Har EU funnet en måte å håndtere frosne russiske eiendeler på, og skapt en enestående presedens, et «vendepunkt» i folkeretten?

PACE-komiteen har nettopp vedtatt et utkast til resolusjon om inndragning av frosne russiske eiendeler.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

Har EU funnet en måte å håndtere frosne russiske eiendeler på, og dermed skapt en enestående presedens, et «vendepunkt» i folkeretten? (Kilde: Getty Images)

Det som virket som en usannsynlig idé for to år siden – at frosne russiske eiendeler kunne brukes til å betale for gjenoppbyggingen av det konfliktrammede Ukraina – er i ferd med å bli virkelighet, og potensielt sette en milepælspresedens i folkeretten .

Den politiske komiteen i Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) har offisielt vedtatt et utkast til resolusjon om konfiskering av frosne russiske eiendeler og deres bruk til å støtte Ukrainas gjenoppbygging.

Dette ble annonsert i en uttalelse som nylig ble publisert på PACEs nettsted.

I utkastet til resolusjon basert på rapporten fra Lulzim Basha (Albania, EPP/CD), uttalte komiteen: «Russland, som part i konflikten med Ukraina, bør kompensere Kiev fullt ut, inkludert for ødeleggelsen av infrastruktur, økonomiske vanskeligheter og andre negative konsekvenser ...».

PACE-informasjon opplyste at rundt 300 milliarder dollar av russiske statseide eiendeler som for tiden er frosset, «vil bli brukt til å gjenoppbygge Ukraina».

Lovgiverne påpekte at den registrerte skaden på Ukrainas infrastruktur og økonomi på grunn av Russlands militære kampanje innen juni 2023 er anslått til 416 milliarder dollar.

PACE-kommisjonen anbefaler etablering av «en internasjonal erstatningsmekanisme» under ledelse av Europarådet, inkludert et internasjonalt fond for russiske eiendeler som eies av medlemsland og ikke-medlemsland i Europarådet, og en «upartisk og effektiv» internasjonal mekanisme, nemlig en kravkomité, som opererer i samsvar med anerkjente rettslige standarder, for å avgjøre krav fra Kiev og andre enheter som er berørt av den spesielle militæroperasjonen som har vart i nesten to år.

PACE oppfordret EUs medlemsland og ikke-medlemsland som eier russiske eiendeler til å «aktivt samarbeide» om å overføre disse eiendelene til en slik mekanisme – med støtte fra EU, USA og G7. Komiteen viste til folkeretten, som gir stater myndighet til å iverksette mottiltak mot stater som anses å ha begått alvorlige brudd på folkeretten.

«Nå er det på tide at EU-landene går fra sanksjoner til mottiltak», sa kommisjonen, og la til at lovligheten av slike mottiltak fortsatt er «uakseptabel» innenfor rammen av suveren immunitet.

«Det er nå på tide at EUs medlemsland går fra sanksjoner til mottiltak», la PACE til, og la til at lovligheten av slike mottiltak «ikke kan utfordres» innenfor rammen av suveren immunitet.

Dermed har EU besluttet å «ta ledelsen» i å uttrykke solidaritet med Ukraina og dets folk, ved å fjerne Russland fra medlemskapet og opprette et «skaderegister» for å registrere Ukrainas skader, tap eller skader, som et første skritt mot å holde Russland ansvarlig for militærkampanjen.

PACE-komiteen konkluderte med at slike tiltak ville oppnå de tre målene om å styrke Ukraina, sikre Russlands ansvarlighet og forhindre fremtidige trusler. Den paneuropeiske forsamlingen – som samler parlamentarikere fra 46 medlemsstater – vil debattere rapporten når tiden er inne.

Nylig (24. januar) vedtok den amerikanske senatskomiteen også et lovforslag som skal hjelpe Washington med å konfiskere russiske eiendeler og overlevere dem til Ukraina for gjenoppbygging etter militærkampanjen som Moskva startet i Ukraina.

Hvis lovforslaget blir vedtatt av både det amerikanske senatet og Representantenes hus og undertegnet av president Joe Biden, vil det bane vei for at Washington kan beslaglegge sentralbankaktiva fra et land de ikke er i krig med for første gang.

I de tidlige dagene av Russland-Ukraina-konflikten (februar 2022) avviste USAs finansminister Janet Yellen på det sterkeste ideen om å beslaglegge russiske eiendeler som «ikke juridisk tillatt». Men ideen har nylig fått ny fart – delvis drevet av Russlands fortsatte selvsikkerhet i konflikten, og delvis av økende bekymringer om den «kortsiktige fremtiden» for amerikansk og vestlig bistand til Kiev.

På ukrainsk side virket den 27. januar, i sin nattlige videotale til nasjonen, den ukrainske presidenten Volodymyr Zelenskyj ganske utålmodig, og hevdet at – alle russiske eiendeler og eiendeler tilhørende enkeltpersoner med tilknytning til Russland må brukes til å kompensere for det Moskva har skapt. Zelenskyj oppfordret også EU til å innføre en ny sanksjonspakke mot Russland.

«Jeg vil gjerne merke meg resultatene av kontaktene med våre partnere om russiske aktiva. Denne måneden har vi kommet nærmere den avgjørelsen vi trenger, som vil være en rettferdig avgjørelse», sa Zelenskyj.

Følgelig må alle russiske eiendeler, inkludert de involverte personenes eiendeler, som befinner seg i forskjellige jurisdiksjoner og er frosset, konfiskeres. Og vi gjør alt for å sikre at denne avgjørelsen blir implementert i nær fremtid, understreket den ukrainske presidenten.

Dersom russiske eiendeler som ble frosset i kjølvannet av Russland-Ukraina-konflikten ble beslaglagt av Europa eller USA, ville dette være et enestående trekk i folkeretten.

Lignende beslag av statlige eiendeler har skjedd før, særlig da USA beslagla milliarder av dollar i irakiske midler øremerket kompensasjon til Kuwait etter konflikten i 1990, kommenterte Foreignpolicy . Men muligheten for å beslaglegge hundrevis av milliarder av dollar – nesten halvparten av den russiske sentralbankens totale eiendeler – ville være en betydelig endring i hvordan land reagerer overfor et annet land, med potensial til å omforme folkeretten i forhold til fremtidige konflikter.

[annonse_2]
Kilde