Delegat Nguyen Hai Nam foreslo å effektivisere planleggingssystemet. Foto: Delegasjon fra byrådet

Omstrukturering av planleggingsinnhold i en strømlinjeformet retning

Delegat Nguyen Hai Nam (delegasjonen fra Hue by fra nasjonalforsamlingen) deltok i diskusjonen og foreslo at planleggingssystemet først og fremst burde strømlinjeformes, og samles i to nivåer: reguleringsplanlegging og detaljert planlegging for både by- og landområder.

Ifølge Nam vil en reduksjon av antall nivåer unngå overlappende innhold, redusere justeringsprosedyrer, forkorte prosjektforberedelsestiden og redusere sosiale kostnader.

Delegat Nguyen Hai Nam foreslo også å gjennomgå emnene som kreves for å lage detaljerte planer, for å unngå duplisering med tekniske design og grunnleggende design. Faktisk overlapper mange nåværende detaljerte planer med tekniske dokumenter, noe som forlenger vurderingstiden og gjør administrative prosedyrer mer tungvinte.

Det andre innholdet som Mr. Nam vektlegger er å supplere regelverket for planlegging på bydelsnivå, det nivået som direkte forvalter byrommet, men for øyeblikket finnes det ingen tilsvarende planleggingstype. Dette gjør at bydelen mangler juridiske verktøy for å håndtere byggeordre, byutsmykning og implementere desentralisering og autorisasjon. Å tydelig definere krav, omfang og planleggingstyper på bydelsnivå vil øke proaktiviteten og forvaltningseffektiviteten.

Når det gjelder forholdet mellom funksjonell områdeplanlegging og spesialisert planlegging, foreslo delegat Nguyen Hai Nam å avklare omfanget og målene for funksjonell områdeplanlegging, og sikre samsvar med spesialisert planlegging (turisme, landbruk , kultur, energi osv.). Det er for tiden mange overlappinger, for eksempel byplanlegging med vanningsplanlegging eller boligplanlegging med energiplanlegging.

Herr Nam sa at det nåværende planleggingsinnholdet fortsatt er «for tungt på tekniske parametere», mens mange felt allerede har spesialiserte standarder. Delegatene foreslo å omstrukturere planleggingsinnholdet i en strømlinjeformet retning, kun regulere romlig orientering, hovedinfrastruktur, arealbruk og utviklingsmodeller; ikke «prosjektplanlegging», uten å inkludere en spesifikk prosjektliste i planleggingen for å unngå rigiditet, noe som gjør det vanskelig å tiltrekke seg investeringer. Dette synspunktet tar sikte på å forenkle prosessen med etablering, vurdering og godkjenning, redusere kostnader, i tråd med ånden i reform av administrative prosedyrer og utviklingskrav som anvist av generalsekretæren og statsministeren.

Desentralisering må ledsages av kriterier, kapasitet og overvåkingsmekanismer.

Delegat Nguyen Thi Suu, nestleder for Hue bys nasjonalforsamlingsdelegasjon, uttrykte på møtet enighet med mye av utkastets innhold, men sa at det viktigste poenget er forholdet mellom planlegging av bygging og gjennomføring.

Fru Suu understreket: «God konstruksjon fører til god implementering; og implementering er målet på juridisk konstruksjon.»

Når det gjelder desentralisering av planleggingsansvar, tillater utkastet den provinsielle folkekomiteen å desentralisere til funksjonelle områdeforvaltningsorganer og folkekomiteer på kommunenivå. Ifølge Suu er dette riktig retning, men mangler tildelingskriterier og forskrifter om minimumskapasitet for tildelte enheter. Uten en klar koordineringsmekanisme er risikoen for overlapping, ansvarskonflikter og feil i planleggingsorganiseringen svært høy. Suu foreslo å legge til kriterier for profesjonelle menneskelige ressurser, IT-kapasitet og datatilgjengelighet; samtidig gi regjeringen i oppdrag å utstede detaljerte forskrifter om koordinering mellom etater.

Når det gjelder godkjenning av hovedplaner på kommunalt nivå, gir utkastet denne myndigheten til folkekomiteen på kommunalt nivå, men inkluderer ikke tilstrekkelige betingelser som spesialisert utstyr, sertifisert personell, digital infrastruktur osv. Delegat Nguyen Thi Suu foreslo å kreve vurdering før godkjenning av et profesjonelt byrå på provinsielt nivå, og den provinsielle folkekomiteen må vurdere kommunens kapasitet før desentralisering. Samtidig er den fortsatt juridisk ansvarlig dersom den kommunale planen bryter med en plan på høyere nivå.

