Planleggingen må gå ett skritt fremover

På ettermiddagen 6. november, som en fortsettelse av den 8. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen i salen lovutkastet som endrer og utfyller en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat samarbeidsmodell og anbudsloven.

Det er nødvendig å utvikle en hovedplan for landets administrative enheter og hver lokalitet.

I en kommentar til innholdet knyttet til endring og utfylling av planloven sa nasjonalforsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy (nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Hanoi by ) at på den tredje sesjonen (mai 2022), da nasjonalforsamlingen diskuterte innholdet i tematisk tilsyn med implementeringen av retningslinjer og lover om planlegging siden planloven trådte i kraft, tok delegaten opp et problem som delegaten mente fortsatt manglet i bestemmelsene i planloven, det vil si at det ikke finnes forskrifter om utvikling og godkjenning av hovedplanen for den nasjonale administrative enheten og hver lokalitet.

Nasjonalforsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy (Hanoi nasjonalforsamlingsdelegasjon) sa at planleggingsarbeidet må være ett skritt foran. Foto: Quochoi.vn

Fordi vi ennå ikke hadde vurdert å endre planloven på det tidspunktet, ga nasjonalforsamlingen i avsnitt 2.6 i resolusjonen fra den tredje sesjonen regjeringen i oppdrag å studere og utvikle en hovedplan for den nasjonale administrative enheten og hver lokalitet (ned til den administrative enheten på kommunenivå) i samsvar med den sosioøkonomiske utviklingsstrategien. Frem til nå har det gått mer enn to år, men regjeringens implementering har bare stoppet med å utstede planen for å utvikle den ovennevnte planleggingen, og i henhold til planen forventes det at det innen utgangen av 2026 vil være innhold å rapportere til regjeringen. Samtidig finnes det ikke noe juridisk dokument som regulerer dette innholdet som grunnlag for at lokaliteter proaktivt kan utføre forskning og planlegging på sitt nivå.

Ifølge delegat Nguyen Phuong Thuy er de fleste av de nåværende planleggings- og sosioøkonomiske utviklingsplanene i landet vårt basert på de spesifikke administrative enhetene. Det faktum at vi ikke har en nasjonal hovedplan for administrative enheter, og at hver provins og sentralstyrt by ikke har en plan for sine lokale administrative enheter for å veilede organiseringen av utviklingsområder, konsentrere investeringsressurser og forbedre statlig forvaltning og sosial forvaltningskapasitet, er virkelig et problem.

Delegatene lurte på hvorfor det i det nasjonale plansystemet (fastsatt i artikkel 5 i planloven) finnes en plan for spesielle administrative-økonomiske enheter, men ingen plan for organisering av administrative enheter av generell art, noe delegatene ikke har klart å forklare. På grunn av mangelen på bestemmelser i planloven ignorerer kommunene nesten den delen som er knyttet til planleggingen av systemet med administrative enheter i området i prosessen med å utvikle planlegging på provinsielt nivå.

Etter at den stående komiteen i nasjonalforsamlingen utstedte resolusjon nr. 35/2023 om implementering av ordningen med administrative enheter på distrikts- og kommunenivå for perioden 2023–2030, utstedte statsministeren derfor hastemelding nr. 616/CD-TTg datert 4. juli 2023 der han ba alle lokaliteter om å gjennomgå og supplere den provinsielle planleggingen med innhold knyttet til ordningen av administrative enheter som grunnlag for å implementere partiets og statens politikk for ordningen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå for periodene 2023–2025 og 2026–2030.

«Fordi dette er en midlertidig løsning, er innholdet i gjeldende provinsiell planlegging svært generelt og gjenspeiler ikke planleggingens natur. Det gir ikke langsiktig orientering for organiseringen av administrative enheter samt orientering for sosioøkonomisk utvikling knyttet til territoriale administrative enheter» – uttrykte delegat Nguyen Phuong Thuy sin mening.

«Slank – sterk – effektiv – effektiv – effektiv»

Ifølge delegat Nguyen Phuong Thuy nevnte generalsekretær To Lam nylig ofte gjennom sine artikler og taler at organiseringen av det politiske systemet fortsatt er tungvint, med mange nivåer og fokuspunkter, og at effektiviteten og produktiviteten i driften ikke har møtt kravene og oppgavene. Derfor understreket generalsekretæren kontinuerlig behovet for å fortsette å innovere, å organisere, å strømlinjeforme, mot kravene om «Strømlinjeformet - kompakt - sterk - effektiv - effektiv - effektiv - effektiv».

Scene fra den 8. sesjonen, den 15. nasjonalforsamlingen. Foto: Quochoi.vn

For å gjøre dette er en rimelig organisering av administrative enheter med passende areal og befolkningsskala, ikke bare på kommunenivå, men også på provins- og distriktsnivå, en av de grunnleggende forutsetningene og krever forskning og forberedelser med en strategisk, langsiktig visjon, basert på egenskapene og utviklingsbehovene til hver lokalitet, ikke bare for å implementere de spesifikke kravene og direktivene fra Politbyrået og Nasjonalforsamlingens stående komité, slik det har vært tilfelle ved implementeringen av administrative enhetsordninger tidligere.

