Kommentarer til utkastet til politisk rapport fra den 14. nasjonale partikongressen: Å gjøre institusjoner om til Vietnams konkurransefortrinn

I den moderne verden bestemmes ikke lenger en nasjons styrke og status av dens naturressurser eller befolkningsstørrelse, men av kvaliteten på dens institusjoner – det vil si dens evne til å skape og drive et regelverk som er rettferdig, transparent, effektivt, inspirerer til innovasjon og frigjør alle ressurser for utvikling.

Utkastet til politisk rapport som ble sendt inn til den 14. nasjonale partikongressen var helt riktig i å sette oppgaven med å «bygge og samtidig perfeksjonere institusjoner for rask og bærekraftig nasjonal utvikling» øverst. (Kilde: VGP)

Konkurranse mellom nasjoner i dag er til syvende og sist konkurranse om institusjoner. Den som har bedre institusjoner kan mobilisere ressurser raskere, i større grad, bruke dem mer effektivt og innovere sterkere. Institusjoner regnes som «myk infrastruktur» som kan bestemme effektiviteten til all «hard infrastruktur»; de er «operativsystemet» til en nasjon, og former produktivitet, hastighet og kvalitet på utviklingen.

Etter nesten fire tiår med Doi Moi har Vietnam oppnådd mange store suksesser. Men etter hvert som tradisjonelle ressurser – som billig arbeidskraft, utenlandsk investeringskapital eller tilgjengelige naturressurser – gradvis når sine grenser, har institusjoner blitt den viktigste ressursen for at landet skal gå inn i en ny utviklingsfase.

I den sammenhengen var utkastet til politisk rapport som ble lagt frem for den 14. nasjonale partikongressen helt riktig i å sette oppgaven med å «bygge og perfeksjonere en synkron institusjon for rask og bærekraftig nasjonal utvikling» øverst. For å gjøre «flaskehalsen av flaskehalser» til et ekte «gjennombrudd av gjennombrudd», til et konkurransefortrinn for Vietnam, må rapporten imidlertid utdypes på fire måter:

1. Avklar begrepet «institusjon» – for bare når det forstås riktig, kan vi reformere riktig;

2. Identifiser tydelig de tre organiske komponentene i institusjoner – formelle normer, uformelle standarder og håndhevingsmekanismer;

3. Vurdering av Vietnams institusjonelle posisjon i internasjonal konkurranse – for å vite hvor vi er;

4. På dette grunnlaget, utforme en omfattende, synkron og gjennomførbar strategi for institusjonell reform.

AVKLARING AV INSTITUSJONERS BEGREPER OG STRUKTURER

For å reformere institusjoner på en effektiv måte, må vi først forstå og evaluere deres rolle på riktig måte.

I moderne statsvitenskap og økonomi er institusjoner ikke bare lover, men også et system av formelle og uformelle regler og håndhevingsmekanismer for å koordinere atferden til subjekter i samfunnet. Vi kan kort definere institusjoner som følger: «Institusjoner er summen av formelle regler (rettslige normer), uformelle normer (verdier, etikk, skikker, tro, prinsipper) og mekanismer for å håndheve disse reglene og normene, for å koordinere sosial atferd, opprettholde orden og fremme utvikling».

Med andre ord er institusjonen landets driftssystem – der lov, kultur og administrativt apparat er organisk knyttet sammen for å sikre orden, rettferdighet og utvikling. En «sunn» institusjon kan ikke utelukkende stole på juridiske dokumenter, men må støttes av sosial etikk og rettferdig håndheving.

Dermed består institusjonen av tre organisk sammenkoblede deler:

Først, de formelle normene – det vil si rettssystemet (grunnlov, kodekser, lover, dekreter, forskrifter, resolusjoner, offentlig politikk). Dette er den «synlige» delen av institusjonen, den offisielle kildekoden til det nasjonale operativsystemet.

For det andre, uformelle normer – inkludert verdier, etikk, tro, skikker, vaner og offentlig tjenestekultur. Dette er den «usynlige» delen, men har dyp innflytelse, og er den «sosiale kildekoden» som styrer atferd og forsterker tro.

