Visestatsminister Nguyen Hoa Binh: Integrering av tre nasjonale målprogrammer

Bildetekst — Møtescenen. Foto: Pham Kien/VNA

En representant for Landbruks- og miljødepartementet sa at departementet, i tråd med statsministerens direktiv, har rapportert om forslaget til investeringspolitikk for å bygge det nasjonale målprogrammet for ny bygdeutvikling og bærekraftig fattigdomsreduksjon for perioden 2026–2035, basert på å integrere det nasjonale målprogrammet for ny bygdeutvikling og det nasjonale målprogrammet for bærekraftig fattigdomsreduksjon. Statsministeren har for tiden besluttet å opprette et statlig vurderingsråd som skal rapportere om forslaget til investeringspolitikk for programmet. Finansdepartementet tar grep i henhold til prosessen. Landbruks- og miljødepartementet fullfører den i henhold til statsministerens direktiv.

Den totale investeringen i fase 2 av det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder er over 158,3 billioner dong.

Programmets navn er det nasjonale målprogrammet for ny bygdeutvikling og bærekraftig fattigdomsreduksjon for perioden 2026–2035. Programmets støttemottakere inkluderer fattige husholdninger, nær-fattige husholdninger, nylig unnsluppet fattigdom, personer, bofellesskap, kooperativer, kooperativgrupper, bedrifter og andre relevante organisasjoner over hele landet, med prioritet gitt til landlige områder og fattige kommuner. Programmet implementeres over hele landet, i 3321 administrative enheter på kommunenivå, konsentrert i landlige områder, spesielt fattige kommuner. Implementeringsperioden er 10 år, fra 2026 til 2035, delt inn i to faser: 2026–2030 og 2031–2035.

Programmet er delt inn i 10 grupper med komponentinnhold, hver med 60 spesifikke innholdstyper. Den spesifikke implementeringen av innholdet utføres av sektorforvaltningsdepartementene i henhold til nasjonale målprogrammer og programmer godkjent av kompetente myndigheter. Sentralregjeringen fordeler alle ressurser til lokalsamfunnene, og lokalsamfunnene er fullt ansvarlige for implementeringen.

Angående det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling av etniske minoriteter og fjellområder for perioden 2021–2030, sa viseminister for etniske minoriteter og religioner, Y Vinh Tor, at alle lokaliteter vurderte at det var positive endringer i implementeringen av programmet i perioden 2021–2025, og samtidig ble de enige om å foreslå implementeringsfase 2 (2026–2030).

Fase 2-programmet fortsetter å implementere målene, formålene og omfanget som ble godkjent av nasjonalforsamlingen for hele perioden 2021–2030. Innholdet i fase 2-programmet er organisert og omstrukturert fra 10 prosjekter og 14 delprosjekter til 5 hovedkomponenter, inkludert investering i bygging og ferdigstillelse av infrastruktur i områder med etniske minoriteter og fjellområder; støtte til produksjonsutvikling og skapelse av levebrød, inntektsforbedring for mennesker i områder med etniske minoriteter og fjellområder; utvikling av menneskelige ressurser i områder med etniske minoriteter og fjellområder; støtte til utvikling av etniske grupper som står overfor mange vanskeligheter, med spesifikke vanskeligheter, og kommunikasjons-, propaganda-, inspeksjons-, tilsyns- og rapporteringsregime.

Totale investeringer i fase 2 er over 158,3 billioner VND, hvorav sentralbudsjettkapital er over 120,6 billioner VND, lokalbudsjettet er over 11,5 billioner VND, politisk kredittkapital er over 22,6 billioner VND, og annen lovlig mobilisert kapital: 3 412 milliarder VND.

Redusert investeringseffektivitet, ute av stand til å dra nytte av komplementaritet mellom programmene

Etter en gjennomgang fant Regjeringskontoret ut at mottakerne av de tre programmene er fjellkommuner og fattige områder med etniske minoriteter. Når det gjelder beliggenhet, er mange fjellkommuner med etniske minoriteter både landlige og fattige kommuner; infrastrukturinvesteringer, støtte til levebrød og yrkesopplæring overlapper hverandre i innhold (der det nye landlige programmet investerer i grunnleggende infrastruktur; programmet for bærekraftig fattigdomsreduksjon støtter sysselsetting, levebrød og yrkesopplæring; det sosioøkonomiske utviklingsprogrammet for fjellområder med etniske minoriteter investerer i viktig infrastruktur og levebrød).

Derfor har den uavhengige implementeringen av de tre programmene tidligere møtt på noen vanskeligheter og hindringer i implementeringsprosessen, som for eksempel: Ressurser var spredt, langsom utbetaling av offentlig investeringskapital, og lokaliteter (kommunenivå) mottok mange investeringskapitalkilder til infrastruktur, noe som forårsaket vanskeligheter med planlegging, rapportering og mobilisering av motpartskapital, overlapping i forvaltning og tilsyn, noe som gjorde det vanskelig å evaluere programmenes effektivitet, redusert investeringseffektivitet og manglende utnyttelse av komplementariteten mellom programmene.

