Fremme Vietnams fedrelandsfronts rolle i å kontrollere statsmakten i den todelte lokale styringsmodellen

TCCS – I prosessen med å bygge og perfeksjonere den sosialistiske rettsstaten Vietnam, identifiseres kontroll over statsmakt som en pilar for å sikre demokrati, rettsstat og integritet i det offentlige apparatet. Effektiv kontroll over statsmakt krever deltakelse fra mange enheter, inkludert Vietnams fedrelandsfront (VFF), gjennom funksjoner som tilsyn og samfunnskritikk. Grunnloven fra 2013 (endret og supplert i 2025) har fastsatt en to-nivås lokal forvaltningsmodell (provins - kommune), derfor blir VFFs rolle i å kontrollere statsmakt på lokalt nivå stadig viktigere.

GeneralsekretærTo Lam gleder seg over folket på den nasjonale store enhetsdagen i Thuong Cat-distriktet i Hanoi. Foto: dangcongsan.vn

Behovet for å styrke kontrollen over statsmakten i den todelte lokale forvaltningsmodellen

Oversikt over statlig maktkontroll

I statsvitenskap er «makt» et sentralt begrep, som betraktes fra mange vinkler. Ifølge Max Weber – tysk sosiolog og historiker: er makt «et individs eller en organisasjons evne til å tvinge andre til å adlyde dets vilje, uavhengig av om de er enige eller ikke» ⁽¹⁾ . Fra et juridisk perspektiv forstås makt som et subjekts evne til å påtvinge sin vilje, kontrollere atferd og bestemme resultatene av et annet subjekts handlinger innenfor rammen av et organisert samfunn ⁽²⁾ .

Staten er i hovedsak en offentlig maktinstitusjon etablert av folket gjennom valg og betrodd politisk makt av folket for å styre, sikre orden og fremme samfunnets utvikling. Makt, når den er institusjonalisert av grunnloven og lover, blir statsmakt – en form for offentlig makt med juridisk karakter, garantert håndhevet gjennom systemet med statlige etater og juridiske tvangsmidler ⁽³⁾ . Makt generelt, og statsmakt spesielt, er nøytral av natur, men kan lett misbrukes av makthaveren hvis det mangler en effektiv kontrollmekanisme ⁽⁴⁾ .

Kontroll over statsmakt betraktes som helheten av prinsipper, mekanismer og verktøy for å overvåke, begrense og regulere utøvelsen av statsmakt, og sikre at makten som er betrodd av folket brukes til riktig formål, innenfor rammer og i allmennhetens interesse ⁽⁵⁾ . Dette er ikke bare et teknisk spørsmål om maktorganisering, men også en manifestasjon av moderne demokratisk styring og rettsstat, der folket spiller en sentral rolle og er maktens øverste subjekter ⁽⁶⁾ .

Fra et strukturelt perspektiv kan statsmakt kontrolleres gjennom tre grunnleggende mekanismer: (i) Horisontal kontroll – mellom etater som har lovgivende, utøvende og dømmende makt, basert på prinsippene om arbeidsdeling, koordinering og gjensidig kontroll; (ii) Vertikal kontroll – mellom sentralt og lokalt nivå, uttrykt gjennom forholdet mellom tilsyn, inspeksjon, gransking og ansvarlighet i det administrative systemet; (iii) Ekstern kontroll – utført av sosiale organisasjoner, pressen, bedrifter, borgere og samfunnet, med mål om å kritisere og fremme åpenhet og ansvarlighet i det offentlige apparatet ⁽⁷⁾ . Blant disse tre mekanismene spiller ekstern kontroll av statsmakt (eller fra samfunnet) en spesiell rolle i dagens verden – når kravet om å demokratisere det politiske livet og forbedre folks tilsynskapasitet blir en uunngåelig trend i moderne styring i alle land ⁽⁸⁾ . Det bør bemerkes at sosial kontroll av statsmakt ikke svekker statsmakten, men tvert imot bidrar til å styrke statens legitimitet og effektivitet, fordi makten som brukes av staten bare kan anses som legitim når subjektet som bruker makten er overvåket og ansvarlig overfor folket.

