Offentlige investeringer i offentlig utviklingshjelp: «Kapitalsultne» utbetalinger og uforholdsmessig stor innsats

"Treg" under 20 %

Per 14. oktober nådde utbetalingsraten for offentlige investeringer fra utenlandske kapitalkilder fra departementer, filialer og lokaliteter bare 18,68 % av planen, mens regnskapsåret 2025 går inn i sine siste måneder.

Av de totalt 108 prosjektene/delprosjektene som har fått tildelt kapitalplaner, har bare 72 utbetalt midler, noe som viser at en betydelig del av prosjektene ennå ikke er lansert eller implementert effektivt. (Foto: BTC/Vietnam+)

I sammenheng med at Vietnam setter et ambisiøst økonomisk vekstmål på over 8 % for 2025, fortsetter problemet med å utbetale offentlig investeringskapital, spesielt offisiell utviklingsbistand (ODA), å være en stor utfordring. Selv om regjeringen og statsministeren har vedtatt en rekke resolusjoner og direktiver, sammen med at Finansdepartementet regelmessig oppfordrer og veileder, er de oppnådde resultatene fortsatt «beskjedene» og legger betydelig press på det overordnede utviklingsmålet.

Ifølge Finansdepartementet er det en nøkkelfaktor å fullføre oppgaven med å utbetale offentlig investeringskapital i 2025, som ikke bare bidrar til å fremme økonomisk vekst for å nå det fastsatte målet, men også sikrer utbetalingsmålet i den generelle planen. Den nåværende situasjonen viser imidlertid et bilde med mange mørke farger, som krever analyse av årsakene og haste- og langsiktige løsninger.

Data fra Finansdepartementet, samlet fra rapporter fra departementer, filialer, sentrale og lokale myndigheter og TABMIS-systemet, viser at utbetalingsraten for offentlige investeringer fra utenlandske kapitalkilder fra departementer, filialer og lokaliteter per 14. oktober bare har nådd 18,68 % av kapitalplanen som er fastsatt av statsministeren . Dette er et svært lavt tall når regnskapsåret 2025 går inn i sine siste måneder.

Det er verdt å merke seg at av totalt 108 prosjekter/delprosjekter som har fått tildelt investeringsplaner, er bare 72 prosjekter/delprosjekter utbetalt, noe som viser at en betydelig del av prosjektene ennå ikke er lansert eller implementert effektivt. Mer spesifikt er det fem departementer, avdelinger og lokaliteter som ennå ikke har utbetalt utenlandsk offentlig investeringskapital i år, inkludert Utenriksdepartementet, Tay Ninh-provinsen, Dong Nai-provinsen, Hung Yen-provinsen og Lai Chau-provinsen.

I tillegg var de sjeldne lyspunktene som registrerte en utbetalingsrate på over 50 % Hanoi nasjonaluniversitet, Ho Chi Minh-byens nasjonaluniversitet, Dien Bien og Ninh Binh-provinsene. Den store forskjellen i utbetalingsrater mellom disse enhetene gjenspeiler ikke bare ulik implementeringskapasitet, men reiser også spørsmål om evnen til å løse spesifikke hindringer på hvert sted.

Siden begynnelsen av året har mange juridiske problemer blitt løst gjennom kunngjøringen av nye retningslinjer som lov nr. 90/2025/QH15 og dekret nr. 242/2025/ND-CP – med mål om å øke desentraliseringen, forenkle prosedyrer og perfeksjonere den juridiske korridoren.

Når det gjelder utbetalingsprosedyrer, sa Vu Hoang Nam, assisterende direktør i avdelingen for gjeldsforvaltning og utenriksøkonomiske forbindelser i Finansdepartementet, at prosessen med å motta dokumenter og behandle uttakssøknader sikrer kortest mulig tidsfrist (én virkedag for søknader om direkte betaling). Til dags dato har Finansdepartementet behandlet 549 sett og sendt ut en offisiell melding med anmodning om avklaring og tillegg for 8 sett med dokumenter.

Herr Vu Hoang Nam sa at Finansdepartementet har behandlet 549 av 557 mottatte saksdokumenter om kapitaluttak og sendt en offisiell melding med forespørsel om avklaring og tillegg for 8 saksdokumenter. (Foto: BTC/Vietnam+)

"Virvel" av prosedyrer og kapasitetsutfordringer

På konferansen om utbetaling av utenlandsk kapital til offentlige investeringer i de siste månedene av 2025, tiltak for å øke utbetalingene i de siste månedene av 2025 og retningslinjer for implementering av 2026-planen, organisert av Finansdepartementet 15. oktober, avklarte lokaliteter, departementer og avdelinger de spesifikke årsakene til den trege situasjonen. Disse «flaskehalsene» finnes ikke bare i én fase, men dukker opp i mange stadier av prosjektets livssyklus.

En representant for Hanoi by sa at per 30. september hadde byens ODA-utbetalinger nådd 822 milliarder VND, tilsvarende 33,02 % av 2025-planen (2 489 milliarder VND). Selv om denne satsen er høyere enn landsgjennomsnittet, står Hanoi fortsatt overfor mange store hindringer i viktige prosjekter som bruker ODA-kapital, som Nhon - Hanoi stasjonsjernbaneprosjektet, Nam Thang Long - Tran Hung Dao byjernbaneprosjektet, Yen Xa avløpsrenseanleggsprosjektet og Hanoi stasjon - Hoang Mai byjernbaneprosjektet. Derfor anslår Hanoi at de innen 31. januar 2026 bare vil strebe etter å utbetale rundt 1 415 milliarder VND av 2025-ODA-planen, tilsvarende 56,87 % av planen.

Le Trung Hieu, assisterende direktør i Hanois finansdepartement, sa at Hanois land fortsatt står overfor mange store problemer i viktige prosjekter som bruker ODA-kapital. (Foto: BTC/Vietnam+)

For å løse problemene foreslo representanter fra Hanoi by mange alternativer for å bruke bybudsjettet til å foreta forskuddsbetalinger for ODA-kapitalposter mens man venter på signering av låneavtalen for Yen Xa-avløpsrenseprosjektet; å tillate bruk av ODA-kapital og fortrinnslån for byjernbanelinje nr. 3.2 (Hanoi stasjon - Hoang Mai). Hanoi by foreslo også et lignende alternativ for å sikre fremdriften i implementeringen av Nam Thang Long - Tran Hung Dao byjernbaneprosjekt. I tillegg foreslo Hanoi også at Finansdepartementet skulle rapportere til regjeringen for å tillate justering av ODA-planen for 2025 for en rekke prosjekter og samtidig fremskynde forhandlingene og signeringen av låneavtalen i en forkortet rekkefølge.

På samme måte delte en representant for Helsedepartementet åpent om den lave utbetalingssituasjonen på bare 1,5 % i 2025 for to store prosjekter. Den subjektive årsaken til den langsomme utbetalingen for disse to prosjektene skyldes at investoren ikke er i stand til å oppfylle kravene. Objektivt sett er årsaken prosedyremessige problemer på grunn av å måtte overholde regelverket til både giveren og Vietnam. For eksempel venting på giverens brev om ingen innvendinger i noen prosedyremessige trinn under anbudsprosessen...

Dette fremhever den doble byrden utviklere står overfor når det gjelder å oppfylle nasjonale forskrifter samtidig som de overholder komplekse sponsorvilkår, noe som forårsaker betydelige forsinkelser.

Representanten for Helsedepartementet foreslo derfor at Finansdepartementet skulle fortsette å følge opp og samarbeide direkte med investoren for å løse spesifikke problemer.

Ikke bare Hanoi eller Helsedepartementet, rapporter fra mange steder som Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh ... viser også vanlige problemer. Dette er problemer knyttet til juridiske prosedyrer, spesielt rydding av tomter (en av de største hindringene) eller forsinkelser i anbudsgivning og kontraktsinngåelse. I tillegg må prosjekter ofte gjennomføre prosedyrer for å justere investeringspolitikk, justere prosjekter, justere låneavtaler og justere kapitalplaner, noe som fører til sløsing med tid. Forsinkelsen i å motta ingen innvendinger fra givere mot anbudsdokumenter eller dokumenter knyttet til endringer i låneavtaler er også en vanlig årsak. Noen spesielle tilfeller oppstår på grunn av sammenslåing av steder, overgang til tonivåstyre, noe som krever reimplementering av relaterte prosedyrer med givere, noe som skaper ytterligere administrative barrierer.

