Forslag om å endre forskrift om godkjenningsprosedyrer for investeringspolicyer

(Chinhphu.vn) - I utkastet til lov om investering og næringsliv foreslo Finansdepartementet å endre og utfylle forskrifter om prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk.

Finansdepartementet foreslo å endre forskrift om prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk.

Finansdepartementet sa at det nylig har vært noen problemer med implementeringen av prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk:

For det første finnes det noen meninger som foreslår å avskaffe prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk for å redusere investeringsbarrierer fordi denne prosedyren har uklare forvaltningsmål, er ineffektiv, uforutsigbar og overlapper med mange andre forskrifter. Imidlertid er det i tillegg til dette også mange meninger om at hvis denne prosedyren avskaffes, vil den potensielt medføre mange risikoer for statlig forvaltning, forårsake skade på bedrifter og påvirke investerings- og forretningsmiljøet.

For det andre, i forbindelse med at lovbestemmelser knyttet til næringsinvesteringer som land, anbudsgivning, planlegging, bolig, eiendomsvirksomhet, elektrisitet, vitenskap og teknologi osv. endres og suppleres relativt omfattende, har prosedyrene for godkjenning av investeringspolitikk og valg av investorer i henhold til bestemmelsene i investeringsloven gitt opphav til en rekke vanskeligheter og problemer i implementeringsprosessen, som for eksempel:

(i) Vanskeligheter med å avgjøre tilfeller der godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk må gjennomføres (som industrielle klyngeprosjekter, mineralutvinningsprosjekter, prosjekter der bare én investor er interessert etter å ha gjennomført prosedyrer for å bestemme antall interesserte investorer i henhold til bestemmelsene i anbudsloven, hvorvidt godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk må gjennomføres eller ikke...);

(ii) Problemer knyttet til innholdet i godkjenningsvurderingen av investeringspolitikken (som å avgjøre investeringsprosjektets egnethet med planlegging, vurdering av teknologisk innhold, arealbruksbehov, investorens økonomiske kapasitet, innhold knyttet til boliglovgivning osv.) fører til komplisert og langvarig implementering av godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk;

(iii) For øyeblikket har anbudsloven lagt til to former for investorutvelgelse, inkludert investorutpeking og investorutvelgelse i spesielle tilfeller. Investeringsloven har imidlertid ennå ikke regulert utvelgelsen av investorer i disse tilfellene...

For det tredje fastsetter artikkel 30, 31 og 32 i investeringsloven myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk for nasjonalforsamlingen , statsministeren og provinsielle folkekomiteer. Selv om lover nr. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 og 90/2025/QH15 som endrer og supplerer investeringslov nr. 67/2020/QH14 i utgangspunktet har desentralisert myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk. For å fremme desentralisering og delegering av makt er det imidlertid mulig å fortsette å studere desentraliseringen av prosjekter under nasjonalforsamlingens og statsministerens myndighet mer grundig.

Finansdepartementet finner at prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk, slik den er foreskrevet i investeringsloven, har følgende roller i denne saken:

For det første er godkjenning av investeringspolitikk grunnlaget og det juridiske dokumentet som anerkjenner og garanterer investorenes legitime rettigheter og interesser i gjennomføring av investeringsprosjekter, og sikrer gjennomføringen av statens forpliktelser overfor investorer om investeringsinsentiver og spesielle retningslinjer godkjent av kompetente statlige etater; samtidig fastsetter den kravene og betingelsene for prosjektgjennomføring for investorer.

For det andre er godkjenning av investeringspolitikk et verktøy for å screene sensitive prosjekter som har konsekvenser og innflytelse på sosioøkonomisk utvikling, nasjonalt forsvar - sikkerhet og miljø, og er et verktøy for å kontrollere, sikre sikkerhet og bærekraftig utvikling. Internasjonal erfaring viser at mange land (inkludert USA, Storbritannia, Australia, Kina, osv.) har en gjennomgangs-/lisensieringsmekanisme som ligner på prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk for investeringsprosjekter i henhold til kriteriene ovenfor, spesielt for utenlandske investeringsprosjekter.

For det tredje er prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk en integrert prosedyre med innhold knyttet til planlegging, areal, miljø, bygging osv. Statens investeringsforvaltningsorgan vurderer dette innholdet samtidig helt fra prosjektforberedelsesfasen for å redusere implementeringstid og -kostnader sammenlignet med å gjennomføre hver enkelt uavhengig prosedyre for areal, planlegging, bygging osv.