Behovet for å styrke kontrollen over statsmakten i den todelte lokale forvaltningsmodellen i landet vårt

I Vietnam har ideen om maktkontroll blitt bekreftet gjennom partiets dokumenter og institusjonalisert av staten i grunnloven og lovene. Prinsippet om maktkontroll er spesifisert i dokumentet fra den 12. nasjonalkongressen (2016), som krever en tydelig definering av mekanismen for maktkontroll generelt, myndighetenes og myndighetsnivåenes fullmakter og ansvar ⁽⁹⁾ . Partiets 13. nasjonalkongress fortsetter å understreke behovet for å styrke kontrollen over statsmakt, forbedre ansvarlighet, forebygge og bekjempe korrupsjon og negativitet ⁽¹⁰⁾ . Artikkel 2 i grunnloven fra 2013 (endret og supplert i 2025) sier tydelig: «Statsmakt er enhetlig, med arbeidsdeling, koordinering og kontroll mellom etater i utøvelsen av lovgivende, utøvende og dømmende makt». Dermed kan det bekreftes at maktkontroll har vært av interesse for partiet og staten i sammenheng med å bygge en sosialistisk rettsstat i Vietnam. Dette er i samsvar med den utbredte oppfatningen i det internasjonale samfunnet om at maktkontroll er et sentralt verktøy for å sikre demokrati, integritet og effektiv offentlig forvaltning.

Siden grunnloven av 2013 har Vietnams fedrelandsfront blitt anerkjent som en maktovervåkingsinstitusjon i statens maktkontrollsystem, både på sentralt og lokalt nivå. Denne rollen ble fastsatt i artikkel 9 i grunnloven av 2013 (før endringene og tilleggene i 2025), da fronten ble tildelt å utføre «sosialt tilsyn og kritikk, og delta i parti- og statsbygging». Implementeringen av bestemmelsene i praksis har imidlertid fortsatt mange begrensninger på grunn av mange subjektive og objektive årsaker ⁽¹¹⁾ .

Organiseringen av lokalt styre i henhold til tonivåmodellen (provins - kommune) som er fastsatt i grunnloven fra 2013 (endret og supplert i 2025) er et viktig skritt fremover i reformeringen av den nasjonale styringsinstitusjonen i landet vårt. Denne modellen tar sikte på å effektivisere apparatet, tydelig definere funksjoner og oppgaver, og dermed forbedre effektiviteten og produktiviteten til nasjonalt styre. Å redusere det administrative mellomnivået betyr imidlertid også å redusere ett nivå av intern kontroll (distriktsnivå), noe som forårsaker potensielle risikoer for kontrollen av statsmakt på grasrotnivå hvis det ikke finnes ytterligere utforming fra den eksterne kontrollmekanismen ⁽¹²⁾ . I den sammenhengen må Vietnams fedrelandsfront styrkes for å bli en effektiv maktovervåkingsinstitusjon, som bidrar til å sikre effektiviteten og produktiviteten til statlig maktkontroll, spesielt på lokalt nivå.

Den nåværende statusen for Vietnams fedrelandsfronts rolle i å kontrollere statsmakten på lokalt nivå