For det tredje, håndhevingsmekanismen – inkludert organisasjonsstruktur, driftsprosedyrer, menneskelig kapasitet, teknologi og overvåkings- og sanksjonsmekanismer. Dette er «sirkulasjonssystemet» som bidrar til å gjøre forskrifter om til atferd, og til å gjøre politikk om til resultater.

Disse tre komponentene eksisterer ikke separat, men samhandler organisk og danner institusjonens sjel. Lover er bare meningsfulle når de bekreftes av sosiale normer; sosiale normer er bare sterke når de forsterkes av lover og håndhevingsmekanismer; og håndhevingsmekanismer er bare rettferdige når både lov og samfunn opprettholder verdien av integritet.

Hvis loven er korrekt, men samfunnet er vant til å «omgå loven» og «nekter loven», vil loven ha vanskeligheter med å være effektiv. Hvis det offentlige apparatet opererer i henhold til «smørestandarder», vil loven bli forvrengt og folk vil miste troen.

Det er den harmoniske resonansen mellom disse tre komponentene som er grunnlaget for at en institusjon skal fungere knirkefritt, med evne til selvlæring, selvjustering og selvfornyelse.

POSISJONERING AV VIETNAMS INSTITUSJONELLE KAPASITET I INTERNASJONAL KONKURRANSE

Global konkurranse i dag er et kappløp om institusjonell kapasitet – det nasjonale apparatets kapasitet til å organisere, operere og reagere.

I regionen har Singapore steget til topps i Asia, ikke på grunn av ressursene sine, men på grunn av sin integritet, sterke rettsstat og effektive administrasjon. Sør-Korea har lykkes på grunn av sine innovative institusjoner, læring av data og rask respons på praksis. Indonesia, Malaysia og Thailand akselererer administrativ reform, sterk desentralisering og digital transformasjon av offentlig forvaltning.

Sammenlignet med disse landene har Vietnam fordelen av politisk stabilitet, et dynamisk samfunn og et sterkt ønske om å stige, men institusjonell kapasitet har ennå ikke blitt et reelt konkurransefortrinn.

Rettssystemet er fortsatt overlappende, kostnadene ved å overholde regelverket er høye; uformelle normer inneholder fortsatt mange hindringer, som «spør-gi»-mentalitet, «kameratisme» og «unngåelse av ansvar»; håndhevingsmekanismen er ikke helt gjennomsiktig, mangler ansvarlighet, og den politiske responsen er treg. Med andre ord er våre nåværende institusjoner bare potensielle fordeler, ikke faktiske fordeler.

For å komme videre må Vietnam sette institusjonell kapasitet på nivå med teknologisk, menneskelig og innovasjonskapasitet.

De tre strategiske målene vi må sikte mot er:

1. Få fart på institusjonell respons – retningslinjer utstedes raskt, implementeres effektivt og justeres raskt;

3. Reduser institusjonelle kostnader – inkludert transaksjonskostnader, samsvarskostnader og «uformelle» kostnader;

3. Øk institusjonell tillit – slik at folk, bedrifter og tjenestemenn kan stole på systemets rettferdighet og åpenhet.

For å måle og motivere til reformer bør Vietnam utvikle en vietnamesisk institusjonell konkurranseevneindeks (VICI), som måler tre grupper av kriterier: 1. Kvaliteten på offisielle reguleringer; 2. Sosiale normer og institusjonell kultur; 3. Effektiviteten av håndhevingsmekanismer.

Den årlige publiseringen av VICI vil skape en «sunn kappløp» mellom departementer, sektorer og lokaliteter – en kappløp som ikke handler om hastigheten på utgiftene, men om hastigheten på reformene og styringskapasiteten. Hvis det kan gjøres, kan Vietnam sikte på å være blant de ledende landene i ASEAN når det gjelder institusjonell kapasitet innen 2045, og blant de 40 beste i verden når det gjelder effektivitet i offentlig forvaltning.

OMFATTENDE INSTITUSJONELL REFORM STRATEGI I TRE KOMPONENTER

Institusjonell reform må være omfattende og synkron, fordi det å reformere én komponent mens man neglisjerer de to andre bare vil skape «tvilsomme» institusjoner. Nedenfor er de strategiske reformretningene for disse komponentene:

1. Reformér det offisielle reguleringssystemet – perfeksjoner landets «kildekode»: Gjennomgå hele rettssystemet, fjern utdaterte, overlappende og motstridende forskrifter. Flytt fokuset i statlig forvaltning fra før revisjon til etter revisjon, skap rom for kreativitet og reduser administrative byrder for bedrifter og enkeltpersoner. Institusjonaliser institusjonell konsekvensutredning (IIA) før retningslinjer utstedes. Bruk digital teknologi og kunstig intelligens for å utvikle «maskinlesbare lover» og åpne juridiske databaser. Etabler en mekanisme for «budsjetttak for justering», som tvinger hvert organ til å avskaffe en rekke tilsvarende gamle forskrifter når de utsteder nye forskrifter, og unngå «juridisk oppblåsthet».

2. Reformering av det uformelle normsystemet – å skape en institusjonell integritetskultur: Identifiser tydelig sosiale normer som styrer atferd, klassifiser positive verdier (integritet, lojalitet, tillit osv.) og negative verdier (å be og gi, kameraderi, tilfredshet, å unngå ansvar, ufølsomhet osv.). Fremme positive normer gjennom utdanning, kommunikasjon og opplæring i offentlig tjeneste. Utvikle en indeks for integritet og sosial tillit, publiser den med jevne mellomrom. Institusjonaliser etikk i offentlig tjeneste som et obligatorisk kriterium ved evaluering av tjenestemenn. Og viktigst av alt, styrk institusjonell tillit – for når folk tror at loven håndheves rettferdig, vil de frivillig overholde den, og dermed gjøre overholdelse av loven til en naturlig atferd.

3. Perfeksjonere håndhevingsmekanismen – modernisere apparatet og offentlig tjenesteansvar: Anvende «6 klare»-prinsippet (klare personer, tydelig arbeid, tydelig ansvar, tydelig myndighet, klare tidsfrister, klare resultater) på hele det administrative systemet. Implementere offentlig forvaltning basert på resultater (resultatbasert styring), i stedet for bare prosesser. Bygge et nasjonalt institusjonelt dashbord, overvåke fremdriften i implementeringen av politikk i sanntid. Etablere en rask tilbakemeldingsmekanisme for politikk, sikre at all politikk «læres» og kontinuerlig justeres. Opplære en ny generasjon embetsmenn – som vet hvordan de skal tjene, vet hvordan de skal være kreative og tør å ta ansvar – slik at håndhevingsapparatet blir en pilar for sosial tillit.

INSTITUSJONER: NASJONENS SJEL OG KAPASITET

Institusjoner er sjelen til en moderne nasjon. De bestemmer utviklingshastigheten, kvaliteten på veksten og bærekraften til alle prestasjoner. En nasjon er kanskje ikke rik på ressurser, men hvis den har transparente, ærlige og effektive institusjoner, kan den fortsatt stige til makten. Tvert imot, selv om den har rikelig med ressurser, vil all innsats være bortkastet hvis institusjonene er stillestående og dårlig tilpasset.

Etter Doi Moi i 1986 endret Vietnam sitt økonomiske ansikt. Nå er den andre Doi Moi – med sitt institusjonelle fokus – dagens generasjons historiske oppgave, ikke bare å forbedre loven, men å oppgradere hele det nasjonale driftssystemet: mer transparente lover, et mer ærlig samfunn, et mer rettferdig og effektivt apparat.

Institusjoner er ikke bare rammeverk – de er nasjonens kapasitet, tro og stolthet. Når folkets tro kombineres med partiets visdom og apparatets kapasitet i en transparent, human og effektiv institusjon, vil Vietnam virkelig gå inn i en vekstæra – en æra med en sterk, velstående og bærekraftig nasjon.

Kilde: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html