På møtet viste meninger fra departementer, avdelinger og etater i nasjonalforsamlingen at integreringen av de tre nasjonale målprogrammene har fordeler, som å i fellesskap implementere målene i resolusjon nr. 19-NQ/TW fra den sentrale eksekutivkomiteen om landbruk, bønder og landdistrikter frem til 2030, med en visjon frem til 2045 for å møte behovene til å utvikle økologisk landbruk, moderne landdistrikter og siviliserte bønder. Alle tre programmene har innhold om å forbedre infrastruktur, økonomisk utvikling og sosial trygghet.

Når det gjelder politiske mekanismer, vil det å samle en driftsmekanisme unngå mange administrative prosedyrer og utstedelse av mange veiledende dokumenter med samme implementeringsinnhold. Samling av desentralisering og tildeling av ressurser til lokaliteter for selvimplementering og ansvar, og unngå overlapping i de som mottar de politiske målene...

Imidlertid har integreringen av disse tre programmene også vanskeligheter, slik som at selv om det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling av etniske minoriteter og fjellområder har noe lignende innhold som innholdet i det nasjonale målprogrammet for ny bygdeutvikling og bærekraftig fattigdomsreduksjon, må det gjennomgås og gjenoppbygges når det integreres, og det kan ikke importeres mekanisk...

Ifølge visestatsminister Tran Hong Ha er alle nåværende nasjonale målprogrammer rettet mot lignende målgrupper og steder, hovedsakelig landlige områder, fjellområder og områder med etniske minoriteter, der fattigdomsraten er høyest. Da nasjonalforsamlingen godkjente de tre nasjonale målprogrammene, ba den om en tydelig identifisering av innhold, mål og steder. Samtidig ble det integrert politikk og ressurser mellom programmene, og det sikres synkron fordeling som er tilpasset egenskapene til områder med etniske minoriteter og fjellområder.

«Gjennomgangen og justeringen av nasjonale målprogrammer må gjennomføres i retning av å gjennomgå og integrere relatert innhold, spesielt innen utdanning, helse, kultur og bærekraftig fattigdomsbekjempelse, der landlige områder og etniske minoritetsområder må prioriteres høyere», understreket visestatsminister Tran Hong Ha.

Visestatsministeren foreslo to implementeringsmåter. For det første, å definere en rekke felles mål for alle tre programmene, der det nasjonale målprogrammet for bærekraftig fattigdomsreduksjon er landsdekkende, mens etniske minoritetsområder prioriteres mer. For det andre er det en grunnleggende løsning å tydelig definere mål og oppgaver og desentralisere spesifikke oppgaver til lokaliteter for å overvinne overlapping og fragmentering, forbedre effektiviteten av offentlige investeringer og sikre at nasjonale målprogrammer oppnår betydelige og bærekraftige resultater. Sentralregjeringen fokuserer på å utstede retningslinjer, inspisere, overvåke og evaluere resultater.

Visestatsminister Mai Van Chinh ble enige om å integrere de tre programmene i et nytt program, og uttalte at dette programmet vil ha et felles mål, men vil inkludere to komponenter: én komponent om nye landlige områder og fattigdomsreduksjon, og én komponent om etniske minoriteter. Spesielt er etniske minoritets- og fjellområder områder med mange begrensninger innen infrastruktur, sosioøkonomi og kultur. Noen språk, skikker og materiell kultur hos de etniske minoritetene er gradvis i ferd med å forsvinne, så det er behov for spesifikke retningslinjer og separate komponenter for områder med etniske minoriteter.

Visestatsminister Mai Van Chinh foreslo også å gjennomgå og fjerne overlappende innhold med de nye programmene for landbruk og fattigdomsbekjempelse, og å beholde unike elementer, spesielt når det gjelder kultur.

Identifiser vanskeligheter tydelig for å finne løsninger

Visestatsminister Nguyen Hoa Binh avsluttet møtet og understreket at møtet var enige i forslaget om å integrere tre programmer til ett program. Han uttalte at selv om det er vanskeligheter med integreringen, er fordelene enorme. Vanskene er også identifisert og tydelig vurdert for å ha tiltak for å overvinne dem. Forberedelsesarbeidet, forslaget til fusjon og integrering må utarbeides svært metodisk, omhyggelig og raskt, men må sikre kvalitet før det kan legges frem for overordnede for vurdering og avgjørelse.

Den faste visestatsministeren uttalte at det i prosessen med å undersøke og foreslå fusjonen må foretas en grundig gjennomgang av innholdet i alle tre programmene spesielt og andre målprogrammer som utvikles (kultur, utdanning, helse). I sammenheng med at administrative grenser og juridisk status for myndighetsnivåer har endret seg sammenlignet med tidligere, må det være sterk desentralisering, delegering av makt og myndighetsdeling.

Ifølge visestatsministeren har implementeringen av de tre programmene oppnådd svært gode og positive resultater. Det er imidlertid nødvendig å fortsette implementeringen av den andre fasen av de tre programmene.

Når det gjelder integrasjonsprinsippet, ba den første visestatsministeren om å opprettholde alle målsettinger, delmål og retningslinjer som er godkjent av nasjonalforsamlingen for alle tre programmene, med en forlengelse av varigheten til 2035; kun å ta opp overlappende problemer mellom de tre programmene. Det nye programmet trenger ikke å bli gjenoppbygd eller godkjent på nytt fra begynnelsen, men har to komponenter. Styringsorganene for de tre programmene er regjeringen og deltakende departementer; Finansdepartementet er det overordnede fokuspunktet.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm