Gjennomgang av lovutkastet om offentlige investeringer med bestemmelsene i kapitalloven av 2024

Kinhtedothi - Representanter fra nasjonalforsamlingen foreslo at nasjonalforsamlingens stående komité bør instruere etater til å snarest gjennomgå og vurdere virkningen og innflytelsen av bestemmelsene i lovutkastet om offentlige investeringer (endret) på implementeringen av bestemmelsene i loven om hovedstaden...

Om morgenen 6. november, som en fortsettelse av den 8. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen lovutkastet om offentlige investeringer (endret) i salen.

Sørg for samsvar og ensartethet med lover

Nasjonalforsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy ( Hanoi nasjonalforsamlingsdelegasjon) var enig i de fem grunnleggende politiske gruppene som ble foreslått av regjeringen, og foreslo at lovutkastet bør gjennomgås og evalueres nøye og nøye, sammenlignet med bestemmelsene i andre relevante lover for å sikre konsistens og enhet og unngå å skape ytterligere konflikter og problemer som påvirker effektiviteten av rettshåndhevelsen.

Nasjonalforsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy (nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Hanoi by) foreslo at lovutkastet skulle gjennomgås og evalueres nøye og forsiktig, og sammenlignes med bestemmelsene i andre relevante lover. Foto: Quang Vinh

Delegat Nguyen Phuong Thuy uttalte seg om policygruppen knyttet til å fortsette å fremme desentralisering og delegering av makt, og sa at delegatene i prinsippet var sterkt enige i policyen samt mange foreslåtte endringer i lovutkastet knyttet til å fremme desentralisering og delegering av makt. Imidlertid, i tillegg til å delegere makt til lavere nivåer, spesielt til lokaliteter, for å implementere policyen som generalsekretæren og lederen av nasjonalforsamlingen nevnte mange ganger, «lokaliteten bestemmer, lokaliteten gjør, lokaliteten er ansvarlig», er det også nødvendig å supplere mekanismer og løsninger for å sikre kravene til maktkontroll, styrke inspeksjon, undersøkelse og tilsyn; øke offentligheten og åpenheten i beslutninger om investeringsinnhold, samt styrke ansvarligheten til etater som er tildelt beslutningsmyndighet.

Når det gjelder myndigheten til å bestemme investeringspolitikk, foreslo regjeringen å overføre myndigheten til å bestemme investeringspolitikk for offentlige investeringsprosjekter i gruppe B og C ved bruk av lokal budsjettkapital fra Folkerådet til folkekomiteene på alle nivåer (paragraf 7 og 8, artikkel 18). Delegat Nguyen Phuong Thuy sa at beslutningen om investeringspolitikk og investeringsbeslutninger bør tildeles to forskjellige etater for å sikre kravene til tilsyn og kontroll av makt.

Med utgangspunkt i Hanoi som et praktisk eksempel sa delegat Nguyen Phuong Thuy at Hanoi-folkerådet, ifølge statistikk, har organisert rundt 20 møter (gjennomsnittlig 6 møter/år; gjennomsnittlig ett møte annenhver måned) fra begynnelsen av perioden 2021–2026. Når folkekomiteen ber om det, arrangerer og planlegger folkerådet proaktivt møter så snart som mulig for å utøve sine fullmakter i samsvar med lovbestemmelsene, inkludert loven om offentlige investeringer, uten å vente på regelmessige møter for å løse oppstående problemer. På den annen side, når dette innholdet tas opp til behandling, diskusjon og beslutning i folkerådet, må utarbeidelsen av prosjektdokumenter være mer nøye, og offentligheten og åpenheten rundt prosessen, samt innholdet i investeringsprosjektet, må også sikres bedre, noe som er en viktig forutsetning for at etater og enkeltpersoner skal kunne overvåke aktivitetene til statlige etater.

Scene fra den 8. sesjonen, den 15. nasjonalforsamlingen. Foto: Quochoi.vn

Angående forholdet mellom utkastet til lov om offentlige investeringer og bestemmelsene i hovedstadsloven som nylig ble vedtatt av nasjonalforsamlingen på den 7. sesjonen (juni 2024), sa delegat Nguyen Phuong Thuy at hovedstadsloven av 2024 er en lov med mange spesifikke mekanismer og retningslinjer, inkludert retningslinjer for offentlige investeringer (som om myndighet til å bestemme investeringspolitikk, myndighet til å justere investeringspolitikk osv.). Paragraf 2, artikkel 50 i loven krever også at departementer og avdelinger, når de utarbeider loven, er ansvarlige for å gjennomgå og sammenligne med bestemmelsene i hovedstadsloven, og spesifikt identifisere innholdet som skal implementeres i henhold til bestemmelsene i hovedstadsloven eller innholdet som skal implementeres i henhold til loven som utarbeides.

Utkastet til lov om offentlige investeringer har imidlertid ennå ikke inkludert innholdet i ovennevnte gjennomgang og vurdering. En foreløpig vurdering viser at enkelte bestemmelser i hovedstadsloven ikke vil bli implementert dersom utkastet til lov om offentlige investeringer vedtas av nasjonalforsamlingen. Hvis for eksempel folkekomiteen får i oppgave å bestemme investeringspolitikk for gruppe B- og gruppe C-prosjekter ved bruk av lokal budsjettkapital, vil bestemmelsene i punkt b, paragraf 5, artikkel 9 i hovedstadsloven ikke lenger være passende.

«Det anbefales derfor at den stående komiteen i nasjonalforsamlingen instruerer etater til snarest å gjennomgå og vurdere virkningen og påvirkningen av bestemmelsene i lovutkastet om offentlige investeringer (endret), samt i lovutkastene som endrer og utfyller lover innen investering og finans, behandlet og godkjent av nasjonalforsamlingen på denne sesjonen om implementering av bestemmelsene i hovedstadsloven, for å foreslå endringer eller ha passende forskrifter om anvendelsen av loven», understreket delegat Nguyen Phuong Thuy.

Fjerning av hindringer for ryddingsarbeid på tomten

Nasjonalforsamlingsdelegaten Hoang Van Cuong (Hanoi nasjonalforsamlingsdelegasjon) var enig i de fleste av de foreslåtte endringene i loven om offentlige investeringer, og sa at for det første, angående separasjonen av ervervelses- og ryddingsprosjektet, kan vi med resultatene oppnådd av prosjektene som har fått tillatelse til å skilles ut, trygt være enige om å tillate at alle gruppe A-, B- og C-prosjekter skal kunne skille ervervelses- og ryddingsdelen av land i separate prosjekter.

Den nåværende loven fastsetter imidlertid: «Ved reell nødvendighet skal nasjonalforsamlingen vurdere separasjon for viktige nasjonale prosjekter, statsministeren eller det provinsielle folkerådet skal vurdere separasjon for gruppe A-prosjekter». Det er ikke fastsatt at den kompetente myndigheten må vurdere om separasjonen virkelig er nødvendig eller ikke før separasjonen. Derfor må lovutkastet spesifikt fastsette: personen som bestemmer seg for separasjon, må være ansvarlig for å sikre at det fullførte ryddingsprosjektet tas i bruk til det opprinnelige prosjektets riktige formål.

Nasjonalforsamlingsdelegaten Hoang Van Cuong (Hanoi nasjonalforsamlingsdelegasjon) taler. Foto: Quochoi.vn

For det andre, om å øke kapitalskalaen i prosjektklassifiseringskriteriene. Sammenlignet med tidspunktet da loven om offentlige investeringer av 2015 trådte i kraft, har den økonomiske skalaen i 2024 økt mer enn dobbelt så mye, så den foreslåtte kapitalskalaen for å klassifisere gruppe A-, B- og C-prosjekter til å øke dobbelt så mye som i lovutkastet er rimelig.

Delegat Hoang Van Cuong foreslo imidlertid at omfanget av viktige nasjonale prosjekter også burde vurderes å dobles, tilsvarende økningen i økonomiens skala og økningen i gruppe A-, B- og C-prosjekter.

For det tredje sa delegat Hoang Van Cuong at det er nødvendig å vurdere å desentralisere myndigheten til å bestemme investeringspolitikk fra Folkerådet til lederen av Folkekomiteen på samme nivå. Hvis prosjektet sendes inn til Folkerådet for godkjenning, må det forberedes nøyere, og det må konsulteres med mange relevante etater og avdelinger, så det vil ta mer tid enn å sende det direkte til lederen for godkjenning. Men hvis prosjektet må konsulteres med mange etater og avdelinger, vil det bli evaluert og vurdert nøyere, bedre forberedt, noe som sikrer smidig implementering og større effektivitet. Godkjenning av investeringspolitikk fra Folkerådet er en mekanisme for å kontrollere makt, og skape uavhengighet mellom etaten som bestemmer investeringspolitikk og personen som godkjenner investeringsprosjektet, for å unngå risikoen for å gjøre feil og redusere ansvarsbyrden for personen som godkjenner prosjektet.

I tillegg, når nasjonalforsamlingen bestemmer investeringspolitikk, bestemmer den også spesifikke mekanismer for prosjektet. Derfor, når folkeråd på alle nivåer bestemmer investeringspolitikk, vil de også bestemme mekanismer for å løse problemer, noe som bidrar til at prosjektet gjennomføres mer smidig.

Derfor foreslo delegat Hoang Van Cuong at det er nødvendig å legge til følgende i lovforslaget: å tillate folkeråd på alle nivåer å bestemme seg for spesifikke løsninger, som er egnet for den lokale virkeligheten og de spesifikke kravene til hvert prosjekt. Dette er også helt i samsvar med generalsekretærens instruks om å delegere beslutningsmyndighet til lokaliteter. Samtidig er det fastsatt at folkeråd på alle nivåer kan gi folkekomiteer på samme nivå fullmakt til å bestemme investeringspolitikk for prosjekter under deres myndighet for å tilpasse forholdene i hver lokalitet.

For det fjerde, ifølge delegat Hoang Van Cuong, er det nødvendig å gjennomgå forslaget: Listen over mellomlange offentlige investeringsprosjekter er kun en prosjektert liste; og myndigheten til å justere de mellomlange og årlige offentlige investeringsplanene bør desentraliseres. Hvis det reguleres som ovenfor, kan prosjektene som faktisk implementeres for investering være helt forskjellige fra prosjektene som er inkludert i den mellomlange offentlige investeringsplanen...

Samtidig foreslo delegat Hoang Van Cuong å legge til en rullerende 3-årig mellomlangsiktig offentlig investeringsplan i loven. Prosjekter som er inkludert i den 3-årige mellomlangsiktige offentlige investeringsplanen er hentet fra listen over 5-årige mellomlangsiktige offentlige investeringsplaner. Prosjekter som i utgangspunktet er inkludert i 3-årsplanlisten, vil ha de første 2 årene til å forberede prosjektet, slik at de innen det tredje året vil være kvalifisert for godkjenning, tildeling av investeringskapital og implementering.

Ifølge delegaten vil ethvert prosjekt som trenger justering i løpet av de to forberedelsesårene bli justert av seg selv; ethvert prosjekt som ikke lenger er egnet, vil bli fjernet fra den offentlige investeringsplanen, og et nytt prosjekt vil bli lagt til den mellomlange planen. Denne endringen gjennomføres i henhold til den årlige rullerende planen, så den er svært proaktiv og fleksibel i prosjektendringer, men sikrer fortsatt kontroll over riktig investeringsretning.

«I tillegg legger ikke tillegget av den treårige rullerende mellomlange offentlige investeringsplanen som ovenfor til administrative prosedyrer eller godkjenningstrinn, men hjelper bare prosjekter som er inkludert i planen med å få mer tid til å forberede seg nøye. Prosjekter som er inkludert i den årlige offentlige investeringsplanen vil være kvalifisert for godkjenning, kapitalallokering og implementering helt fra begynnelsen av planleggingsåret» – uttrykte delegat Hoang Van Cuong sin mening.

Kilde: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html