Angående dette, helt fra resolusjon nr. 17-NQ/TW fra den 5. sentralkonferansen i den 10. perioden (2007) om å fremme administrativ reform, forbedre effektiviteten og produktiviteten i statsforvaltningen, har den fastsatt det presserende behovet for å utvikle og implementere en hovedplan for administrative enheter på alle nivåer, på dette grunnlaget for å i hovedsak stabilisere administrative enheter på alle tre nivåer: provins, distrikt og kommune. Dette kravet gjentas fortsatt i resolusjon nr. 37 fra politbyrået i 2018 og resolusjon nr. 06 fra politbyrået i 2022.

For å institusjonalisere sentralkomiteens og politbyråets retning, foreslo delegat Nguyen Phuong Thuy at nasjonalforsamlingen og regjeringen skulle legge vekt på å supplere innholdet i utviklingen og godkjenningen av hovedplanen for den nasjonale administrative enheten og hovedplanen for hver provins og sentralstyrt by i det nasjonale hovedplansystemet, og tydelig fastslå at dette er et sentralt innhold som må integreres i den nasjonale hovedplanen og planen på provinsielt nivå (i paragraf 2, artikkel 22 og paragraf 2, artikkel 27 i planloven) for å ha et juridisk grunnlag for at regjeringen og lokalsamfunnene proaktivt kan studere og forberede dette innholdet i de neste planleggingsjusteringene som grunnlag og retning for ordning og tildeling av utviklingsareal, sikre effektiv investering og utnyttelse, effektiv bruk av ressurser, organisering av administrativt styringsapparat på alle nivåer og direkte som grunnlag for å fortsette å implementere ordningen og omorganiseringen av systemet med administrative enheter i henhold til partiets politikk i de neste stadiene. I samsvar med planleggingsånden må man være ett skritt foran.

Løsning av konflikten mellom planloven og elektrisitetsloven (endret)

I diskusjonssesjonen pekte nasjonalforsamlingsdelegaten Nguyen Manh Cuong (nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Quang Binh-provinsen) på forholdet mellom loven om generell planlegging og planforskriftene i spesiallover, som for tiden er inkonsekvente, for eksempel loven om elektrisitet (endret) som også ble lagt frem for nasjonalforsamlingen på den 8. sesjonen.

Nasjonalforsamlingsdelegaten Nguyen Manh Cuong (nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Quang Binh-provinsen) påpekte at forholdet mellom den generelle planloven og planforskriftene i spesiallover for tiden er inkonsekvent. Foto: Quochoi.vn

Ifølge delegat Nguyen Manh Cuong fastsetter loven om generell planlegging at når planleggingen justeres i henhold til de forkortede prosedyrene og vedtektene, må det sikres at planleggingens mål og synspunkter ikke endres. Elektrisitetsloven (endret) fastsetter at endringer i mål og synspunkter fortsatt kan justeres i henhold til de forkortede prosedyrene og vedtektene, men loven om generell planlegging har ikke slike tilfeller og har ikke slike grunnlag.

Eller, i elektrisitetsloven (endret), i tilfeller der det er nødvendig for å sikre sikkerhet og nasjonalt forsvar, kan det justeres i henhold til de forkortede prosedyrene og ordren, men dette grunnlaget er ikke tilgjengelig i planloven. I dette tilfellet, selv om det er et tilfelle for å sikre nasjonal sikkerhet og forsvar, er det fortsatt nødvendig å justere planleggingen i henhold til den generelle prosedyren og ikke den forkortede prosedyren. Eller i tilfelle utforming av et prosjekt som i stor grad påvirker arealbruk og miljø, fastsetter elektrisitetsloven (endret) at det i så fall justeres i henhold til de forkortede prosedyrene og ordren, men i planloven finnes det ikke noe slikt tilfelle, det er ikke noe grunnlag...

«Det er inkonsekvente bestemmelser mellom disse to lovene. I fremtiden vil vi ikke vite hvilke tilfeller som gjelder bestemmelsene i den spesialiserte loven og hvilke tilfeller som gjelder bestemmelsene i den generelle loven», lurte delegat Nguyen Manh Cuong.

Ifølge delegaten må vi, når vi anvender loven, løse forholdet mellom planloven (generell lov) og gjeldende spesiallover. Elektrisitetssektoren har mange egenskaper som krever reguleringer knyttet til planleggingsspørsmål. På møtet i nasjonalforsamlingens stående komité sa planleggings- og investeringsministeren: «Planleggingsloven planlegger kun generelle spørsmål, mens detaljerte spørsmål knyttet til planlegging i sektorer og felt må reguleres av spesiallover og anvendes i henhold til bestemmelsene i spesiallover.»

Hvis vi har til hensikt å ha et slikt prinsipp om rettsanvendelse, er det nødvendig å fastsette prinsippet om rettsanvendelse – ved å legge til en bestemmelse om prinsippet om rettsanvendelse i planloven. Planloven har for øyeblikket ingen artikkel om prinsippet om rettsanvendelse. I tillegg til grunnlagene som er foreskrevet i planloven, kan det finnes andre grunnlag som den spesialiserte loven anerkjenner, og disse tilfellene må også anvendes i henhold til den forkortede rekkefølgen og prosedyrene for å sikre at planloven og elektrisitetsloven ikke overlapper hverandre.

«Her gjelder det ikke bare elektrisitetsloven, men også mange andre lover knyttet til planlegging. Dette er et svært viktig spørsmål. Hvis det ikke løses i denne planloven, vil overlappingen og vanskelighetene med å anvende planlovene eksistere for alltid, noe som vil føre til flaskehalser og vanskeligheter med implementeringen», sa delegat Nguyen Manh Cuong.

Kilde: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html