Når det gjelder reguleringsplanlegging og detaljert funksjonell områdeplanlegging, tillater utkastet at forvaltningsorganer for funksjonelle områder uavhengig kan forberede og godkjenne, men det fastsetter ikke en koordineringsmekanisme med lokale myndigheter eller en overvåkingsmekanisme. Fru Suu foreslo å legge til vurderingsansvaret for profesjonelle organer på provinsielt nivå og tydelig definere koordineringsmodellen for å sikre at funksjonell områdeplanlegging ikke går imot den generelle retningen.

Når det gjelder justeringer i lokalplanlegging, foreslo delegatene å tydelig definere betingelser, omfang og prosedyrer for å unngå misbruk eller konflikter med planlegging på høyere nivå; offentlig mening må innhentes, med vurdering på provinsielt nivå og godkjenning av det provinsielle folkerådet før godkjenning.

I tillegg foreslo fru Suu å legge til tre innholdsfortegnelser: Forskrifter om regelmessig gjennomgang av planlegging hvert femte år, sikring av tilpasning til praktiske svingninger, spesielt i sammenheng med klimaendringer. Supplering av en obligatorisk tilbakemeldingsmekanisme for lokalsamfunnets meninger, offentliggjøring av mottakelsen og forklaringen. Tydelig definering av det juridiske ansvaret til den provinsielle folkekomiteen for overvåking av planlegging, selv når makt desentraliseres til kommuner eller funksjonelle områdeforvaltningsorganer, unngåelse av "blanke tildelinger".

«Desentralisering og delegering av makt er de riktige trendene, men vi må sikre lovlighet, konsistens, planleggingskvalitet og tilknytning til praksis, slik at planleggingssystemet blir vitenskapelig, transparent og effektivt i sammenheng med ny administrativ organisering og en ny utviklingstid», understreket Suu.

Stram planleggingsjusteringsmekanismen

Samme morgen, under diskusjonen i salen om utkastet til lov om planlegging (endret), kom også nestlederen for delegasjonen av nasjonalforsamlingsrepresentanter i Hue by, Nguyen Thi Suu, med mange kommentarer. Det er verdt å merke seg at Suu understreket behovet for å stramme inn mekanismen for vurdering og justering av planlegging for å sikre at planleggingen er stabil, transparent og ikke vilkårlig justert.

Delegatene foreslo å fastsette den første vurderingen i det andre året av planleggingsperioden for å oppdage mangler tidlig, og unngå å vente til det femte året med å oppsummere. Vurderingen må være basert på kvantitative kriterier som prosjektets fullføringsgrad, oppnåelsesgrad for utviklingsmål, arealbruksgrad og evne til å møte folks behov. Vurderingsresultatene må offentliggjøres lokalt slik at folk kan overvåke og reagere.

Når det gjelder planleggingsjusteringer, ba delegatene om avklaring av ansvarsområder: planleggingsorganet må skriftlig forklare alle foreslåtte justeringer; godkjenningsorganet må konsultere fullt ut med departementer, avdelinger og lokaliteter; vurderingsrådet spiller en uavhengig rolle i å kontrollere lovligheten og rimeligheten. Justeringsprinsippet må sikre at de overordnede utviklingsmålene ikke endres, bortsett fra i spesielle situasjoner som naturkatastrofer eller epidemier.

Delegatene foreslo også å legge til to viktige grunnlag for justering: legitim tilbakemelding fra samfunnet og krav til internasjonal integrasjon innen miljø, energi og digital infrastruktur.

For prosedyrer er det nødvendig å sette klare frister: 60 dager for vurdering, 30 dager for godkjenning, 15 dager for publisering; i hastetilfeller, ferdigstillelse innen 30 dager. Med justeringer i henhold til den forenklede prosedyren foreslo delegatene en etterkontroll innen 12 måneder for å forhindre misbruk.

Ifølge delegatene vil disse tilleggene bidra til at planloven blir et sterkt nok juridisk rammeverk som oppfyller kravene til utviklingsstyring i den nye perioden.

Le Tho

Kilde: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html