Politiske, juridiske og instrumentelle grunnlag

I maktkontrollsystemet i Vietnam, i tillegg til kontrollmekanismen innenfor statsapparatet (kontroll mellom etater som utøver lovgivende, utøvende og dømmende makt; inspeksjon, undersøkelse, revisjon, rettslig kontroll, mellom sentralregjeringen og lokale myndigheter), anerkjenner grunnloven og lovene rollen til sosial kontroll, spesielt gjennom Vietnams fedrelandsfront. Artikkel 9 i grunnloven fra 2013 (endret og supplert i 2025) fastslår: «Vietnams fedrelandsfront er det politiske grunnlaget for folkestyret; representerer og beskytter folkets legitime og juridiske rettigheter og interesser; samler og fremmer styrken til stor nasjonal enhet, praktiserer demokrati, styrker sosial konsensus; fører tilsyn med og reagerer på sosial kritikk,…”. Den 12. desember 2013 utstedte politbyrået beslutning nr. 217-QD/TW, «Om kunngjøring av forskrifter om sosialt tilsyn og kritikk av fedrelandsfronten»   Vietnam og sosiopolitiske organisasjoner",   Tilfreds tydelig uttalt: «Sosial tilsyn og kritikk» er sosial tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner ⁽¹³⁾ . Deretter utstedte politbyrået beslutning nr. 218-QD/TW om Vietnams fedrelandsfronts og organisasjoners deltakelse i å gi meninger om byggingen av partiet og regjeringen ⁽¹⁴⁾ . Dokumentet fra den 13. nasjonale partikongressen understreket spesielt: «Utfør rollen som sosial tilsyn og kritikk godt, representer og beskytt de legitime og juridiske rettighetene og interessene til fagforeningsmedlemmer og medlemmer, delta aktivt i byggingen av partiet og staten» ⁽¹⁵⁾ .

Dermed er kjerneverktøyene til Vietnams fedrelandsfront for å delta i kontrollen av statsmakten sosial kritikk og sosialt tilsyn, der sosial kritikk gjenspeiles i fedrelandsfrontens kommentarer og sosiale vurdering av utkast til politikk, planer og normative dokumenter fra partiet og staten før kunngjøring, for å forhindre politiske risikoer, sikre konstitusjonalitet, lovlighet og egnethet til virkeligheten. Samtidig gjenspeiles sosialt tilsyn i fedrelandsfrontens overvåking og evaluering av implementeringen av politikk og lover av statlige etater, og dermed oppdager brudd, anbefaler korrigeringer, håndterer ansvar og reformerer prosedyrer. Disse to funksjonene skaper en evidensbasert "politisk tilbakemeldingssløyfe", i tråd med den internasjonale trenden med å bygge åpenhet i offentlig forvaltning og sosialt ansvar ⁽¹⁶⁾ .

Innføringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen i grunnloven av 2013 (endret og supplert i 2025) er et viktig skritt i en institusjonell reform som bidrar til å effektivisere apparatet, forbedre driftseffektiviteten og spare kostnader, og dermed endre strukturen til statsmakt på lokalt nivå betydelig. Denne modellen byr også på utfordringer når det gjelder å sikre effektiviteten til maktkontrollmekanismen på lokalt nivå, spesielt i forholdet mellom lokale myndigheter og mellom myndighetene og folket. I den sammenhengen blir behovet for å styrke tilsynsmekanismen til Vietnams fedrelandsfront og andre ikke-statlige aktører presserende. Vietnams fedrelandsfront må styrkes for å kunne spille en sentral rolle i mekanismen for å kontrollere makt utenfra statsapparatet, gjennom effektiv implementering av tilsyns- og sosialkritikkfunksjonen som fastsatt i artikkel 9 i grunnloven av 2013. Ser man bredere på saken, når det ikke lenger finnes et distriktsnivå, er det nødvendig å styrke den sammenkoblende rollen mellom myndighetene og folket på grasrotnivå i Vietnams fedrelandsfront og sosiale organisasjoner for raskt og fullt ut å gjenspeile folkets meninger og ambisjoner og bidra til å varsle tidlig om risikoen for lovbrudd fra statsapparatet.

Prestasjoner og begrensninger

Som en sosiopolitisk organisasjon som representerer alle folkeslag og det politiske grunnlaget for folkestyret, har Vietnams fedrelandsfront gitt viktige bidrag til å kontrollere statsmakten på lokalt nivå. Ved å implementere beslutning nr. 217-QD/TW og beslutning nr. 218-QD/TW fra politbyrået (11. periode) om sosialt tilsyn og kritikk, har Vietnams fedrelandsfront overvåket implementeringen av politikk og lover av lokale myndigheter på alle nivåer gjennom mange former. Vietnams fedrelandsfront organiserer seg også regelmessig for å samle inn folks meninger om lovutkast. Gjennom tilsynsprosessen har Vietnams fedrelandsfront på alle nivåer raskt oppdaget svakheter, feil og mangel på ansvar i forvaltningen, driften og utførelsen av oppgaver til statlige etater, noe som forårsaker problemer og skade for mennesker , organisasjoner og bedrifter. Samtidig oppdager de urimelig og ugjennomførbar politikk og lover for å komme med anbefalinger til endringer og tillegg som er tilpasset virkeligheten ⁽¹⁷⁾ .

Rollen til sosial kritikk av Vietnams fedrelandsfront har blitt stadig mer bekreftet gjennom det faktum at Vietnams fedrelandsfrontkomité og dens medlemsorganisasjoner på alle nivåer har organisert kommentarer, refleksjoner og anbefalinger til folkerådene og folkekomiteene på alle nivåer om utkast til politikk, planer og prosjekter knyttet til legitime rettigheter og interesser til folket, organisasjonene og bedriftene. Den sosiale kritikken av Vietnams fedrelandsfront på alle nivåer i den senere tid har blitt høyt verdsatt av opinionen, og mye av kritikken har blitt akseptert av utkastorganene i folkekomiteene, avdelingene og grenene under revisjonsprosessen ⁽¹⁸⁾ . Sosiopolitiske organisasjoner under Fedrelandsfronten på lokalt nivå har gradvis forbedret effektiviteten av arbeidet med sosialkritikk, slik som sentralkomiteen i Ho Chi Minh kommunistiske ungdomsforbund... Med rollen som "en organisasjon som representerer barns stemme og ambisjoner og fører tilsyn med implementeringen av barns rettigheter i henhold til barns meninger og ambisjoner" (artikkel 77, lov om barn 2016), har sentralkomiteen i Ho Chi Minh kommunistiske ungdomsforbund effektivt implementert aktiviteter for å fremme barns deltakelse i barnesaker på lokalt nivå, opprettet 27 provinsielle barneråd, 64 distriktsbarneråd og 26 kommunale barneråd ⁽¹⁹⁾ . I tillegg til å organisere regelmessige møter har mange provinser og byer organisert konferanser, møter og direkte dialoger mellom barneråd og ledere av den provinsielle partikomiteen og det provinsielle folkerådet, noe som skaper muligheter for barn til å direkte foreslå meninger og anbefalinger til ledere ⁽²⁰⁾ . Noen meninger og anbefalinger knyttet til barn ble foreslått av nasjonalforsamlingens delegasjoner og de provinsielle folkerådene til avdelinger, avdelinger og masseorganisasjoner for vurdering og løsning. Modell av den hypotetiske sesjonen til «Barnas nasjonalforsamling» organisert (2023, 2024) for å oppnå praktiske resultater, som danner grunnlaget for at alle nivåer skal kunne utstede retningslinjer ⁽²¹⁾ .

Politbyråmedlem, leder av nasjonalforsamlingen Tran Thanh Man og delegater deltar på den andre simulerte sesjonen i «Barnas nasjonalforsamling». Foto: VNA

Generelt sett har imidlertid ikke effektiviteten og produktiviteten til overvåkings- og samfunnskritikkaktivitetene til Vietnams fedrelandsfront og noen medlemsorganisasjoner egentlig møtt folks krav og forventninger, nærmere bestemt som følger:

For det første er ikke omfanget av emner, innholdet i tilsynet og samfunnskritikken fullstendig og omfattende. I realiteten har aktivitetene til Fedrelandsfronten og dens medlemsorganisasjoner fortsatt en situasjon der tilsynet på noen viktige områder, som forvaltningen og driften av Folkerådet, Folkekomiteen og rettsorganene, «blir blanke».

For det andre er overvåkings- og samfunnskritikkaktivitetene til Vietnams fedrelandsfront og dens medlemsorganisasjoner mange steder fortsatt formalistiske, med lav kvalitet og effektivitet. Samfunnskritikken har ikke dekket alle utkast til retningslinjer, lover og viktige prosjekter fra etater i statsapparatet.

For det tredje er koordineringen mellom Fedrelandsfronten på alle nivåer og dens medlemsorganisasjoner; mellom den som kritiseres (Fedrelandsfronten) og etatene og organisasjonene som mottar kritikk (folkekomiteer og folkeråd på alle nivåer) ikke god. Mange anbefalinger fra Fedrelandsfronten til lokale statlige etater har ikke blitt mottatt og besvart raskt.

Årsakene til ovennevnte begrensninger og mangler inkluderer:

For det første blir posisjonen og rollen til sosialt tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront og dens medlemsorganisasjoner noen ganger undervurdert. Vietnams fedrelandsfront og dens medlemsorganisasjoner på enkelte steder har ikke fullt ut forstått betydningen av sosialt tilsyn og kritikk, og har ikke lagt vekt på sine egne rettigheter til tilsyn og kritikk, noe som har ført til at tilsyns- og kritikkaktiviteter er begrenset til arbeidsprogrammet til Vietnams fedrelandsfront, og ikke fremmer den samlede styrken til medlemsorganisasjonene; tilsynsaktiviteter viser noen ganger tegn til frykt for konflikter.

For det andre mangler det juridiske rammeverket for sosialt tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront og dens medlemsorganisasjoner for tiden mye nødvendig innhold, mens noen forskrifter fortsatt er på prinsipielt nivå og ikke har blitt veiledet i detalj, noe som gjør anvendelse og implementering vanskelig. Mer spesifikt:

Det er fortsatt hull i omfang og myndighet: Grunnloven fra 2013 og loven om Vietnams fedrelandsfront anerkjenner funksjonen til "sosialt tilsyn og kritikk" av Vietnams fedrelandsfront, men har ikke klart definert omfanget, emnene, grensene og myndigheten for tilsyn og kritikk på hvert felt (lovgivende, utøvende, rettslig; finans - budsjett; planlegging - land; grunnleggende offentlige tjenester osv.), noe som fører til en situasjon der Vietnams fedrelandsfront har ulik forståelse og anvendelse på hvert område. Den juridiske statusen og kvalifikasjonene for å delta i tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront i viktige prosesser (utarbeidelse av normative dokumenter, formulering og vurdering av offentlige investeringsprosjekter, beslutning om planleggingspolitikk osv.) har ikke blitt legalisert som et emne med obligatoriske konsultasjonsrettigheter, noe som fører til en situasjon der kritikk kommer sent (på slutten av prosessen) og mister sin aktualitet ("til rett tid").

Loven har ennå ikke sørget for en enhetlig prosess for planlegging, valg av emner, innsamling av bevis, metoder for konsekvensutredning, standardisering av rapporter og obligatoriske svarfrister for statlige etater på tilsynsanbefalinger og kritikk av Vietnams fedrelandsfront. I tillegg reduserer mangelen på datastandarder og mekanismer for informasjonstilgang hos statlige etater også kvaliteten på bevisene og overbevisningskraften til Vietnams fedrelandsfronts tilsyns- og samfunnskritikkaktiviteter ⁽²²⁾ .

For det tredje , selv om Grunnloven har fastsatt rollen til sosialkritikk av Fedrelandsfronten for etater i statsapparatet, har det ikke blitt gitt tilstrekkelig betydning å sikre menneskelige ressurser og finansiering for denne aktiviteten til Fedrelandsfronten. Den nåværende økonomiske mekanismen sikrer ikke at Fedrelandsfronten kan utføre proaktive og regelmessige tilsyns- og kritikkaktiviteter. Sosialt tilsyn og kritikk av Fedrelandsfronten har et bredt omfang, høye krav og krever kadrer med kunnskap på mange felt, mens menneskelige ressurser er begrensede. Ved overgang til en to-nivå lokal forvaltningsmodell er antallet Fedrelandsfrontkadrer og sosiopolitiske organisasjoner på kommunenivå fortsatt mangelfullt. Selv om området er større enn før, har noen administrative enheter høy befolkningstetthet, noe som gjør det enda vanskeligere å finne menneskelige ressurser til Fedrelandsfrontens tilsyns- og sosialkritikkaktiviteter.  

