Desentralisering og delegering av makt: Et tektonisk vendepunkt i nasjonal styring

Juni 2025 markerte en sjelden hendelse i landets administrative historie: Regjeringen utstedte samtidig 28 dekreter om desentralisering og delegering av makt til lokale myndigheter.

Statsminister Pham Minh Chinh har gjentatte ganger understreket at desentralisering og delegering av makt må gå hånd i hånd med ressursallokering, forbedring av underordnedes implementeringskapasitet og utforming av verktøy for å styrke inspeksjon og tilsyn.

Dette er ikke bare et administrativt teknisk trekk, men en dyptgående institusjonell reform som demonstrerer en sterk innovativ tankegang i nasjonal styring. Hvis det implementeres seriøst og samtidig, kan dette bli et vendepunkt som baner vei for en moderne, effektiv og virkningsfull administrasjon – slik partiet, staten og folket ønsker.

En enestående innsats

Den samtidige utstedelsen av 28 dekreter om desentralisering og delegering av fullmakter er et resultat av en prosess med å gjennomgå den enorme mengden oppgaver og fullmakter til departementer, grener og myndigheter på alle nivåer. I følge offisiell statistikk er 6738 oppgaver og fullmakter blitt gjennomgått, hvorav 2718 nøkkeloppgaver er foreslått klart definert: 1470 oppgaver er desentralisert til lokale myndigheter; 1248 oppgaver er fordelt mellom provinsielt og kommunalt nivå.

Dette er ikke bare et tall – men et vitnesbyrd om en vedvarende, iherdig og svært systematisk innsats for å løse situasjonen der «sentralregjeringen gjør ting for oss», «lokalbefolkningen venter på instruksjoner», og situasjonen der man «spør og gir» som har vart på mange felt.

Delegering for å skape styrke

Ny tenkning: Delegering for å skape makt

Fra et institusjonelt perspektiv er desentralisering og delegering av makt de tydeligste manifestasjonene av styring under den konstruktivistiske modellen. I stedet for å holde makten i sentralregjeringen, deler staten proaktivt makten med lokale myndigheter – slik at de er nærmere folket, forstår dem bedre og handler raskere.

Desentralisering er ikke bare «myndiggjøring», men også «ansvarsfordeling». Lokale myndigheter er nå ikke bare «utførere av administrative pålegg», men blir også gjenstand for handling, innovasjon og resultater.

Spesielt har denne reformen plassert kommunenivået i sentrum for desentraliseringen, og ikke stoppet på provinsnivå som før. Dette gjenspeiler tydelig en uunngåelig trend: jo nærmere folket, desto mer effektivt er styringen – hvis og bare hvis kommunenivået har nok kapasitet og verktøy til å handle.

Sterk desentralisering – men ikke vilkårlig

Det er verdt å merke seg at dekretene ikke bare er «administrative delegasjoner», men hovedsakelig desentralisering og desentralisering av makt, med spesifikke og klare forskrifter om oppgaver, omfang, ansvar og overvåkingsmekanismer. Denne modellen bidrar til å unngå overlapping, forskyvning og ansvarsunndragelse – som er iboende svakheter i dagens administrative apparat.

Desentralisering uten tilsyn kan lett føre til vilkårlighet. Men tilsyn uten desentralisering kan føre til overbelastning og ineffektivitet. Derfor viser den samtidige utstedelsen av 28 dekreter at regjeringen har forsøkt å oppnå en balanse mellom autonomi og disiplin, mellom dynamikk og kontroll.

Desentralisering uten tilsyn er utsatt for vilkårlighet.

Ikke små utfordringer

Men hvis vi ikke ønsker at dette vendepunktet skal bli et «feilsteg», må vi åpent erkjenne utfordringene som ligger foran oss:

For det første er implementeringskapasiteten til lokale myndigheter fortsatt svært forskjellig. Noen steder er i stand til å ta på seg nye oppgaver, men andre har fortsatt svake menneskelige ressurser, mangler finansiering og er forvirrede over hvordan de skal gjøre ting.

For det andre er institusjonene som støtter desentralisering ennå ikke synkronisert. Hvis makten er desentralisert, men budsjettet, de menneskelige ressursene og overvåkingssystemet ennå ikke er passende, er makten bare «allokert på papiret». Som statsminister Pham Minh Chinh gjentatte ganger har understreket, må desentralisering og delegering av makt gå hånd i hånd med ressursallokering, forbedring av underordnedes implementeringskapasitet og utforming av verktøy for å styrke inspeksjon og overvåking.

For det tredje er mentaliteten preget av nøling og frykt for ansvar fortsatt utbredt. Mange lokale tjenestemenn er vant til å følge instruksjoner, ikke vant til å ta avgjørelser og ta ansvar. Hvis tankegangen ikke endres, vil desentralisering bare være en formalitet.

Løsninger for desentralisering som ikke faller i en rille

For å virkelig realisere denne enorme mengden av dekreter, må mange løsninger synkroniseres:

1. Forbedre kapasiteten til lokale tjenestemenn: Vi kan ikke delegere makt til de som ikke er i stand til det. Vi må investere tungt i opplæring og forbedring av kvaliteten på embetsmenn, spesielt på kommunenivå – der vi står overfor mange nye oppgaver.

2. Perfeksjonering av finans- og budsjettinstitusjoner: Det må finnes en mekanisme som gjør at lokalsamfunn kan være autonome i bruk og utnyttelse av lokale ressurser, samtidig som det sikres offentlighet og åpenhet.

3. Styrke inspeksjon, overvåking og evaluering av resultater: Ikke overvåke for å trekke tilbake myndighet, men justere – oppmuntre gode steder, korrigere dårlige steder. Det er nødvendig å bygge et evalueringssystem basert på output-resultater (KPI) i stedet for bare input-prosedyrer.

4. Innovasjon i lederskap og styringstenkning i hele systemet: Sentralregjeringen kan ikke opprettholde vanen med å «holde makten». Lokale myndigheter kan ikke opprettholde vanen med å «spørre overordnede». Desentralisering er bare effektivt når hele systemet er enstemmig, kameratlig, synkront, ensartet og samtidig, slik statsministeren uttalte på konferansen 14. juni.

Devolusjon er mer enn bare et organisatorisk spørsmål – det er en troserklæring.

Langsiktig visjon – offentlig forvaltning nær folket

Man kan si at den samtidige utstedelsen av 28 dekreter er en historisk innsats. Det løser ikke bare de nåværende problemene i forvaltningsapparatet, men legger også grunnlaget for en moderne, effektiv og folkevennlig styringsmodell.

Hvis dette lykkes, vil dette være det første skrittet mot en solid todelt lokal styringsmodell, som baner vei for å effektivisere apparatet, redusere mellomnivåene og forbedre styringskapasiteten ved roten – der folk har direkte tilgang til myndighetene.

I en tid med dyptgående utvikling i landet, med forventninger om styrke, selvstendighet og velstand, er reformer som dette nøkkelen til å åpne opp fremtiden.

Maktoverføring handler ikke bare om organisering – det er en troserklæring. Tro på lokale myndigheter, på systemets kapasitet og fremfor alt på landets evne til å være selvhjulpen og uavhengig. Det er på tide med tillit og myndiggjøring – slik at alle myndighetsnivåer kan samarbeide for å bygge et sterkt og velstående Vietnam med et lykkelig og velstående folk.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Kilde: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm