ressursmobilisering frem til 2025 og på lang sikt. I tillegg vil partene fortsette å ferdigstille detaljerte forskrifter og retningslinjer for land for å implementere handel med karbonkreditter og kompensasjonsmekanismer under Parisavtalen.

På COP28 foretok partene for første gang en omfattende vurdering av fremdriften i implementeringen av Parisavtalen på verdensbasis . COP28 diskuterte også resultatene av syntesen av innsatsen for å tilpasse seg klimaendringer, redusere klimagassutslipp, økonomiske og teknologiske bidrag og kapasitetsbygging for å reagere på klimaendringer, sendt inn av landene gjennom nasjonale rapporter og nasjonalt bestemte bidrag (NDC-er) for å se fremdriften og manglene i implementeringen av globale mål for respons på klimaendringer.

Den mest vellykkede var COP28-konferansen, som nådde en historisk enighet om å omstille den globale økonomien bort fra fossilt brensel, og dermed skape et nytt premiss for kampen mot klimaendringer. Klimaavtalen som nettopp ble nådd på COP28, beskrives som en vitenskapsbasert plan, og bruker ikke begrepet «utfasing» av fossilt brensel, men oppfordrer i stedet til «en rettferdig, ordnet og rimelig overgang bort fra fossilt brensel i energisystemer, som akselererer handlingen i dette avgjørende tiåret».

Avtalen skisserer også en overgang mot et mål om netto null globale klimagassutslipp innen 2050, inkludert en reduksjon i utslipp på 43 % innen 2030 sammenlignet med 2019-nivåene. Dokumentet oppfordrer også til å tredoble den globale fornybare energikapasiteten innen 2030, akselerere innsatsen for å redusere kullbruken og akselerere teknologier som karbonfangst og -lagring som kan rydde opp i industrier som er vanskelige å dekarbonisere.

Konferansens banebrytende avtale om utfasing av fossilt brensel forventes å sende et sterkt budskap til investorer og beslutningstakere om at verden nå står samlet om å avslutte bruken av fossilt brensel – noe forskere sier er den siste og beste sjansen til å avverge klimakatastrofe.

I tillegg til den historiske avtalen om å redusere bruken av fossilt brensel, registrerte COP28 også en rekke andre fremragende resultater, spesielt innen klimafinansiering, som for eksempel: COP28 mobiliserte omtrent mer enn 80 milliarder dollar i klimafinansieringsforpliktelser til ulike klimaendringsagendaer.

Det grønne klimafondet, som fokuserer på å støtte utviklingsland i klimatiltak, har mottatt en andre påfylling på 3,5 milliarder dollar, med en forpliktelse på 3 milliarder dollar fra USA. I tillegg til å støtte tilpasning til klimaendringer, vil fondet også finansiere prosjekter som hjelper land med overgangen til ren energi. Disse prosjektene vil bli implementert mellom 2024 og 2027.

I tillegg signerte mer enn 120 land klima- og helseerklæringen: COP28 var det første året med helseministerkonferansen og skapte en kobling mellom sektorene miljø, klimaendringer og helse. I tillegg forpliktet 63 land seg til den globale nedkjølingserklæringen, også kjent som energisparing.

I tillegg vedtok mer enn 130 land erklæringen, som understreket prioriteringen av å utvikle bærekraftig og klimarobust mat, landbruk og matsystemer. Erklæringen bekreftet at landene vil akselerere transformasjonen av matsystemer, og koblet denne innsatsen til nasjonale planer for å redusere utslipp.

vindkraft.jpg
Vietnam utvikler fornybar energi kraftig.

Uenigheter som må overvinnes

Problemet med fossil energi

Kjernen i avtalen er en oppfordring om å «fase ut fossilt brensel i energisystemer på en rettferdig, ordnet og rimelig måte ... med sikte på å oppnå netto nullutslipp innen 2050, i tråd med vitenskapen.» Løftet er fortsatt vagt, men det er første gang det internasjonale samfunnet har uttrykt et felles ønske om å forlate oljeæraen. Dette har sendt et sterkt signal til finansmarkedene.

Et slikt løfte ville åpenbart ikke redusere oljeforbruket eller senke prisene på kort sikt. Men hvis det resulterte i progressive endringer i regjeringens politikk og en omorientering av investeringer, ville det føre til et stort skifte i det globale energisystemet.

Om implementeringsprosessen

Avtalen er et kompromiss. For å få grønt lys fra oljeproduserende land, må den gi dem innrømmelser, ettersom de vil motsette seg enhver omtale av en gradvis overgang bort fra fossilt brensel. Teksten anerkjenner derfor eksistensen av teknologier som kan redusere virkningen av olje, naturgass og kull på klimaet – først og fremst CO2-fangstteknologi som land installerer for å forhindre at klimagasser kommer inn i atmosfæren når de brenner fossilt brensel. Blant tiltakene som land oppfordres til å iverksette for å bekjempe klimaendringer, er: «Fremskynde (utviklingen av) null- og lavutslippsteknologier, inkludert fornybar energi, kjernekraft og teknologier for begrensning og fjerning som karbonfangst, -utnyttelse og -lagring.»

Karbonfangstteknologi har eksistert lenge, men i noen områder er den fortsatt svært dyr å installere. Teknologien i seg selv har ikke vist seg å være en passende løsning på den globale klimakrisen. Oljeproduserende land fortsetter imidlertid å bruke hypotesen om «potensielle forbedringer i industrien» som hovedargument for å forsvare sin beslutning om å fortsette å forbruke olje og gass. Ved forhandlingsbordet har OPEC-leder Saudi-Arabia understreket at landene har en «meny» med mulige handlinger for å gå sine egne veier, ifølge en kilde med kjennskap til saken.

Budsjett for implementering

Selv delegasjonene som var mest fornøyde med avtalen erkjente problemet. Spesielt ble det ikke gitt ytterligere finansiering for å hjelpe utviklingsland med å håndtere de enorme kostnadene ved å fase ut fossilt brensel. Avtalen ga ikke den nødvendige finansieringen for å hjelpe fattige og sårbare land med å tilpasse seg konsekvensene av klimaendringer.

«Tilpasning handler egentlig om overlevelse», sa Saber Hossain Chowdhury, Bangladeshs spesielle klimautsending. «Vi kan ikke inngå kompromisser når det gjelder tilpasning. Vi kan ikke inngå kompromisser når det gjelder liv og levebrød.» Men disse spørsmålene må vente. De kan dukke opp på COP29 neste år i Baku, Aserbajdsjan, et annet oljeproduserende land. Men Dubai-samtalene har allerede fått et gjennombrudd, med kunngjøringen av et «tap- og skadefond» for å hjelpe fattige land med å håndtere naturkatastrofer forårsaket av klimaendringer.

Gjennomførbarheten av 1,5°-målet

Alt i alt uttrykte EU, USA og mange andre land tilfredshet med resultatet. De sa at avtalen som ble inngått i Dubai ville bidra til å opprettholde sjansen for å begrense den globale temperaturstigningen til ikke mer enn 1,5 °C over førindustrielt nivå. Å oppnå dette vil imidlertid være vanskelig: Det krever at CO2-utslippene kuttes med nesten halvparten på bare seks år og at netto nullutslipp nås innen 2050. Utkastet oppfordrer landene til å gjøre det, men Alliansen av små øystater (AOSIS), som inkluderer land som er i faresonen for å bli oversvømt av stigende havnivå, sa at det var for sent. Anne Rasmussen fra Samoa, AOSIS' representant i Dubai, sa på slutten av COP at avtalen ikke inkluderte de «nødvendige justeringene» av denne ambisjonen.

I sin avsluttende tale understreket COP28-president Sultan Al Jaber: «Vi har alle kommet sammen for å møte virkeligheten og sette verden på rett spor. Vi har lagt frem en sterk handlingsplan for å holde 1,5°C-målet innen rekkevidde. Det er en omfattende plan som takler utslipp, lukker tilpasningsgapet, omformer global finans og adresserer tap og skade.»

Del 2: Forpliktelse til å redusere klimagassutslipp: Vietnams handlinger

Dr. Nguyen Dinh Dap

Vietnams akademi for samfunnsvitenskap

Sirkulærøkonomiens rolle i implementeringen av Vietnams nullutslippsmål Sammenlignet med den tradisjonelle lineære økonomiske modellen, vil det å fremme tiltak i henhold til den sirkulære økonomiske modellen for å bidra til forpliktelsen til å oppnå netto nullutslipp, garantert gi mange fordeler for landet og bedriftene.