Løsninger for å styrke rollen til statlig maktkontroll av Vietnams fedrelandsfront i den to-nivås lokale styringsmodellen

Rollen med å kontrollere statsmakten til Vietnams fedrelandsfront og dens medlemsorganisasjoner når man implementerer den todelte lokale styringsmodellen er svært nødvendig og må fokuseres på gjennom følgende løsninger:

For det første, fortsett å styrke det konstitusjonelle grunnlaget for å kontrollere statsmakten.

På et makronivå, I sammenheng med at Grunnloven fortsetter å perfeksjoneres, må staten fortsette å studere og legge til en bestemmelse om «maktkontroll» i kapittel I i Grunnloven for å sikre at mekanismen for å sikre statsmakt utøves mer effektivt. Selv om det for tiden finnes bestemmelser om kontroll av sentrale organer i implementeringen av lovgivende, utøvende og dømmende makt (artikkel 2), har ikke Grunnloven av 2013 en egen bestemmelse om statsmaktkontroll. Å legge til en egen bestemmelse om maktkontroll i Grunnloven har konstitusjonell betydning og er grunnlaget for at hele rettssystemet spesifiserer institusjonene for inspeksjon, tilsyn og samfunnskritikk. Blant annet bør innholdet i den ekstra bestemmelsen i Grunnloven om «maktkontroll» bekrefte: «Statsmakt må kontrolleres strengt av mekanismer innenfor og utenfor statsapparatet».

For det andre, fortsett å styrke rollen til tilsyn og sosial kritikk av Vietnams fedrelandsfront.

Artikkel 9 i grunnloven fra 2013 (endret og supplert i 2025) fastsetter retten til å føre tilsyn med og gi sosial kritikk av Vietnams fedrelandsfront. For å sikre at fedrelandsfronten kan utføre denne rollen godt, må imidlertid spesialiserte lover tydelig fastsette dette. Retten til å føre tilsyn med og gi sosial kritikk av Vietnams fedrelandsfront er en egen form for kontrollmakt, av konstitusjonell karakter, og samtidig supplerer den statlige etaters forpliktelser til å svare på, forklare og ta ansvar for tilsynsanbefalingene og kritikken fra Vietnams fedrelandsfront. I tillegg må det i spesiallover fastsettes at Vietnams fedrelandsfront og dens medlemsorganisasjoner har rett til å be om midlertidig suspensjon av administrative avgjørelser og administrative handlinger fra statlige forvaltningsorganer som krenker folkets legitime rettigheter og interesser.

For det tredje, styrke mekanismen for horisontal kontroll av lokal statsmakt.

I sammenheng med en todelt modell for lokalforvaltning, kobles sterkere desentralisering til lokalsamfunn med det presserende behovet for å etablere effektive maktkontrollmekanismer i henhold til mottoet: «Lokalbefolkningen bestemmer, lokale myndigheter gjør, lokale myndigheter er ansvarlige». I hovedsak krever dette en styrking av den horisontale statlige maktkontrollmekanismen, fordi hvis denne mekanismen er svak, er det stor sannsynlighet for at maktmisbruk på lokalt nivå vil oppstå, spesielt når Folkekomiteen både er et administrativt forvaltningsorgan og direkte forvalter økonomiske spørsmål, personalarbeid, offentlige investeringer, offentlige tjenester osv.

For å styrke den horisontale maktkontrollmekanismen er det nødvendig å styrke rollen og kapasiteten til Folkerådet og Vietnams fedrelandsfront. Dette krever endring og supplering av spesiallover i retning av mer spesifikke forskrifter om organisasjonsstrukturen til Fronten og tilsvarende sosiale organisasjoner på hvert forvaltningsnivå (provins, kommune), samt avklaring av koordineringsmekanismen, deltakelse i inspeksjon, tilsyn og kritikk av aktivitetene til Folkerådet og Folkekomiteen for å fylle institusjonelle hull i makttilsynet. Supplering av mekanismen for å tillate organisasjoner å utøve retten til å be lokale myndigheter om å konsultere velgerne i prosessen med å utarbeide juridiske dokumenter og retningslinjer knyttet til folks rettigheter.

For det fjerde, styrking av kapasiteten til Vietnams fedrelandsfront på lokalt nivå

Det er nødvendig å kunngjøre en egen lov om sosialt tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront og dens medlemsorganisasjoner for å konkretisere prinsippene som er nedtegnet i politbyråets resolusjoner, grunnloven og den gjeldende loven om fedrelandsfronten. Loven må tydelig fastsette hvilke subjekter som har myndighet til å føre tilsyn, omfanget og formen for tilsyn, kritikkprosessen og den obligatoriske ansvarligheten til statlige etater. Legaliseringen vil overvinne begrensningene i den nåværende tilstanden til tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront.

Det er nødvendig å forbedre implementeringskapasiteten og profesjonalisere overvåkingsaktivitetene til Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner på grasrotnivå. I praksis mangler de fleste kadrene i Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner på kommune- og distriksnivå for tiden profesjonelle ferdigheter, støtteverktøy og er ikke tilstrekkelig opplært i overvåkings- og kritikkferdigheter, spesielt overvåking innen offentlig forvaltning. Derfor er det nødvendig å organisere flere kadrer for Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner som spesialiserer seg på overvåking og sosial kritikk. Det er nødvendig å etablere en koordineringsmekanisme mellom Vietnams fedrelandsfront og andre overvåkingsinstitusjoner i det politiske systemet, som statsinspektoratet, statsrevisjonen, folkeråd på alle nivåer, og utvikle tverrsektorielle overvåkingsprogrammer, spesielt på sensitive områder, som budsjettbruk, offentlige investeringer, areal, planlegging, bygging osv.

Styrking av bruken av digital teknologi i sosialt tilsyn og kritikk. Dette krever bygging av nettplattformer for å motta tilbakemeldinger og anbefalinger fra folk, oppdatere overvåkingsresultater, bosettingsstatus, svar fra statlige etater, og etablere interaktive kart over folks levebrødsproblemer for å bidra til åpenhet i hele syklusen av statlig maktkontroll fra Vietnams fedrelandsfront og sosiale organisasjoner.

Det må finnes en mekanisme for å fordele statsbudsjettet på en rimelig måte til overvåking og samfunnskritikk på grasrotnivå, knyttet til ansvarlighet, og unngå situasjonen med «overvåking avhengig av det overvåkede objektet». Samtidig har Fedrelandsfronten myndighet til å evaluere og foreslå disiplinære tiltak mot grupper og enkeltpersoner som ikke samarbeider, ikke forklarer eller bevisst unngår å svare på overvåkings- og kritikkanbefalingene fra Fedrelandsfronten og sosiopolitiske organisasjoner.

Å organisere lokalt styre i henhold til en todelt modell er et viktig skritt i institusjonell reform, som bidrar til å effektivisere apparatet og forbedre effektiviteten til statlig styring. I den sammenhengen er det nødvendig å styrke mekanismen for å kontrollere makt utenfra det statlige etatsystemet, spesielt ved å styrke rollen til Vietnams fedrelandsfront.

For å sikre reell maktkontroll, i tillegg til å konstitusjonalisere rollen til sosialt tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner, er det nødvendig å kunngjøre loven om sosialt tilsyn og kritikk. Perfeksjonere koordineringsmekanismen, forbedre tjenestemenns kapasitet og anvende teknologi i sosialt tilsyn og kritikk. Når en harmonisk maktkontrollmekanisme mellom staten og samfunnet er etablert, vil det bidra til at den todelte lokale forvaltningsmodellen fungerer effektivt og oppfyller kravene til å bygge en sosialistisk rettsstat i Vietnam i den nye perioden.

----------------------------

(1) Max Weber (oversatt av Guenther Roth og Claus Wittich): Økonomi og samfunn , University of California Press, Berkeley, 1978, s. 53–54

(2) Robert A. Dahl: Moderne politisk analyse , 7. utg. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 2003, s. 34–36

(3) Se: Nguyen Dang Dung: Statsmakt og maktkontrollmekanisme i Vietnam , National Political Publishing House, Hanoi, 2019, s. 22–24

(4) Joseph Nye: Maktens fremtid , PublicAffairs, New York, 2011, s. 56

(5) Se: Tran Ngoc Duong: «Kontroll over statsmakt – et objektivt krav for å bygge en rettsstat», Journal of Legislative Studies, 12 (2020), s. 3–9

(6) Jon Pierre og B. Guy Peters: Styring , politikk og staten, Palgrave Macmillan, London, 2000, s. 14–15

(7) Mark Bevir: En teori om styring, University of California Press, Berkeley, 2013, s. 61–64

(8) Se: Nguyen Si Dung: «Kontrollmakt i en rettsstat», Communist Magazine, 3 (2016), s. 18–25

(9) Dokumenter fra den 12. nasjonale delegatkongressen, National Political Publishing House, Hanoi, 2016, s. 187

(10) Dokumenter fra den 13. nasjonale delegatkongressen, National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, s. 233–235

(11) Sentralkomiteen i Vietnams fedrelandsfront: Rapport om sosialt tilsyn og kritikk for perioden 2018–2023, Hanoi, 2024

(12) Se: Nguyen Huu Dung: «Organisering av tonivå lokalt styre: Muligheter og utfordringer», State Management Journal, 10 (2024), s. 21–29.

(13) Politbyrået: Beslutning nr. 217-QD/TW, datert 12. desember 2013, om kunngjøring av forskrift om tilsyn og sosial kritikk av Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner, Vietnams kommunistiske partis elektroniske informasjonsportal, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-so-217-qdtw-ngay-12122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-che-giam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua-mat-tran-to-178

(14) Politbyrået: Beslutning 218-QD/TW, datert 12. desember 2013, om kunngjøring av forskrifter om deltakelse fra Vietnams fedrelandsfront, sosiopolitiske organisasjoner og personer i uttalelser om partibygging og regjeringsbygging, Vietnams kommunistiske partis elektroniske informasjonsportal, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-218-qdtw-ngay-12122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-dinh-ve-viec-mat-tran-to-quoc-viet-nam-cac-doan-the-chinh-237

(15) Dokumenter fra den 13. nasjonale delegatkongressen, ibid. , s. 233–235

(16) Se: OECD: Open Government Review: Enhancing Civic Participation and Accountability, OECD Publishing, Paris, 2022, 44–47.

(17), (18), Vietnams fedrelandsfrontkomité: Rapport nr. 43/BC-MTTQ-BTT, datert 25. januar 2025, om «Resultater av implementering av sosialt tilsyn og kritikkarbeid i 2024».

(19) Se: Sekretariatet for det sentrale ungdomsforbundet: Rapport om gjennomføringen av prosjektet «Ho Chi Minh kommunistiske ungdomsforbund fremmer barns deltakelse i barnesaker for perioden 2023–2027» og konklusjonen fra sekretariatet for det sentrale ungdomsforbundet om styrking av implementeringen av «Barnerådsmodellen» for perioden 2023–2027.

(20) Se: Sentralrådet for unge pionerer: Rapport om oppsummering av arbeidet til unge pionerer og barnebevegelser i 2023 og 2024.

(21) Se: Sentralt ungdomsforbunds sekretariat: Rapport om oppsummering av arbeidet til ungdomsforbundet og ungdomsbevegelsene for skoleårene 2023–2024 og 2024–2025.

(22) OECD: Gjennomgang av åpen offentlig forvaltning: Styrking av samfunnsdeltakelse og ansvarlighet, OECD Publishing, Paris, 2022, 44–47.

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1170602/phat-huy-vai-tro-kiem-soat-quyen-luc-nha-nuoc-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap.aspx