Ny æra og erfaringer fra provinsielle sammenslåinger i Vietnam

Politbyrået ba nylig om å utrede retningen for å slå sammen noen administrative enheter på provinsielt nivå (DVHC). Den 9. ekstraordinære sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen besluttet også å ikke gjøre større endringer i loven om organisering av lokalt styre (CQDP).

I et intervju med HCM City Law Newspaper erkjente tidligere viseminister for innenrikssaker , Tran Huu Thang, at konklusjon 126 fra politbyrået og sekretariatet er det neste steget i å implementere partiets hovedpolitikk for å effektivisere det politiske systemets apparat. Det kan forstås som prosessen med å fortsette å implementere resolusjon 18/2017 fra den 12. sentralkomiteen.

I sammenheng med den nåværende revolusjonen med å effektivisere apparatet, ser vi besluttsomheten, men også forsiktigheten til politbyrået , spesielt generalsekretær To Lam.

Tidligere viseminister for innenrikssaker Tran Huu Thang

«Vi har drastisk effektivisert og redusert antallet departementer, ministerielle etater i den utøvende grenen av regjeringen og Folkekomiteen; redusert antallet etater under nasjonalforsamlingen; omorganisert og redusert antallet partikomiteer, Fedrelandsfronten og masseorganisasjoner. Samtidig har vi omorganisert partikomiteene direkte under sentralregjeringen så vel som på lokalt nivå. Og nå setter vi ut de neste stegene, som handler om territoriale administrative enheter og lokale myndigheter. Alt dette viser at vi er i ferd med å forberede oss på store reformer, for å kunne perfeksjonere modellen for det politiske systemet i den nye perioden, som vi frem til nå, politisk, har vært enige om er en ny æra – æraen for nasjonal utvikling», sa Thang.

Statsmakten er samlet

Reporter: Med loven om organisering av lokalt selvstyre er spørsmålet om to eller tre forvaltningsnivåer, hvilket nivå har folkerådet, folkekomiteen som opererer under kollektivt regime eller overordnet regime, midlertidig satt til side for videre forskning. Hva mener du bør bemerkes i vår lands kontekst?

+ Mr. Tran Huu Thang: Overalt er innovasjon av den lokale forvaltningsmodellen en forsiktig prosess. I vårt land må hver justering plasseres innenfor landets overordnede organisasjonsstruktur og driftsprinsipper, innenfor prinsippet om samlet statsmakt. Ikke bare enhet mellom den lovgivende, utøvende og dømmende grenen, men også enhet mellom den sentrale staten og den lokale myndigheten.

Nylig har vi lagt vekt på synspunktet om at «lokaliteten bestemmer, lokaliteten handler, lokaliteten er ansvarlig», som er helt riktig. Det er imidlertid viktigere å avgjøre hva lokaliteten kan bestemme. Myndighetenes funksjoner på alle nivåer må være klare. Hvis vi ønsker å desentralisere, må vi avklare hva sentralregjeringen har og hva lokaliteten har. Med folkerådet må vi bli enige om et prinsipp, som er at lokalregjeringen må være knyttet til folket og utøve den makten som er betrodd av lokalsamfunnet. Dermed må provinsregjeringen ha et folkeråd, og grasrotregjeringen, som kommunen, må ha et folkeråd.

Hva med distriktsnivået, sir?

+ Etter 1975, da landet ble samlet, var det en tid da vi identifiserte distriktet som en økonomisk festning. Ved å arve den tidligere utviklingsprosessen, kombinert med doktrinen om kollektivt eierskap, fortsatte vi den fullverdige styringsmodellen med folkeråd, folkekomité og hele systemet med politi, domstol og aktor.

provinsseparasjon I 2008 stemte nasjonalforsamlingen for å vedta en resolusjon om å slå sammen Ha Tay-provinsen, fire kommuner i Hoa Binh-provinsen og Me Linh-distriktet (Vinh Phuc) til Hanoi by.

Over tid har vi imidlertid identifisert provinsen som et strategisk nivå. Når det gjelder partiorganisasjon, er den provinsielle partikomiteen en omfattende partikomité. Når det gjelder regjeringsapparatet, er den også fullt strukturert som et miniatyrland. For tiden, når hele landet gir høyest prioritet til sosioøkonomisk utvikling, tildeler sentralregjeringen spesifikke vekstmål til provinser og byer, og samtidig pålegger de å ikke lenger organisere seg på distriktsnivå.

Så vi må studere og innovere metodene for styring og statlig forvaltning . Gjennom årene har provinsregjeringen blitt dannet og kjent med metoden og arbeidsmåten gjennom distriktets mellomnivå. Så nå, hvis distriktsnivået ikke lenger er der, må vi etablere en ny arbeidsmetode, fra provinsnivået direkte til kommunenivået.

Dette er en stor utfordring, for ikke å snakke om kaderarbeidet. Man kan si at på lokalt nivå blir de fleste provinsielle kadrene trent fra distriktet. Distriktet er stedet for å trene kadrer for lokalsamfunnet. Så hvis distriktsnivået forlates, må også opplæring og utvikling av kadrer beregnes...

Byområder – stort rom for reformering av den lokale forvaltningsmodellen

For distriktsnivået er det sikkert at distriktspolitiet vil bli avskaffet. Når det gjelder inspeksjon, påtale og domstol, vil de ifølge politbyråets konklusjon 126 studere retningen for å avskaffe mellomnivået. Så, er retningen relativt klar?

+ Trenden er sannsynligvis slik. For 20 år siden tok politbyråets resolusjon 49/2005 om rettsreform opp spørsmålet om regionale domstoler. På andre felt har de over tid også blitt organisert etter region, som toll, skatt, finans, bankvesen... På lokalt nivå er noen felt, som byggeinspeksjon og tinglysing, også organisert vertikalt, lokalisert i distriktet, men er enheter underlagt provinsens spesialiserte etater.

Urbaniseringsprosessen har skapt mange nye byområder med konsentrert befolkning, høy sosioøkonomisk utvikling, praktisk transport og informasjon. Dette er en svært dynamisk virkelighet som skaper nytt rom for oss til å fortsette å perfeksjonere den lokale forvaltningsmodellen. Når det gjelder landlige områder, tror jeg vi må være forsiktige.

Urbaniseringsprosessen gjør, i tillegg til de positive aspektene, også mange landlige områder mer romslige og tynt befolket. Der er området stort, transport og reiser er fortsatt vanskelige. Folkets generelle kunnskap og tjenestemennenes kvalifikasjoner er fortsatt noe begrenset. Så kanskje implementeringen av tonivåmodellen bør ha en plan og passende skritt ...

I løpet av de siste årene har vi organisert og redusert antallet administrative enheter på kommunenivå. Resolusjon 18/2017 bestemte spesielt at distriktsnivået i bunn og grunn skal reduseres innen 2030. Med konklusjon 126 ba politbyrået om forskning på retningen for å eliminere det mellomliggende administrative nivået (distriktsnivå) og retningen for å slå sammen noen administrative enheter på provinsielt nivå. Så hvordan skal vi forstå dette, herr talsmann?

+ Konklusjon 126 antyder dermed muligheten for ikke bare å avskaffe distriktsstyret, men også å vurdere å avskaffe de administrative enhetene på distriktsnivå og redusere det provinsielle fokuspunktet. Dette er et svært stort spørsmål med tanke på politikk, jus og historie, som garantert vil ha stor innvirkning på tankene og følelsene til bostedssamfunnene.

Juridisk sett arver den nåværende grunnloven fortsatt de tidligere grunnlovene, og sier tydelig: Landet er delt inn i provinser og sentralstyrte byer; provinser er delt inn i distrikter, tettsteder og provinsbyer; sentralstyrte byer er delt inn i distrikter, tettsteder og tilsvarende administrative enheter; distrikter er delt inn i kommuner og tettsteder; tettsteder og provinsbyer er delt inn i avdelinger og kommuner; distrikter er delt inn i avdelinger. Dermed må spørsmålet om å ikke organisere administrative enheter på distriktsnivå studeres og vurderes nøye for å kunne implementeres. Så vidt jeg forstår, eksisterer politikken med å slå sammen provinser, redusere kontaktpunkter på provinsielt nivå og avskaffe distriktsnivået, men dette er innledende retningslinjer. Etter min personlige mening bør den legges frem for den 14. kongressen, avtales og deretter implementeres.

Lærdommer fra separasjonen og sammenslåingen av provinser

Det er ikke nytt å skille og slå sammen provinser i Vietnam. Hvilke problemstillinger bør man etter din mening ta hensyn til i den kommende forskningsprosessen med en slik oppgave?

+ Organiseringen av administrative enheter – territorier er en del av den statlige administrative strukturorganisasjonen, og viser maktfordelingen mellom sentralstaten og lokale territoriale samfunn.

Dette er et svært viktig spørsmål for hvert land. Jeg ledet et uavhengig forskningsprosjekt på statsnivå fra 2007 til 2011 om det teoretiske og praktiske grunnlaget for å etablere administrative enheter på alle nivåer. Resultatene viste at land i verden ofte respekterer den historiske verdien av hver administrativ enhet – territorium – og minimerer endringer. Men vi har mange svingninger.

I 1976, etter at landet var blitt samlet, slo vi sammen en rekke gamle provinser til 38 administrative enheter på provinsielt nivå. Mange problemer oppsto på den tiden. Våre interne anliggender på lokalt nivå var ikke egentlig enhetlige. Kadrenes kvalifikasjoner og kapasitet kunne ikke oppfylle kravene og oppgavene med å utvikle landet i fredstid. Rettssystemet hadde fortsatt mange begrensninger. Transport- og informasjonsinfrastrukturen møtte mange vanskeligheter ...

Så i 1989 og de påfølgende årene delte vi oss opp igjen, og nå har hele landet 63 provinser og sentralstyrte byer. Dette tallet tilsvarer perioden 1945–1946, da hele landet hadde 65 provinser.

I dagens situasjon er vi kanskje ikke enige i at et så lite land har så mange provinser. Men det kan ikke benektes at prosessen med å dele provinser på denne måten har skapt en drivkraft for sosioøkonomisk utvikling de siste årene.

Så over tid, hvilke gunstige betingelser har vi for å kunne komme inn i provinsen igjen? + Sammenlignet med perioden med separasjon av provinsen for flere tiår siden, har vi nå mange fordeler ved å redusere antallet administrative enheter på alle nivåer.

Det vil si at arbeidet med å bygge en rettsstat har gitt positive resultater, og rettssystemet har vært relativt synkront. Utviklingen av teknologi og digital transformasjon muliggjør sterk innovasjon i organisering og drift på alle områder av samfunnslivet, spesielt byggingen av en digital regjering og digitale borgere. Flertallet av kadrene har blitt trent og fostret på riktig måte, og kan tilpasse seg de nye kravene fra revolusjonen med å effektivisere apparatet.

Den administrative enheten – territoriet – er imidlertid alltid knyttet til befolkningen. Folket er herrene der, har en stemme der. Hvert land, hvert samfunn har sin egen historie, sine egen skikker og kulturelle tradisjoner, noe som bidrar til Vietnams attraktive mangfold. Forskning på retningen bak sammenslåing av provinser, distrikter og kommuner må ta full oppmerksomhet til denne faktoren. Samtidig er det nødvendig å oppsummere og evaluere prosessen med separasjon og reetablering av tidligere provinser for å forutse vanskeligheter og komplikasjoner som kan oppstå.

I tillegg utvikler land som vektlegger stabiliteten i administrative enheter - territorier også regionale og regionale koblingsmodeller. For eksempel organiserer de offentlige tjenesteytende etater for flere kommuner og distrikter i stedet for hver kommune og distrikt. I Vietnam har politbyrået nylig planlagt seks regioner i Midlands og fjellene i Nord, Røde Elv-deltaet, den nordlige sentrale og sentrale kysten, det sentrale høylandet, sørøst og Mekong-deltaet for å løse problemet med regional kobling og økonomisk rom. Regjeringen utvikler også spesifikke planer for hver provins og by. Så omorganiseringen av administrative enheter på alle nivåer må ta hensyn til denne realiteten og denne løsningen.

Og viktigst av alt, forskningen på retningen for sammenslåing av provinser, nedleggelse av distrikter og fortsatt omorganisering av kommuner i fremtiden må bestemme målet om langsiktig stabilitet i det administrative enhetssystemet – territorium på alle nivåer. På dette grunnlaget er det mulig å utforme et system av lokalt forvaltningsapparat og administrative etater på alle nivåer på en vitenskapelig måte, som møter de langsiktige behovene i landets nye utviklingsfase.

Takk.•

Herr CHU TUAN TU , direktør for avdelingen for internasjonalt samarbeid , Innenriksdepartementet:

Må konsultere folk når man slår sammen provinser og nedlegger distrikter

Justering av administrative grenser er en av de viktigste oppgavene for både lokalsamfunnet og landet. I verden avgjøres justeringen av administrative enheter vanligvis av lokalbefolkningens vilje og ambisjoner i form av folkeavstemninger og er fastsatt i hvert lands grunnlov.

I vårt land fastsetter grunnloven fra 2013 tydelig at etablering, oppløsning, sammenslåing, deling og justering av administrative grenser må være basert på lokalbefolkningens meninger og følge prosedyrene som er foreskrevet i loven. Før man bestemmer seg for justering av administrative grenser, er det derfor nødvendig å konsultere folket i stor grad, i stedet for tidligere bare å konsultere velgere eller representanter for husholdninger i landsbyer og bogrupper knyttet til justering av administrative grenser.

Hver administrativ enhet er tilknyttet en bestemt befolkning, hvis liv er garantert av sosioøkonomiske aktiviteter som finner sted innenfor den administrative enheten.

Enhver endring i administrative grenser ledsages av endringer i visse naturlige og sosiale forhold, noe som forårsaker visse forstyrrelser og vanskeligheter for lokalbefolkningen, og skaper visse hindringer i å tjene folket og den administrative forvaltningen av statsapparatet.

Derfor må alle endringer og justeringer av administrative grenser avgjøres av folket og ha deres samtykke. Det er nødvendig å vurdere folkets samtykke og støtte som et prinsipielt spørsmål ved etablering og justering av administrative enheter.

Det må gjøres gjennom direkte demokratiske former som folkeavstemninger, nasjonale konferanser ... slik at folket kan bestemme direkte med flertall.

*****

Store reformer sett fra konklusjon 126

I følge konklusjon 126 ga politbyrået og sekretariatet regjeringspartiets komité i oppdrag å lede forskning på retningslinjer for å fortsette å omorganisere og eliminere mellomliggende administrative nivåer (distriktsnivå); utvikle en plan for å fortsette å omorganisere kommunenivået i samsvar med den nye organisasjonsmodellen, foreslå organisasjonsstruktur, funksjoner, oppgaver, fullmakter og ansvar for kommunenivået; og retningslinjer for å slå sammen en rekke administrative enheter på provinsielt nivå.

Samtidig foreslå retningslinjer for å endre og supplere relevante lovbestemmelser og partiforskrifter, og rapportere til politbyrået i tredje kvartal 2025.

Den sentrale komiteen for offentlig sikkerhet i partiet ble gitt i oppgave å lede implementeringen av prosjektet for å organisere offentlig sikkerhet på tre nivåer, uten å organisere politiet på distriktsnivå, for å sikre riktige mål, krav og fremdrift.

Partikomiteene i de sentrale partiorganene leder og styrer partikomiteene i Den øverste folkedomstolen og partikomiteene i Den øverste folkeadvokatembetet for å studere og gi råd om organmodellen (domstoler, påtalemyndigheter) i retning av å eliminere mellomnivået (distriktsnivå). Samtidig foreslå å supplere og endre partiets mekanismer og politikk, relevante statlige lover; fortsette å innovere organisasjonen, forbedre kvaliteten på aktivitetene til folkedomstolen, folkeadvokatembetet og folket for å møte kravene til rettsreform i den nye situasjonen. Dette innholdet vil bli rapportert til politbyrået i andre kvartal 2025.

plo.vn

Kilde: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html