Duong Duc Thien, assisterende direktør i avdelingen for planlegging og finans i Helsedepartementet, sa at årsaken til den langsomme utbetalingen av disse to prosjektene subjektivt skyldes at investorens kapasitet ikke oppfyller kravene. (Foto: BTC/Vietnam+)

Sprint

2025 er det siste året for implementeringen av den 5-årige sosioøkonomiske utviklingsplanen (2021-2025). Dette er et viktig år for å skape et gjennombrudd og sosioøkonomisk utvikling og den mellomlange offentlige investeringsplanen for perioden 2021-2025. Derfor er det av stor betydning å akselerere fremdriften i implementeringen og utbetalingen av offentlig investeringskapital, noe som bidrar direkte til å fremme innenlandsk produserte varer, utvikle infrastruktur, fjerne flaskehalser for utvikling og bidra til å utvikle økonomien raskt og bærekraftig. Derfor overvåker Finansdepartementet og departementene og avdelingene nøye og implementerer resolutt løsninger for å akselerere utbetalingen av offentlig investeringskapital, og streber etter å oppnå en utbetalingsrate på 100 % av kapitalplanen.

Stilt overfor utfordringene ovenfor har Finansdepartementet foreslått en plan for synkrone løsninger, som kombinerer hastetiltak for de siste månedene av 2025 og grunnleggende retningslinjer for planen for 2026 og de påfølgende årene.

I løpet av de siste månedene av 2025 fokuserer Finansdepartementet på handlingsorienterte og drastiske løsninger. Spesielt er det pålagt at departementer, avdelinger og lokaliteter fremskynder investeringsprosedyrer, fullfører juridiske prosjektdokumenter, proaktivt koordinerer med sponsorer for å fjerne hindringer, kontrollerer fremdriften strengt og rapporterer oppstående problemer raskt. Aller viktigst er det å fokusere på å utbetale støtte til kvalifiserte prosjekter for å nå målet om å utbetale 100 % av kapitalplanen i 2025.

Visefinansminister Tran Quoc Phuong understreket spesielt fokuset og hvor viktig det er å oppfordre til og fremme utbetaling av offentlig investeringskapital, spesielt ODA-kapital, gjennom tre hovedgrupper av løsninger, nemlig løsninger for implementeringsorganisering, løsninger for prosedyrer og løsninger for betaling.

Visefinansminister Tran Quoc Phuong understreket spesielt det presserende behovet for å oppfordre til og fremme utbetaling av offentlig investeringskapital, spesielt ODA-kapital. (Foto: BTC/Vietnam+)

Når det gjelder implementeringsretningen for 2026-planen, har Finansdepartementet foreslått en langsiktig visjon for å løse problemer fra roten. Mer spesifikt må prosjektledelsesbyråer og prosjekteiere nøye gjennomgå prosjektgjennomføringskapasiteten når de utvikler kapitalplaner, spesielt ODA-prosjekter, for å bestemme passende tall. Unngå å lage planer som ikke er virkelighetsnært, noe som fører til at man må justere planen midt i året. Planen må utarbeides nøyaktig fra begynnelsen, og sikre at den er virkelighetsnær og koordineres tett med Finansdepartementet for syntese og rapportering.

I tillegg anbefaler Finansdepartementet å prioritere kapitalallokering for prosjekter som avsluttes innen året, prosjekter som er kvalifisert for kapitalallokering, overgangsprosjekter, hasteprosjekter med effektiv utbetalingsmulighet. Minimering av prosjektkanselleringer og overføring av ressurser til det påfølgende året er et viktig krav. Spesielt for utenlandsk kapital må planleggingsordningen være i samsvar med innholdet i låneavtalen, forpliktelser med sponsoren, prosjektets økonomiske mekanisme og fremdriften i implementeringen. Prioritere tilstrekkelig kapitalallokering for prosjekter som avslutter avtalen, låneavtalen og utenlandsbistanden i 2026 og som sannsynligvis ikke vil bli forlenget.

For å styrke lokalsamfunnenes kapasitet, sa Finansdepartementet at de vil fortsette å organisere konferanser, seminarer og opplæringskurs for å formidle og forstå nye forskrifter grundig, og støtte lokalsamfunnene i forvaltningen og utbetalingen av ODA-kapital. Samtidig studerer departementet en egen fondsmodell for å motta og utbetale ODA-lån med forventning om å sikre fremgang og øke åpenheten for givere, og dermed skape et solid grunnlag for forvaltning og effektiv bruk av denne viktige kapitalkilden i fremtiden.

Kilde: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html