I tillegg hjelper implementeringen av prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk det statlige forvaltningsorganet for investeringer med å gjennomgå det samlede investeringsprosjektet i forhold til spesiallover for å vurdere den samfunnsøkonomiske effektiviteten og gjennomførbarheten av investeringsprosjektet. Dersom prosedyrene for godkjenning av investeringspolitikk ikke implementeres, men kun implementeres i henhold til spesiallover, kan det spesialiserte statlige forvaltningsorganet bare evaluere investeringsprosjektet i henhold til det statlige forvaltningsaspektet ved det aktuelle organet, som mangler omfattende og synkronisering, og ikke egentlig sikrer prosjektets effektivitet og gjennomførbarhet.

For det fjerde er beslutningen om å godkjenne investeringspolitikken innspillsprosedyren til administrative prosedyrer for å gjennomføre følgende prosedyrer for å implementere investeringsprosjektet, som prosedyrer for arealtildeling, arealleie, endring av arealbruksformål, tildeling av sjøområder, bygge- og miljølisenser, osv. Avskaffelse av prosedyren for godkjenning av investeringspolitikken vil føre til kravet om å fundamentalt endre hele rettssystemet knyttet til areal, bygging, miljø, anbud, bolig, osv., noe som destabiliserer investerings- og forretningsmiljøet på grunn av endringer i politikk og lover.

For det femte skaper prosedyren for beslutninger om investeringspolitikk i investeringsloven konsistens og synkronisering av rettssystemet, og unngår situasjonen med "hundre blomster som blomstrer" i rekkefølgen og prosedyrene for prosjektgjennomføring av spesiallover, og skaper et transparent, klart og tilgjengelig investeringsmiljø for investorer.

For det sjette er beslutningen om å godkjenne investeringspolicyen et verktøy for å utføre inspeksjon, tilsyn og evaluering av investeringer av investorer og statlige investeringsforvaltningsbyråer.

Derfor er prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk en nødvendig prosedyre i forvaltningen av investerings- og forretningsaktiviteter i Vietnam. Det er imidlertid nødvendig å fortsette å endre og perfeksjonere denne forskriften for å fjerne vanskeligheter og hindringer og fremskynde implementeringen av prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk, samtidig som det sikres konsistens og synkronisering med relevante lovbestemmelser.

Endring og utfylling av forskrifter om godkjenningsprosedyrer for investeringspolicyer

I utkastet foreslo Finansdepartementet å endre og utfylle forskrift om godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk i følgende retning:

(i) Spesifiser tilfeller som ikke trenger å gjennomføre prosedyrer for godkjenning av investeringspolicyer for å forenkle prosedyrer og løse vanskeligheter i prosessen med å implementere disse prosedyrene. Følgelig fastsetter artikkel 26 i lovutkastet tilfeller som ikke trenger å gjennomføre prosedyrer for godkjenning av investeringspolicyer, inkludert:

- Investeringsprosjektet er spesifikt identifisert med hensyn til prosjektnavn, omfang, mål, beliggenhet, investor (hvis noen), fremdrift og frist (hvis noen) i den nasjonale sektorplanleggingen eller den provinsielle planleggingen.

- Investeringsprosjekter velger investorer gjennom auksjon av bruksrettigheter til areal, budgivning for investeringsprosjekter som bruker land (inkludert tilfeller der investorer er utpekt som budgivere; tilfeller der tomter organiseres for auksjon, og den budgivende tomten har ulik arealbruk før og etter auksjonen, budgivning);

- Investorer som vinner auksjonen for mineralutvinningsrettigheter;

- Investorer får i oppdrag å investere i bygging av teknisk infrastruktur for industriklynger i henhold til lovbestemmelser om forvaltning og utvikling av industriklynger;

- Andre tilfeller som fastsatt av myndighetene.

(ii) Begrense omfanget av prosjekter som må godkjennes av investeringspolitikken, og kun godkjenne investeringspolitikken for prosjekter som har stor innvirkning på miljøet eller som potensielt kan ha alvorlige miljøpåvirkninger; prosjekter som påvirker nasjonalt forsvar og sikkerhet; investeringsprosjekter i viktige områder som havner, flyplasser osv.

På dette grunnlaget foreslår lovutkastet å fastsette at den provinsielle folkekomiteen godkjenner investeringspolitikk for følgende prosjekter:

- Investeringsprosjekter i tilfeller der staten tildeler land eller leier ut land uten å auksjonere ut bruksrettigheter til land, uten å legge inn bud på investorer for å gjennomføre prosjekter som bruker land, og ikke i tilfeller der det overføres bruksrettigheter til land eller eiendeler knyttet til land;

- Investeringsprosjekter med forespørsler om tillatelse til å endre arealbruksformål, med unntak av tilfeller av arealtildeling, arealleie, tillatelse til å endre arealbruksformål for husholdninger og enkeltpersoner som ikke trenger skriftlig godkjenning fra den provinsielle folkekomiteen i henhold til forskrifter i jordloven;

- Investeringsprosjekter for viktige infrastrukturarbeider, storskalaprosjekter med stor innvirkning på miljø, sikkerhet, nasjonalt forsvar og andre prosjekter som foreskrevet av regjeringen (inkludert prosjekter som flyplasser, havner, industriparker, byområder osv.);

- Investeringsprosjekter implementert på øyer og grensekommuner, bydeler og tettsteder; kystkommuner, bydeler og tettsteder; andre områder som påvirker nasjonalt forsvar og sikkerhet;

Samtidig foreslår lovutkastet å endre og supplere bestemmelsene om myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk for lederen av den provinsielle folkekomiteen i stedet for den provinsielle folkekomiteen for å sikre samsvar med prinsippene for organisering og drift av lokale myndigheter som foreskrevet i loven om organisering av lokalt styre. Følgelig opererer folkekomiteen på lokalt nivå under folkekomiteens kollektive regime kombinert med å fremme ansvaret til lederen av folkekomiteen.

(iii) Kun fastsette myndigheten til å godkjenne investeringspolitikken til statsministeren og lederen av den provinsielle folkekomiteen, og desentralisere alle prosjekter under myndigheten til å godkjenne investeringspolitikken til nasjonalforsamlingen til statsministeren for å fremskynde implementeringen av prosedyrer der det for viktige prosjekter må være spesielle mekanismer og retningslinjer som ennå ikke er foreskrevet i loven, eller prosjekter under ledelse av politbyrået, det sentrale partisekretariatet, regjeringspartiets komité, og statsministeren godkjenner investeringspolitikken etter å ha mottatt samtykke fra nasjonalforsamlingens stående komité.

(iv) Endre og utfylle klausul 4, artikkel 29 i investeringsloven for å håndtere vanskeligheter i prosessen med å implementere prosedyrer for godkjenning av investeringspolicyer samtidig som godkjenning av investorer i følgende retning:

- Spesifikke forskrifter om godkjenning av investeringspolicyer samtidig med godkjenning av investorer i «andre tilfeller som ikke er gjenstand for auksjon eller budgivning» er tilfeller «Investorer som implementerer prosjekter i tilfeller der staten tildeler land eller leier ut land uten å auksjonere ut bruksrettigheter til land eller legge inn bud for å velge investorer for å implementere prosjekter som bruker land» for å overvinne vanskeligheter og problemer som mange lokaliteter tidligere har oppstått som følge av denne forskriften, og unngå ulik forståelse blant rettshåndhevende myndigheter.

- Utfylling av forskrift om godkjenning av investeringspolicyer samtidig med godkjenning av investorer i tilfeller der investorer velges i spesielle tilfeller i henhold til bestemmelsene i budgivningsloven for å sikre samsvar med bestemmelsene i budgivningsloven ved utvelgelse av investorer.

(v) Bestemmelsene i utkastet til dekret som veileder loven om innholdet i godkjenningsvurderingen av investeringspolitikken, går ut på å eliminere og forenkle noe av innholdet i godkjenningsvurderingen av investeringspolitikken som har bredt omfang, overlapper med innholdet i vurderingen i prosjektgjennomføringstrinnene eller ikke er nødvendig å vurdere umiddelbart i godkjenningsfasen av investeringspolitikken, for eksempel vurderingsinnhold knyttet til teknologi, boligfremdrift osv.; å bestemme innholdet i vurderingen av prosjektets samsvar med planlegging som er direkte knyttet til prosjektgjennomføringsforslaget (for eksempel industriplanlegging, provinsiell planlegging osv.) for å forenkle innholdet i godkjenningsvurderingen av investeringspolitikken.

Les hele utkastet og gi dine kommentarer her.

Kilde: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm